2 违法用地行为立案查处案件情况登记卡

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《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》

土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）中华人民共和国国土资源部二〇一〇年二月目录1总则目的范围2工作目标和任务工作目标工作任务3检查内容和依据检查内容检查依据4职责分工国土资源部省级国土资源行政主管部门市、县级国土资源行政主管部门5工作流程工作部署工作准备提取疑似违法图斑制发卫片土地监测图斑核查矿产资源勘查开采监测图斑核查整改查处信息填报督查挂牌督办排序约谈通报验收奖惩组卷归档6施行时间和解释权附录1.名词解释2.地块编号方法3.判别标准4.土地矿产卫片执法检查统计报表1总则目的为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

范围本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。

2工作目标和任务工作目标利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

工作任务2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

2.2.3查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。

2.2.4分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3检查内容和依据检查内容3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。

3.1.2矿产资源勘查开采合法性。

3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

检查依据土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

陆志建非法占地案(慈自然资规执法[2021]第2000029号)

陆志建非法占地案(慈自然资规执法[2021]第2000029号)【主题分类】土地城建【发文案号】慈自然资规执法[2021]第2000029号【处罚日期】2021.05.17【处罚机关类型】自然资源部【处罚机关】【浙江省宁波市慈溪市】慈溪市自然资源和规划局【处罚种类】罚款、没收违法所得、没收非法财物【执法级别】市级【执法地域】宁波市【处罚对象】陈志建【处罚对象分类】个人【更新时间】2021.09.18 20:14:30慈溪市自然资源和规划局行政处罚决定书慈自然资规执法〔2021〕17号当事人：陈志建，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX，住所：慈溪市附海镇东海村，邮编：315332。

根据镇上报发现，本机关于2021年3月18日对当事人涉嫌破坏耕地予以立案调查。

经过现场勘测、图纸比对以及询问案件相关人员等调查取证过程，现已查明：2018年10月，当事人未经批准擅自在附海镇东海村的集体土地上动工浇筑水泥地坪，用作晒场。

违法用地总面积149平方米，水泥地坪占地面积149平方米。

另查明：违法用地地类耕地；建设占用基本农田,不符合土地利用总体规划。

上述事实主要由以下证据予以证明：证据一：2021年3月18日拍摄的现场照片1份，证明违法用地现场的动工情况；证据二：2021年3月18日对本案违法用地实地勘测后的现场勘测笔录1份，证明违法用地的坐落、面积、四至、建设程度等基本情况；证据三：由宁波市宇科国土勘测规划设计有限公司提供的土地勘测定界成果资料1份，证明违法用地的坐落、面积、四至、地类及规划用途等基本情况；证据四：2021年3月25日对当事人的询问笔录1份，证明当事人未经批准擅自占地进行建设的事实；证据五：由当事人提供的身份证复印件1份，证明当事人的身份情况；证据六：违法占用土地情况表1份，证明违法用地的坐落、面积、四至、地类以及是否符合土地利用总体规划等情况。

以上证据均经过了出证人的确认。

当事人未经批准擅自占用附海镇东海村集体土地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，属破坏耕地。

土地卫片执法检查工作规范解读.ppt

1. 土地类别
4）变更调查中对于新增建设用地的界定。
“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土地利用现状图上的地类不一致的情况。
4. 职责分工：市、县
2）审查实际占用的新增建设用地的合法性根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。
4. 职责分工：市、县
3）依法组织查处违法用地行为。 4）填写相关报表并按时上报。《土地卫片图斑核查情况登记卡》《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》《军用土地图斑登记表》上报各种汇总统计表
1. 土地类别
对“实际占用的新增建设用地”根据用地手续办理情况进一步区分为“违法用地”和“合法用地”。 “违法用地”，分为“违法批地” 和“违法占地”两大类。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用。最后，对判定为违法用地的，进行整改和查处。
1. 土地类别
5.工作流程
1）总体流程包括16个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。
5.工作流程
1）提取疑似图斑国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。

查找问题整改进度表

德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日派出所德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日务中心德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日国土所德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日环卫所德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日德感街道2014年民主评议政风行风查找问题整改进度统计表制表时间：2014年8月8日。

代前学、惠安县自然资源局6001二审行政判决书

代前学、惠安县自然资源局6001二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】福建省泉州市中级人民法院【审理法院】福建省泉州市中级人民法院【审结日期】2021.02.09【案件字号】(2021)闽05行终16号【审理程序】二审【审理法官】丰兰杨钊胜邱旭锋【审理法官】丰兰杨钊胜邱旭锋【文书类型】判决书【当事人】代前学;惠安县自然资源局【当事人】代前学惠安县自然资源局【当事人-个人】代前学【当事人-公司】惠安县自然资源局【代理律师/律所】林旭锋福建伟立律师事务所;许惠恩福建理则达律师事务所【代理律师/律所】林旭锋福建伟立律师事务所许惠恩福建理则达律师事务所【代理律师】林旭锋许惠恩【代理律所】福建伟立律师事务所福建理则达律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【原告】代前学【被告】惠安县自然资源局【本院观点】《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十五条第二款规定：“征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款鉴定结论质证关联性重新鉴定证据确凿证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审自由裁量权听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明，根据2018年12月28日印发的《中共惠安县委办公室惠安县人民政府办公室关于印发〈惠安县机构改革实施方案〉的通知》，原惠安县国土资源局的职责已被整合到惠安县自然资源局，不再保留惠安县国土资源局。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十五条第二款规定：“征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

