开发区体制机制创新经验做法
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！展开全文01楼阳生：开发区5个关键点！开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。
进入新发展阶段，构建新发展格局带来机遇、竞争、重塑，要求我们必须加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能。
要清醒看到，面对新形势新要求，对标对照发达地区，我省开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。
要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，推动开发区高质量发展，为现代化河南建设提供坚实产业支撑。
楼阳生强调了五点意见。
一是统一思想认识，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。
开发区是我省经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。
当前和今后一个时期，开发区发展面临新的历史机遇。
以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新兴产业未来产业成为各地抢占发展制高点、实现“换道超车”的战略重点。
随着新发展格局加快构建，产业链供应链面临重新洗牌，能不能在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环，将成为入局还是出局的重要标志。
要按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。
二是坚持规划引领，优化生产力空间布局。
要加快规划修编，科学编制开发区总体发展规划，与国土空间规划编制有效衔接起来，严格落实“三条控制线”，充分考虑开发区长远发展需求，留足留够发展空间。
要注重挖潜增效，坚持走节约集约高效利用土地的路子，下大气力、下足功夫盘活土地存量，用好每一寸新增的土地。
要强化效益优先，加大技术、资金、人力等关键要素投入，鼓励新型产业用地兼容复合利用、拓展空间功能，提高亩均产出水平。
开发区体制机制改革经验启示
开发区体制机制改革经验启示目录一、改革背景（一）行政管理体制不适应（二）政企不分弊病凸显二、政策梳理（一）中央层面（-）地方层面三、两条改革主线（一）改革行政管理体制，提高管理能效（二）优化园区运营机制，理清政企关系四、三大改革专题（一）职能划分与机构改革（二）人事和激励机制改革（三）园区平台市场化改革五、分类型讨论（一）行政主导型（二）政企合作型（三）企业主导型六、结论委托、代理的方式，将规划、建设、立项、审批、管理和行政执法处罚等权限下放给开发区管委会。
对于不便下放的权限，可设立派驻机构和服务窗口，实现“一站式服务”。
有条件的地方可参照天津滨海新区在开发区设立行政审批局和综合执法局，解决规章委托执法方式带来的名义主体多、权责不一致的问题。
二是加快推进行政审批和政务服务平台建设，推行网上审批、并联审批和集中审批。
最后，干部人事和分配激励制度改革是搞活开发区行政管理体制的关键配套措施。
国发（2019）11号提出，“健全完善绩效激励机制。
支持国家级经开区创新选人用人机制，经批准可实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
支持国家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，允许国家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果、服务成效等纳入考核激励。
"（二）优化园区运营机制，理清政企关系《若干意见》明确提出“各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
”改革措施有以下两大方面。
完善投融资体制，创新园区投融资模式。
《若干意见》和国发〔2019）11号文均提出要在投融资方面给予园区建设运营主体支持，积极支持符合条件的开发区开发建设主体在境内外上市或发行债券融资。
”结合各地开发区发展实践来看，园区投融资体制改革的首要目标应是形成明确的收益回报和风险分担机制。
浙江和山东两省的开发区改革政策文件均明确提出“建立收益回报和风险分担机制”。
创新投融资模式是解决园区开发建设资金短缺的重要举措。
