社会力量参与社区减灾途径与机制研究——以广西壮族自治区为例

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以社工、社区居民、企业等为代表的社会力量，在社区防灾减灾建设中发挥着重要作用。为进一步推动社区防灾减灾能力的提升，政府相关部门应不断拓宽各类社会力量参与社区减灾渠道，建立社会力量参与联动机制，充分发挥他们的积极性和能动性，从而打造共建共治共享的社区减灾格局。

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社会力量参与社区减灾途径与机制研究——以广西壮族自治区为例■　韦力行　朱　永　周文栋

广西南宁风光　摄图网/图392月上·2018·中国减灾

近年来，广西不断摸索、探寻创建社区防灾减灾模式，力求提升社区防灾减灾能力，减少灾害损失，以防灾减灾促进社区发展，守护群众生命财产安全。

社区防灾减灾工作现状2016年，笔者一行到南宁市的两个城市社区进行调研，调研中发现这两个社区防灾减灾工作都做得比较到位。两个社区均成立了专门的社区综合防灾减灾领导小组，下设信息协调组、安全保卫防灾救援人力组、宣传教育组、后勤保障组等，成员由社区党委书记、居委会委员、企业代表、物业主任组成，且明确分工，责任到人；进行了全面系统的灾害评估与制度建设，列出一系列清单、预案与制度，如《灾害危险隐患清单》《社区防灾减灾应急预案》《社区减灾工作制度》《灾情报告制度》等；在基础设施建设方面，基本都配备了防灾减灾设备与应急物资，建立了应急避难场所，设置了相应的指引标志；在宣传教育方面，采取分发宣传资料、悬挂宣传横幅、在LED电子广告显示屏上播放宣传片等形式进行宣传。这两个社区的防灾减灾工作，一定程度上反映了广西近年来社区减灾工作的特点和成效。40中国减灾·2018·2月上

广西积极探索具有民族特色的社区防灾减灾工作。百色市靖西县地震局考虑到当地少数民族人口较多的特点，将《唐山大地震》电影译成壮语在市民广场播放，使防灾减灾宣传更贴近群众；南宁市上林县、来宾市象州县在防灾减灾主题文艺晚会上，借助歌舞、朗诵、小品、快板等形式，用群众喜闻乐见的表演方式，在县城、乡镇小广场进行表演，晚会还穿插防灾减灾知识有奖问答，提高了宣传效果。除了统筹政府各部门参与社区防灾减灾工作，广西还充分发挥社会力量的作用。2014年3月，自治区民政厅在南宁市江南区新锦社区举办了“广西2014年国际社工日主题宣传周暨推进灾害社会工作服务活动”启动仪式，推动了社会力量参与社区防灾减灾工作。在2016年第9号台风“威马逊”救灾工作中，广西心香公益社区服务中心等社会组织在民政厅的协调指导下，深入重灾区，将社工专业知识与技能应用到救灾中，促进救灾工作的顺利进行。广西社区防灾减灾取得了很大进展，但也存在一些问题。如社会力量参与社区减灾体制机制不完善，相关工作人员专业知识储备不足，宣传教育和演练流于形式，导致形式高于实效，社区防灾减灾管理缺乏持续性等。

探索社会力量参与社区防灾的途径与机制

社区防灾减灾工作的实施效果

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对2020年实现全面小康这一目标起着重要作用，社工、社区居民、企业的参与不可或缺。目前，虽然广西已经取得了一些成效，但发挥社会力量作用普遍不足，需要继续探索社会力量参与社区防灾减灾的途径与机制，全面提升广西各社区应对灾害风险的能力。（一）加快建立社会力量参与联动机制政府牵头统筹，与社工、社区居民、企业等社会力量形成伙伴关系，在社区防灾减灾过程中建立政府和社会力量之间的信息共享机制、行动协调机制，形成政府居中指挥协调，社工、社区居民、企业等积极参与的防灾减灾机制。构建信息共享机制。尽快构建政府与社会力量之间的信息共享机制，确保信息畅通。利用“互联网+”平台、大数据等先进科学技术，把政府部门的应急预案、灾情监测、

模拟演练等方面信息与社会力量的物资资金、人员、宣传战略与计划等信息整合，健全灾害信息转告、通报、下达制度，形成防灾减灾各环节、全过程的信息共享网络。构建行动协调机制。尽快构建政府与社会力量之间的行动协调机制，探索在市级防灾减灾指挥部中设立行动协调组，并结合各个街道或社区的实际情况，明确社会力量负责范围与领域。在信息共享基础上协同行动，确保在日常防灾减灾和救灾时，政府与社会力量协调行动，避免资源调配浪费和行动混乱。（二）明确政府在社区防灾减灾工作中的主体责任不论是在城市社区还是农村社区，参与社区防灾减灾的组织，基本上是由当地居委会、村委会联合民政局、气象局、应急办等政府部门组成的。目前，防灾减灾工作组织体系通常是“党委统一领导，政府部门分工负责，上下分级管理”，在防灾减灾工作中，政府依然发挥不可替代的作用，必须明确政府在社区防灾减灾工作中的主体责任。政府应加强顶层设计。社区防灾减灾作为一项系统的工程建设，包含人员、资金、物资、科技、基础建设等诸多内容，在防灾减灾部门之间、项目之间、区域之间均需要整体调度、宏观规划、全局把握。政府应该承担社区防灾减灾的主体责任，建立一套完整的工作机制和体系，结合社区自身情况，制定出体现本社区特色、切实可行的防灾减灾规划。

