惠州市惠阳区机关绩效管理试行办法

惠州市惠阳区机关绩效管理试行办法 （讨论稿）

为全面贯彻区委、区政府的各项决策部署，不断改进和完善区级机关部门（单位）绩效考核评价机制，进一步推进政府绩效管理工作，积极推动全区政治、经济、社会、文化、生态文明建设，结合我区实际，制定本试行办法。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福惠阳”的目标任务，以增强政府执行力、提升机关行政效能为目标，全面树立现代绩效管理理念，加快探索完善政府绩效管理的工作内容和方式方法，全力推进服务型、廉洁型和高效型政府建设。 二、基本原则 （一）坚持公平、公正、公开原则； （二）坚持以绩为准、定量与定性相结合原则； （三）坚持重点突出、分类管理原则； （四）坚持简便易行、持续改进原则。 三、考评范围 区政府绩效管理考评单位为区政府工作部门，包括具有行政审批职能的部门（35个）、不具有行政审批职能的部门（16个），共51个单位。垂直管理部门（11个）暂不纳入2012年绩效管理考核范围，只参与社会评价。先选择区发改局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区水务局、区卫生局、区环保局、区房产局、区国土资源分局等10个部门开展试点，取得经验后再扩大到区直其他部门。 四、考评内容 区级机关（单位）绩效管理的目标内容，主要由个性工作目标、共性工作目标2个一级指标以及若干个二级指标和三级指标构成。 （一）个性工作目标。占年度绩效考评总权重的30%，主要由上级下达的重要任务、部门职能工作2个二级指标构成，分别占20分和10分。具体考评区委、区政府以及上级部门下达的年度重点工作任务和重点项目建设任务完成情况；部门（单位）“三定”方案规定的主要职能或单位法人登记中明确的主要职责、应当承担的社会服务责任履行情况；区委区政府重点督查事项落实情况；区党代会、人代会议案、政协提案办理情况；贯彻落实区委、区政府和上级部门临时交办的其他工作任务情况。 （二）共性工作目标。占年度绩效考评总权重60%，主要由行政效率、机关建设、廉政建设、依法行政、行政成本5个二级指标构成，分别占36分、6分、7分、6分和5分。具体考评行政审批完成情况、政府信息公开情况、信访投诉处理情况、办文办事效率和网络问政办结率；机关作风和效能建设，落实服务承诺制度，深化行政审批制度改革，提供优质高效服务，加强电子政务建设，降低行政运行成本等情况，推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，工作人员遵纪守法等情况；依法履行职责，科学民主决策，加强制度建设，规范管理行为，强化行政执法和行政监督，法治政府建设等情况。 五、考评办法 区级机关（单位）年度绩效考评实行百分制。年度绩效考评综合得分由完成个性工作目标、共性工作目标和通过社会评价三方面考评得分及加扣分项目得分构成。绩效考评采取日常监管、年终考核和社会评价相结合的办法进行。 （一）日常监管。以重点工作推进、机关作风建设、行政效能建设为考核内容，重点考核区委、区政府重大决策部署、年度重点工作目标、重点建设项目推进情况、办文办事效率、行政审批情况以及机关作风建设等情况。通过电子监察、明查暗访、专项督查等方式加强对绩效管理工作的监督检查。 （二）年终考核。被评估机关（单位）对全年工作完成情况进行自我评估，并于12月中旬前将绩效评估情况书面报送区绩效办。每年12月下旬开始，在机关（单位）自评的基础上，由区政府绩效管理试点工作领导小组统筹安排，区绩效办负责牵头组织各考核主体单位，对被评估机关（单位）全年绩效目标任务完成情况进行逐项评估，于翌年1月底前完成评估工作。 （三）社会评价。一般在每年年终组织。对被评估机关（单位）的公众满意度目标进行考核，包括领导评价和万众评议2个二级指标，主要采用领导评价和民意调查的方式进行。领导评价占2分，由区四套班子领导对机关（单位）年度绩效目标完成情况进行综合评价，评价等次分为优秀、良好、达标和不达标4个等次，再折算为区领导对机关（单位）的评议得分。社会公众评价占8分，由区直工委牵头，区有关部门参加，委托国家统计局惠阳调查队实施，采取分类别、多层次、随机抽样的方法进行。将评议结果反馈给被评机关（单位），并抓好整改落实，以整改工作的实际成效取信于民。 （四）加分和扣分。 加分。机关（单位）当年度获得中央和国务院、国家部委和省委省政府、市委市政府表彰的先进集体荣誉，分别加1.0分、0.5分、0.25分；争取到国家级、省级优惠政策，分别加2.0分、1.0分；工作有创新得到国家部委、省委省政府、市委市政府召开现场会推广，分别加1.5分、1.0分、0.5分。同类别获得各级表彰的则按最高级别加分，不作累计加分。荣誉认定以表彰文件或证书落款为准，截止日期为12月31日。 扣分。经核实，虚报、瞒报绩效考核完成情况的，一次扣1.5分；在日常考核、专项督查、明查暗访等过程中发现的，以及群众举报投诉的问题，经查实每项扣0.2分；因工作失误受到上级通报批评，扣0.5分；机关（单位）领导班子成员、机关中层和下属单位负责人、其他工作人员违纪的，分别按1分、0.5分、0.25分标准扣分，受到刑事处罚的，分别增加0.25分。违纪违法扣分按人次累加，不封顶。 六、考评结果评定与运用 （一）考评结果评定。依据年度绩效考评最终得分，区级机关（单位）绩效考评分为优秀（≥90分）、良好（80－90分）、达标（70－80分）、不达标（＜70分）4个等次。绩效考评得分排名靠后，且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的，确定为诫勉单位。 有下列情形之一的机关（单位），不得评为优秀和良好单位：因部门或单位工作原因，有一项重点工作目标未完成，或两项业务工作目标未完成的；领导班子存在突出问题或领导班子成员出现严重违纪违法问题的；社会治安综合治理、计划生育、安全生产监督管理、食品药品安全监督管理、节能降耗被“一票否决”，或在处理上访、法轮功、突发事件等工作上出现严重失职的；因工作失误被上级通报批评，或被中央媒体曝光造成恶劣影响的。 （二）考评结果运用。年度绩效考评综合得分排名作为区级机关（单位）评先评优、奖励惩戒的直接依据，并以适当方式向全区通报。 1、绩效考评结果与各机关（单位）评比先进、年度奖金和年度财政预算相挂钩； 2、绩效考评结果纳入各机关（单位）正职管理档案，作为对领导干部考核使用、教育培养的重要依据； 3、对第一年绩效考评不达标的机关（单位），给予通报批评，并由分管领导对其主要领导实行诫勉谈话。连续两年考评不达标的，对其领导班子进行岗位调整。 七、绩效考评的组织和要求 区级机关（单位）绩效考评工作在区政府绩效管理试点工作领导小组的统一领导下，由区绩效办牵头实施，各考评主体单位各司其职、加强监测，各机关（单位）主动配合、抓好落实。 （一）明确绩效考评责任。区绩效办牵头负责区级机关（单位）绩效考评工作，要严格按照本办法组织做好日常考核、年终考评、社会评议，以及加扣分项目考核的审核认定等工作，及时形成区级机关（单位）年度绩效考评得分排名报区政府绩效管理试点工作领导小组审核，提交区政府常务会议和区委常委会议审定。各考评主体单位要制定相应指标监测细则，认真做好对应指标以及加扣分项目情形的监测等工作，并按时按要求将监测情况等资料报送区绩效办。 （二）实行绩效管理制度。区级机关（单位）要建立健全目标管理、过程监控、绩效考评等内部绩效管理工作制度，持续提升机关（单位）绩效管理水平。 （三）规范绩效考评工作。各机关（单位）要科学分解任务，狠抓工作落实，如实报送进度，坚决杜绝虚报、瞒报等弄虚作假的行为；要自觉革除“以考核代替服务、以检查代替履职”的工作习惯，对以往设立的检查、考核、评比等事项进行清理规范。区绩效办以及各考评主体单位要自学接受各方监督，严格遵守考评工作纪律，切实做到公开、公平、公正。

