民航业发展战略目标

民航业发展战略目标，向来就不是航空运输服务某一、两个环节的事情，也不是某个、或是某几个企业的事情，而是整个产业链条发展战略定位的事情。这就意味着，思考民航业的发展战略目标，需要立足于民航产业链，从民机制造、到航空运输承运，再到空中交通服务、航空信息服务、客货销售代理服务、机场管理及服务，以及航空培训与各种后勤服务服务等环节系统地思考民航业发展的战略定位与方向问题。

从国外民航业发达国家的战略管理经验来看，他们更多会选择从产业链的顶端开始，系统地设计整个产业的战略目标。譬如美国，2001年11月27日，在恐怖袭击后仅仅11个星期，美国白宫科技政策办公室主任约翰•马伯格，在对《美国航空航天工业未来》委员会的报告中，就提出了需要在国家机场和航空公司继续投资，发展二十一世纪全球航空运输系统的建议，并且明确提出这个系统应该有三个目标，即：（1）在增强国家安全、加强本土防御的同时，使军事力量在任何时间投放到世界任何地方；（2）增强美国的经济竞争力；（3）提高所有美国人的生活质量。

无独有偶，欧盟委员会也早在2001年9月12日通过的《交通白皮书》中提出了自己的发展战略目标，即：向有限空间的蓝天挑战；重新设计欧洲航空港的运营能力；走可持续发展道路；提高航空运输的安全系数等四个重要方面。涵盖的内容主要包括：捍卫国防；建立社会与航空监控机构的对话机制；泛欧航空运输合作；建立一支高水平航空运输监控队伍；制定航空运输环境规章，鼓励技术研发、创新活动，采取切实措施保护环境；大力发展航空与铁路联运业务，尤其是发挥高速铁路的优势，鼓励两者公平竞争，为欧洲多元化运输模式的进一步发展提供支持；强化技术研发与创新活动力度，认真落实《第六个框架研发计划》中有关航空领域的大型项目，集中欧洲精英力量攻克技术难题，努力开发新一代运力强、耗能少、污染轻、舒适、安全的民用飞机；创建欧洲航空安全权力机构；加强安全宣传，保护公民权利等。

然而，回顾我国民航业的发展历史，剖析我国民航业发展现状，明显存在着：产业链不完整、经济服务能力不足、国际竞争力较弱、发展的系统性欠缺、整体创新乏力等诸多问题。因此，在我国民航业深化改革、实现民航大国向民航强国转变的关键时期，我们需要直面这些不足与问题，梳理“十二五”，甚至是更远时期我国民航业的发展定位与战略目标，调整、甚至是重新界定未来“十三五”，或是更长时期内的我国民航业的发展战略定位与目标。

也就是说，结合我国民航业发展的现状，借鉴国外民航强国的发展经验，对我国民航业发展战略目标的思考，应该包含以下六个方面的内容：

1、服务于国家经济建设与社会发展，尤其是对服务贸易与旅游业发展的支持，

优化航空运输系统，提升航空运输服务与运行能力，充分发挥航空运输在国家经济转型与产业结构升级中的作用；

2、立足于国防力量的加强，优化国家航空运输网络，积极提高我国民航业适航

审定水平，支持民用航空器制造业的发展；

3、满足国家城镇化建设的新需求，完善机场布局与规划，加快基础设施建设与

改善，改革空管中交通管制管理体制，提高整个民航系统的服务与运行效率，促进支线航空与通用的发展。

4、改善我国民航业监管环境与基础理念，完善行业监管机制与法规体系，立足

系统发展观，在保持持续安全的同时，强化成本效益分析与质量效率这两个发展基础；

5、立足经济全球化背景下的国家竞争，加强航空运输双边或多边谈判，推进区

域航空一体化进程，努力增强我国民航国际竞争力，推动我国航空公司向国际化、网络化发展；

6、强化市场监管能力，有效落实《民用机场管理条例》，构建公平竞争与服务

平台，推动航空公司商业模式创新，促进航空公司服务多元化发展，加强消费者利益保护。