唐山大地震电影海报　海上电影/图412月上·2018·中国减灾

政府创设良好的法制、政策与人文空间。目前，针对社区层面的防灾减灾工作还没有出台相应法规，因而社区很难在防灾减灾方面做到有法可依。未来应在社区防灾减灾实践的基础上，积极推进社区防灾减灾的法规建设，在国家政策及法律法规层面不断完善社区防灾减灾的相关条款。建立综合性监管机制、风险管控制度，引入第三方进行专业评估，加强群众监督，规范各主体的参与行为。在此基础上，政府还应着力培育健康的人文空间，促成上下一心、众志成城、共抗灾难的良好氛围。（三）充分发挥社工的支持作用从2012年起，广西民政部门开始向社会组织购买社会公共服务，截至2015年，在广西壮族自治区一级民间组织管理局注册的社工机构已达75家，活跃在广西各个市县。平时，社工通过社区教育，加大对群众救护技能的培训力度，加强社区居民的防灾减灾文化建设，通过小组互动分享社区居民防灾减灾经验。灾害发生时，社工机构内的相关专家根据掌握的信息，对灾害发展趋势、与其他灾害的相关性与衍生性作出预测，研讨并提出意见和建议，实时对灾害进行监测和校正；社工依托专业优势，帮助受灾群众解决心理情绪问题、再造社会支持网络、提升生存发展能力、重建社区生活秩序，是灾后恢复重建中不可或缺的专业力量。拓宽社工参与社区防灾减灾工作的范围。应急演练和宣传教育是社区防灾减灾的主要手段，除此之外，还应拓宽社工参与社区防灾减灾工作的范围，社工不仅仅要通过举办活动、提供物资参与到应急演练与宣传教育中，还要参与到应急预案编修、宣传教育评估及反馈机制建设中。社工要加大对农村社区防灾减灾工作的支持。村级组织因受技术和资金等客观因素制约，防灾减灾工作进展缓慢。社工拥有专业的理论知识，应当参与到以村党支部和村民委员会为核心的村级防灾减灾设计中，让农村社区能够更了解自身在防灾减灾能力建设方面做了哪些工作，还存在哪些问题，哪些工作还需要进一步推进或整改，从而切实提高广西村级组织与农村群众的防灾减灾能力。（四）提升社区居民防灾减灾能力建设充分发挥社区居民作用。社区居民具有熟悉本地地理环境、通晓本地方言、距离受灾地区近、救灾物资自给便利等优势，因此，应注重发挥社区居民的作用。根据社区资源环境承载能力和防灾减灾需求，引导支持本地社区居民就近就便参与防灾救灾工作，可以增强社区居民的主体性、归属感和主人翁意识。此外，广西作为少数民族地区之一，形成了特有的灾害知识和减灾文化，在天气预测、灾害预警等应用方面有着丰富的“地方性知识”，应该充分加以运用。培育社区居民的可持续发展观念。广西农村地区的生态环境较为脆弱，滑坡、泥石流等自然灾害经常发生，导致生态环境更为恶劣，影响农业生产和人员安全。社工在参与农村社区防灾减灾过程中，不仅要协助建立综合经济、社会、生态环境的社区防灾减灾长效机制，还应在农村社区大力宣传环境可持续发展的观念，避免当地居民被短期效益所诱导，为获取经济利益，人为破坏生态环境，引发自然灾害。（五）号召企业参与社区防灾减灾工作随着“公民社会”观念深入人心，企业作为重要的社会力量，参与灾害的预防与治理是企业自身防灾减灾的需要，同时也是企业承担社会责任的表现。政府应建立企业参与社区防灾减灾的渠道。政府应与企业建立合作关系，将企业纳入灾害管理体系，增强企业的防灾减灾救灾意识和能力。企业在参与社区减灾中既能塑造良好的社会形象，也有利于营造全民防灾减灾的氛围。企业应承担提供社区防灾减灾资源的义务。企业属于营利组织，往往有着较为雄厚的经济实力，能够为防灾减灾提供资金援助；企业在日常运营中使用和储备了大量物资，部分企业甚至拥有一定的特殊和专用资源，能够成为政府救灾物资的补充力量。政府可以通过税收优惠、项目招标优先考虑等政策吸引企业响应政府的号召，启用相关资源参与到社区防灾减灾工作中。（作者韦力行系广西壮族自治区民政厅副厅长，作者朱永系广西壮族自治区民政厅救灾处处长，作者周文栋系广西大学副教授）