山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议
山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议篇一：山东省经济开发区管理体制创新对策研究分报告四：山东省经济开发区管理体制创新对策研究我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生20多年后，环境发生了变化：市场机制大面积建立，城市基础设施水平提高，加工制造能力普遍增强；劳动力、资金、技术等要素的流动性上升，产业管制放松，政府职能定位逐渐明确；开发区政策优势已经不复存在，财政的体制安排到期。
同时，经济全球化和我国加入WTO使区域竞争加剧。
我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。
为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。
一、开发区及其行政管理体制（一）管理体制的概念及理论体制是政治学、行政学研究的基本概念，指体系与制度的总称。
其涉及的领域和类型既广泛又多样，本质上是一种关系，标志着事物内部的和外部的隶属关系、组织关系、权限关系等等。
可以说，体制问题实质是一种研究关系的学问。
所谓行政体制亦即行政管理体制，也是一种行政关系，是相对立法体制、司法体制而言，它是中央和地方各级政府内部和相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种体系与制度的总称。
行政体制属于上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有着举足轻重的地位和作用，因为行政管理活动总是在一定的体制下进行的。
同时，行政体制既受制于经济制度、经济体制，又受制于政治制度、政治体制，还受制于民族文化传统和国外文化等诸多因素。
随着社会经济、政治、文化的发展，以及行政管理身发展的需要，行政体制必须适时地进行改革，即对原有的行政体制存在的某些问题作出适当的调整或变革，使之能够更好地发挥原有行政体制的作用和功能，以便逐步实现行政权力划分的科学化，行政职能、行政机构、人员编制和行政活动的法制化，行政管理方式、方法和手段的现代化，达到廉洁高效、运转协调、行为规范。
推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案(最新)
推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
（二）基本原则。
——坚持开放引领、改革创新。
充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。
——坚持质量第一、效益优先。
集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。
——坚持市场主导、政府引导。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。
支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。
支持区内企业开展上市、业务重组等。
（X务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）（四）优化外商投资导向。
对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。
（各有关省级人民政府按职责分工负责）实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。
安徽固镇经济开发区体制机制改革总体方案
安徽固镇经济开发区体制机制改革总体方案（试行）清晨的阳光透过窗帘，洒在办公室的角落，我泡了一杯咖啡，准备开始这场关于安徽固镇经济开发区体制机制改革的书写。
改革的春风已经吹遍大地，而固镇经济开发区，也需要一次深度的变革。
一、改革背景与目标1.背景分析近年来，我国经济发展进入新常态，传统的发展模式已不再适应新的发展需求。
固镇经济开发区作为地方经济发展的重要引擎，面临着体制机制不完善、产业竞争力不强等问题。
为此，必须进行体制机制改革，以适应新的发展形势。
2.改革目标（1）优化资源配置，提高开发区的整体竞争力。
（2）创新体制机制，激发开发区的发展活力。
（3）推动产业升级，培育新的经济增长点。