附件：1．惠阳区机关绩效管理考评单位 2．惠阳区机关绩效管理评估指标体系 3．惠阳区机关绩效管理评估标准 4．部门职能工作明细表 附件1 惠阳区机关绩效管理考评单位

一、具有行政审批职能的部门（35个） 序号 单位名称 序号 单位体名称 序号 单位体名称 1 区发改局 13 区外经贸局 25 区环卫局 2 区经信局 14 区文广新局 26 区粮食局 3 区教育局 15 区卫生局 27 区畜牧兽医局 4 区科技局 16 区计生局 28 区农机局 5 区民政局 17 区海洋与渔业局 29 区公安分局 6 区司法局 18 区环保局 30 区国土资源分局 7 区财政局 19 区统计局 31 区人防办 8 区人社局 20 区林业局 32 区旅游局 9 区住建局 21 区物价局 33 区档案局 10 区交通运输局 22 区安监局 34 区公用事业局 11 区水务局 23 区食品药品监管局 35 区残联 12 区农业局 24 区房产局 二、不具有行政审批职能的部门（16个） 序号 单位名称 序号 单位体名称 序号 单位体名称 1 区审计局 7 区机关事务局 13 区行政服务中心 2 区城管执法分局 8 区供销社 14 区地志办 3 区体育局 9 区物业总站 15 区老建办 4 区外侨局 10 区自来水发展总公司 16 区口岸办