二、改革内容与措施1.优化资源配置（1）整合土地资源，提高土地利用效率。
（2）优化产业布局，引导企业向产业链高端发展。
（3）加强基础设施建设，提升开发区整体环境。
2.创新体制机制（1）建立权责明确、运作高效的管委会。
（2）推进企业化管理，提高运营效率。
（3）深化人事制度改革，激发人才活力。
3.推动产业升级（1）培育新兴产业，打造核心竞争力。
（2）加强产业链招商，优化产业结构。
（3）推动企业技术创新，提升产品附加值。
三、改革实施步骤1.调查研究阶段（1）对现有体制机制进行深入分析，查找问题。
（2）借鉴国内外先进经验，提出改革建议。
2.制定方案阶段（1）结合实际情况，制定具体改革方案。
（2）组织专家论证，确保方案的可行性。
3.实施阶段（1）加强组织领导，确保改革顺利进行。
（2）明确责任分工，落实改革任务。
（3）加强宣传引导，营造良好改革氛围。
四、改革预期效果1.优化资源配置，提高开发区整体竞争力。
2.激发体制机制活力，推动开发区快速发展。
3.培育新的经济增长点，助力地方经济发展。
五、改革保障措施1.加强组织领导，确保改革顺利进行。
2.建立健全改革协调机制，形成工作合力。
3.加大政策支持力度，为改革提供有力保障。
4.加强监督考核，确保改革取得实效。
开发区 体制机制改革 案例
开发区体制机制改革案例开发区体制机制改革是指在开发区内对体制机制进行变革和创新，以推动经济发展和社会进步。
下面列举了十个开发区体制机制改革的案例。
1. 深化行政审批制度改革。
开发区建立了简化审批流程、优化审批环节的制度，提高审批效率和透明度，减少企业的办事成本。
2. 推行“一网通办”政务服务。
开发区建立了全面联通的政务服务平台，企业和个人可以通过互联网办理相关手续，提高了办事效率和便利性。
3. 打造创新创业生态圈。
开发区建设了创新创业孵化基地，提供资金支持、政策扶持和创业培训等服务，吸引了大量创业者和创新项目。
4. 推进企业登记制度改革。
开发区推行了“一站式”企业登记制度，企业可以在同一窗口办理企业注册、税务登记等手续，提高了企业的注册便利度。
5. 加强知识产权保护。
开发区建立了知识产权保护体系，加强对知识产权的保护和执法力度，提高了企业的创新意识和创新能力。
6. 改革土地使用制度。
开发区对土地使用制度进行改革，实行多元化的土地使用方式，提高土地利用效率和资源利用率。
7. 推进金融体制改革。
开发区建立了多层次、多样化的金融服务体系，提供了更多金融产品和服务，支持企业融资和发展。
8. 完善人才引进政策。
开发区制定了一系列人才引进政策，吸引高层次人才和创新团队来开发区创新创业。
9. 加强产业协同发展。
开发区加强与周边地区的产业合作和协同发展，形成产业链、价值链和创新链的整合效应。
10. 推动公共服务体系建设。
开发区加大对公共服务设施的投入，建设了医疗、教育、文化等公共服务设施，提高了居民的生活品质。
以上是开发区体制机制改革的十个案例，这些案例充分体现了开发区在体制机制改革方面的创新和进步，为经济发展和社会进步提供了有力支持。
通过这些改革举措，开发区能够更好地吸引投资、促进创新、提高效率，为经济社会发展注入了新的活力和动力。
省级开发区治理机制创新探析——以高淳经济开发区为例
省级开发区治理机制创新探析——以高淳经济开发区为例作者：何玉凤来源：《赤峰学院学报·自然科学版》 2015年第5期何玉凤（南京工业大学法政学院，江苏南京 211816）摘要：在国内外经济下行背景下，开发区以往的区域优惠政策渐渐走向终结，外资需求的明显回落使得吸引外资成了难题.谋求开发区新的发展方式以实现可持续发展便成为学界探讨的话题.本文选取其家乡高淳所在的高淳经济开发区为研究对象，在实地走访之后，对高淳经济开发区的现状进行了SWOT分析，并基于差异化发展的理念，分别从管理和制度两个层面对高淳经济开发区治理机制提出了创新.这一治理机制既依托于省级开发区传统管理模式，又因突出了高淳的地方特色和人文气息而区别于省级开发区传统管理模式.关键词：省级开发区；差异化发展；公共治理；公共服务体系；管理创新；制度创新中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0057-031 省级开发区面临的新形势我国开发区的兴起以上世纪80年代初四大经济特区的建立为标志，并伴着改革开放的春风发展起来.省级经济开发区的兴起可以说是基于我国入世之后经济发展的迫切需要，它的存在既是省际竞争的结果，又是省际竞争的基础.以工业园为主要载体形式的省级开发区，在带动地方经济快速发展、推进城市化进程方面发挥了巨大的作用.如今开发区所面临的国内外经济形势也发生了重大变化：就国内而言，随着各式开发区在全国遍地开花，优惠政策已不再是开发区的突出优势；因土地调控力度加大，通过开发区扩容以谋求更大的发展也显得力不从心；节能减排压力增大、劳动力成本上升更使得开发区在社会效益和经济效益之间的博弈举步维艰.国外的形势亦不容乐观：2008年全球金融危机爆发之后，外需的回落使得吸引外资成为了一个难题，而首当其中的就是以发展外向型经济为主的开发区.在这一新形式下，开发区谋求新的发展方式以实现可持续发展便成为学界探讨的话题.2 高淳经济开发区发展中存在的问题与SWOT分析1995年设立的高淳外向型农业综合开发区是高淳经济开发区的前身.高淳经济开发区经江苏省人民政府批准于2001年4月正式启动建设，目前是南京市11个省级开发区之一，总规划面积达到了42.25平方公里.从纵向上看，高淳经济开发区经过十余年的开发与建设，对高淳经济的贡献率连年提高，已成为高淳经济的重要组成部分.然而横向来看，与江苏省其他各区市比较，高淳经济开发区发展的弱势状态比较明显，直接表现为相对滞后的开发区经济增长速度；建设水平、发展速度在全省省级开发区评价指标中还居于中等以下水平.经调研发现，高淳经济开发区发展速度相对缓慢的原因如下：2.1 引进项目质量不高主要表现在：从技术含量上看，高新技术产业项目偏少、自主创新能力不高；从规模上看，中小项目比重大，大项目偏少，规模企业不多、竞争能力不强；从产品（行业）寿命周期来看，新兴成长性行业产品少，成熟性、发展空间小的行业占多数；从生产要素上看，劳动密集型，资源利用型项目占多数，粗放增长模式尚没改变.2.2 公共服务设施服务水平低下从调研中发现，高淳经济开发区居住区依托区内原有乡镇（古柏镇）发展，该乡镇公共服务设施为远超过其设计服务能力的人口服务，服务水平低下.被访员工对该区商业设施、医疗设施、教育设施、文化设施和金融服务设施等均表示了不满意.由于开发区所在镇与高淳主城区还有一定的距离，区内员工享受不到主城区的公共服务，他们中的大多数认为这给他们的生活带来了很大的不便.2.3 住房供给结构单一开发区内的住房需求群体是一个多元需求群体，由劳动密集型产业工人、产业升级后的高级技术工人、白领阶层、主城区疏散人口以及开发区内原住被征地农民等构成.然而走访中我们发现，开发区内并不存在与这一多元需求群体相对应的住房供给结构.现实是区内或是区附近多为普通商品住房和高端商品住房，而针对开发区内工作人员的中低档住宅、公寓式住宅等住宅类型甚为缺乏.2.4 随着开发区社会事务的增加，管理体制略显僵化高淳经济开发区目前实行两块牌子，一套班子.高淳区政府在开发区设立了它的派出机构——开发区管理委员会，管委会只是在有限的范围内行使与开发有关的规划和审批权，并不能行使一级政府的行政职能，区内社会管理事务仍由高淳区政府承担.在充分利用政策资源的基础上，管委会体制突出了高淳经济开发区工业增长的经济任务.然而管委会模式的效率以纵向授权的独立和封闭运行为前提.随着开发区社会事务的增加，加上政府权力扩张的冲动，这种纵向授权的制度安排就会在横向扩张过程中面临体制性的冲突，暴露出管理线条不畅和条块协调难的矛盾.另外，由于高淳经济开发区还处在功能开发初期，市场化水平较低，政府行为向市场领域渗透，制约了开发区的良性运行和持续发展.因此在管委会体制时期对政府权力进行约束显得很有必要.SWOT分析是目前被广泛运用于规划领域与战略管理的分析工具.笔者应用这一工具，结合内外经济形势将上述高淳经济开发区面临的问题进行整合分析，以期通过了解高淳经济开发区的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（threats），从而制定对开发区发展更有针对性的好的战略方法.如下表所示：3 高淳经济开发区治理机制创新研究基于SWOT分析，我们对高淳经济开发区的优势、劣势、外部机会与威胁有了一个清晰地认识.在此基础上，笔者提出差异化发展理念，从发挥地方特色、人文建设等角度出发，分别从管理和制度两个层面，对高淳经济开发区治理机制的创新提出了几点建议.这一治理机制既依托于省级开发区传统管理模式，又区别于省级开发区传统管理模式.3.1 构建完善的公共服务体系，实现开发区可持续发展3.1.1 因地制宜，建立健全信息服务平台及富有地方特色的招商机制当开发区和招商引资都进入“红海”竞争阶段后，区域优惠政策已渐渐走向终结.全球经融危机爆发以来，高淳经济开发区整体吸引外资增速回落，招商引资面临内忧外患的困境.在这样的情境下，高淳经济开发区何以凭借自身优势走出困境？笔者建议结合本地资源进行差异化发展，明确产业定位，建立富有地方特色的招商机制，确立招商重点，谋求新的发展方式.对此笔者进行了如下思考：（1）高淳老街与开发区骨干企业的会所共建以政府贴补共建方式，将老街中合适的门面合并成大型企业的人文式会所，以宣传企业文化，并作为企业的联络窗口（同时可以解决老街品牌不多，品味不高，特色不明显问题）.（2）在国际慢城桠溪和游子山，也要有入驻企业的品牌宣传场地，或者标志建筑，如有企业愿意投入，还可以做成小型企业文化特色区域.（3）固城湖及相关湖泊与开发区品牌建设需要深度思考、规划和设计.专门有奖邀请国内湖泊经济开发专家、企业对固城湖经济开发提供方案；把具有得天独厚资源的固城湖开发作为重点，强化高淳湖泊特色（以弥补距离中心城市100公里的先天不足）；以企业农场、公司鱼塘的形式（如中科农场、宏图鱼场等）把企业享用绿色安全食品与开发区周边生态农业、现代农业、花卉产业、现代养殖、现代水产有机结合.3.1.2 公共服务体系的构建离不开效能评估经济效能、环境效能、社会效能等都是效能评估的范畴，开发区的可持续发展离不开三者的有机统一.在公共体系规划的项目设置中，对诸如教育、文化、体育、卫生、商业、金融等分项都作了细分，但在具体实施中，很多项目间存在着功能的重叠.如学校的体育设施可为企业与具名共享，如此对项目设置进行优化可减少资源的浪费.另外，经济利益指标与人文环境（不只是商业配套）应包括：（1）品牌中小学的跟进.（2）与引进企业文化及员工背景相切合的如健身馆、休闲、娱乐场所.（3）开发区管委会专职协调人文活动的制度和专项基金.3.2 协调居住空间发展，建立多元住房体系面对开发区内的多元需求主体，应建立与之对应的多元住房体系，确保新增城市功能与开发区产业功能在空间上并置的同时，也有实质的经济和社会方面的联系.一方面，应注意严格控制开发区内高档次住宅的开发，保证保障性住房、员工集体公寓式住宅等住宅形式的开发比例；另一方面，应有计划的将住宅用地投放市场，保证住房空间发展的可持续性.同时应防止开发区内房价、低价过于快速的上涨给开发区内企业带来的生产成本的上升.3.3 依托游子山文化，建立人才回流机制“山水这边秀，徒为他乡客”.两千多年前孔夫子登临游子山，其湖光山色之秀美让他流连不已.而吴楚之争让他不由感慨万分，思归情怀油然而生，游子山由此得名.游子山是高淳的父亲山，这种游子文化的情结深深植根于高淳人心底.入驻高淳经济开发区的管理层一定意义上都是建设家乡的游子，要借助这种文化的打造与宣传吸引人才，促进人才回流.人才回流有利于发动一切积极因素，通过加强与周边地区社会团体（如欧美同学会、博士联谊会）和民主党派等的联系，在高淳经济开发区与开发商之间搭起一座沟通的桥梁.另外，又可建立由政府公务人员、大学专家学者、专业人士（律师、税务师等）多方代表共同组成招商引资咨询服务机构，解答有关法律、政策方面的问题，为开发区所在企业提供高层次信息化人才.3.4 树立公共治理理念，成立行业协会，实现自主管理和制度创新高淳经济开发区在十余年的开发建设中，其管理内容、管理重点和管理方式都发生了变化.开发区的优势来源更多的是依靠创业环境、创新网络和生态宜居性等新的竞争基础，吸引人才、知识等高级生产要素，而不再同于以往功能开发阶段的成本竞争.而此时就要依靠引入治理机制，从制度上约束政府权力，重塑政府职能，为开发区核心优势的培养提供制度保障.公共治理是有别于传统政府管理模式的一种新型公共行政管理模式，它强调多元治理主体相互合作，共享管理权力，通过多种管理手段增进和实现公共利益.公民参与作为民主行政的内在要求和公共治理实践的基本途径，对践行公共治理的精要内涵至关重要.开发区的管理需要政府诸多部门和市民、各种组织的共同努力，当然也包括开发区所在企业的自我管理.行业协会的自我管理可以弥补政府与市场作用的不足，同时，行业协会也会代表企业群体，与政府及其他利益相关群体进行集体协商，影响政府决策制定、实施和监督行业规范.凭借独特的区位优势和产业配套优势，高淳经济开发区自启动建设以来，先后引进落户企业300多家，集聚了“红太阳、高淳陶瓷、红宝丽”三大上市公司和其他一大批知名企业落户.建议由开发区所在的这些企业选出自己的代表，由这些代表作为利益代言人，参与到自我管理中来，同时可以组织企业代表、大学生志愿者、退休教师或退休行政人员及政府在职人员，组成第三方，对协会提建议或进行监督，以激活管委会下的管理体制.4 结论高淳经济开发区从无到有，从外向型农业综合开发区到现在的经济开发区慢慢壮大，在十余年的发展中，对高淳经济增长具有不可磨灭的功效.然而伴随着自身的发展，它也存在着一些不足：诸如引进项目质量不高、大项目数量偏少、公共服务水平有待提升、居住空间单一、管理体制缺乏活力等.这些问题的存在是内外部因素共同作用的结果.国内外经济形势的改变使得开发区发展失去了以往的区域优惠政策，各地开发区更有开发项目雷同的趋势.高淳经济开发区在新形势下如何打出一张地方特色牌、在众多的省级开发区中脱颖而出，创新显得至关重要.本文对该开发区现实中出现的问题进行分类，基于差异化发展的理念，从管理创新和制度创新两个方面提出了自己的见解，形成了富有地方特色的治理机制.该治理机制既是对省级开发区传统管理模式的继承，亦是对它的发展，可为其他省级开发区提供一定程度上的借鉴.参考文献：〔1〕陈朝晖.省级开发区产业发展战略研究[J].渤海大学学报，2012（6）：52-57.〔2〕Eadia, Douglas, C. 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编办加强开发区体制机制建议
编办加强开发区体制机制建议编办加强开发区体制机制建议背景•开发区作为推动经济发展的重要引擎，已经发挥了重要作用。
•但是，目前部分开发区在体制机制建设方面仍存在一些问题，亟需加强。
问题分析1.创新发展机制不够完善–开发区需要建立更加灵活、高效的创新机制，提供更好的政策支持。
–加强与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化。
2.资源整合协调待改善–加强各部门、各企业间的协调合作，避免内耗。
–推动开发区与周边地区的协同发展，实现优势互补。
3.人才引进保障不足–建立健全人才引进政策，提供吸引人才的优惠政策。
–加强教育培训，提升人才素质。
4.环保措施需要加强–强化环境保护意识，推动开发区绿色发展。
–加大对环境污染企业的整治力度。
建议措施创新发展机制建议•设立创新专项资金，鼓励企业进行科技创新。
•加强知识产权保护，营造良好的创新环境。
•建立科技成果快速转化机制，促进科技成果产业化。
资源整合协调建议•成立开发区发展协调委员会，加强各方协调合作。
•推动相关企业、产业链合作，实现资源共享。
•加强与周边地区政府的沟通和合作，共同推动发展。
人才引进保障建议•设立人才引进专项资金，提供人才引进的经济支持。
•加大对高层次人才的吸引力度，提供高薪酬和福利待遇。
•建立人才培养基地，提供优质的教育和培训资源。
环保措施加强建议•严格落实环保法律法规，加大对违法企业的处罚力度。
•建立开发区环境监测体系，及时发现和解决环境问题。
•倡导绿色生产，推动企业实施清洁生产措施。
结论•开发区体制机制建设是推动经济发展的关键。
•加强创新发展、资源整合、人才引进和环保措施，能有效提升开发区的竞争力和可持续发展能力。
•政府、企业和社会各界应共同努力，共建良好的开发区发展环境。
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开发区体制机制创新经验做法
开发区体制机制的创新是促进经济发展、吸引投资和推动产业升级的关键要素之一。
下面是一些开发区在体制机制创新上的经验做法：
1. 推进改革：开发区应积极推动经济体制改革，深化市场经济改革。
放宽行政审批，减少不必要的审批环节，激发企业创新活力。
发布优惠和支持政策，为创新和高技术产业提供良好的发展环境。
2. 强化政府服务：开发区应加强政府与企业的沟通和合作，提供高效便捷的政府服务。
建立协调机制，及时解决企业在发展过程中遇到的问题和困难。
通过优化营商环境，吸引更多投资，促进企业发展。
3. 创新金融支持：开发区应积极探索创新金融支持方式，为创新型企业和项目提供融资支持。
建立风险投资机构，引导社会资本进入创新领域。
加强与银行和其他金融机构的合作，为企业提供贷款和信贷支持。
4. 引进高端人才：开发区应加强人才队伍建设，推动高端人才的引进和孵化。
建立创新创业人才培养体系，提供培训和咨询服务，提高
人才的创新能力和创业意愿。
制定灵活的人才政策，吸引更多人才在开发区发展。
5. 促进产业升级：开发区应积极推动产业升级和转型。
支持企业进
行技术改造和装备升级，引导企业向高附加值和技术密集型产业转型。
与高校和研究机构合作，推动科技创新和技术转移。
6. 加强国际合作：开发区应积极拓展国际合作，吸引跨国企业和外
国投资者进入开发区。
鼓励企业与国外企业开展技术合作、产业联盟等形式的合作。
加强国际交流与合作，提高开放水平和国际影响力。
这些经验做法可以帮助开发区实现更好的体制机制创新，吸引更多产业和投资，推动区域经济发展。
然而，不同地区的情况可能有所差异，具体的做法需要根据当地实际情况和发展目标进行灵活调整。