河北省人民政府办公厅关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知-办字[2012]22号

河北省人民政府办公厅关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（办字〔2012〕22号）各设区市人民政府，省政府有关部门：为全面监管土地利用、矿产资源勘查开采情况，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进依法依规管地用地、管矿用矿，国土资源部决定在全国范围内开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。

现就做好我省2011年度土地矿产卫片执法检查工作通知如下：一、高度重视卫片执法检查工作。

各地各有关部门要把思想统一到省委、省政府的要求上来，充分认清当前全省土地管理形势和做好今年卫片执法检查的严峻性和紧迫性，高度重视2011年度土地卫片执法检查工作。

严格落实责任，全面清查，严肃整改，坚决纠正违法用地行为，坚决遏制违法用地势头，确保2011年度土地卫片执法检查“零问责”。

二、切实加强卫片执法检查工作领导。

省成立土地矿产执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在省国土资源厅。

各地要成立以政府主要负责同志任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组。

坚持主要负责同志亲自负责、亲自安排部署、亲自督导检查、亲自研究解决问题，切实做到有令必行、有禁必止。

各级土地矿产卫片执法检查工作领导小组要结合实际，制定具体工作方案。

有关部门要明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，要严格按照国土资源部的相关要求履行职责，共同完成好2011年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

三、按期完成卫片执法检查整改任务。

2011年度土地矿产卫片执法检查形势紧、任务重，各地要按照相关要求，认真开展核查和整改工作，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，认真进行整改。

四川行政处罚、强制、许可文书(模板)

和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，你有提出陈述、申辩意见的权利。答：
被检查（勘验）人（现场负责人）应逐页签字确认（以下是笔录尾页）
被检查（勘验）人（现场负责人）阅核后签注“笔录上述内容，记录属实。” 被检查（勘验）人（现场负责人）：签名或盖章、日期（拒绝签字的，注明拒签事由）在场人（可选）：签名或盖章、日期见证人（可选）：签名或盖章、日期检查（勘验）人：签名、日期签名、日期记录人：签名、日期
附有关行政处罚文书
☐申请人民法院强制执行的相关文书等：
☐其他：
行政复议、行政
诉讼情况（可
选
）
承办人
意
见
承办机构审核意见
单位负责人审批意见
承办人：签名
年月日
负责人：签名
年月日
负责人：签名
年月日
- 83 -
DB51/T XXXX—XXXX
A.7 行政处罚相关事项内部审批表（CF007）
行政处罚相关事项内部审批表
三十三条、三十四条、三十五条所规定的行政处罚简易程序。本机关执法人员当场向你（单位）告知了
违法事实、依据和依法享有的权利。并听取了你（单位）的陈述申辩（或：对此，你（单位）未作陈述
申辩）。现依据（法律依据名称条、款、项具体内容），本机关决定对你（单位）处以下行政处罚：
☐警告；
☐罚款人民币千百拾元整（大写）。￥：
登记备案时间：年月日
（案号）
姓名
性别
年龄
☐公民住址当事人基本情况
☐法人或其名称他组织
地址
身份证号
联系电话
法定代表人联系电
话
案件名称
承办人

变化图斑核查情况登记卡

附表1-1
土地卫片执法图斑基本信息表
省市（州、盟）县（市、区、旗）单位：亩
基本情况（系统下发）
监测图斑编号
图斑坐落
乡（镇、街道）村
前时相
监测面积
后时相耕Biblioteka 面积农用地面积永久基本农田面积
符合规划面积
不符合规划面积
自然保护地名称
自然保护地等级
符合城市总体规划面积
不符合城市总体规划面积
审批类型
审批时间
审批文号
（许可证号）
有效期
备注
截图
前时相遥感影像底图
后时相遥感影像底图
注：卫片执法信息系统下发的基本信息根据需要，或略有调整。

卫星遥感影像土地执法监测相关业务解析

五、省级变更调查数据上报后的主要任务
（一）系统填报。
1.填报主体。 2.例行督察地区的填报。
3.基本要求：
数据真实准确
符合填报内容详实
规则
到位
4.以今年卫片检查为例解析。分为两步：确定分母，确定分子。
最终确定的新增建设用地
最终确定的分
子
B本年批准本年占用
PJ往年批准本年占用
次年2月 18日前
3月10日 3月25日
前
前
3月31日前
4月30日 ... … 前
（二）图斑核查。 1.县级。
2.市级。指导、调度、督促、审核、核查。
3.省级。内业审核和外业抽查。
（三）整改查处。做到“六个该”。
该罚款的必须罚款，该没收的必须没收，该拆除的必须拆除，该申请法院强制执行或联合执法处置的必须执行到位，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送
我省监测图斑的主要分辨率
（二）卫片检查对象和主要任务。
1.卫片检查的对象是，国土资源部下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地。
2.卫片检查的主要任务
督促查处整改，维护土地管理秩序检查责任落实，评估地方管理状况检验日常执法，推动执法方式转变
（三）卫片检查发展简史
1999
首次开展，共66 个城市，含南昌市
利用
规划
征地
地籍耕保
疏堵结合标本兼治
3.及时反馈制度设计和管理上存在的问题，推进了管理制度改进和改革。
4.加快国土资源信息化建设进程，提升了综合监管能力和水平。
5.锤炼队伍，提升素质，地方国土资源主管部门执法能力得到了强化。

关于我县违法用地的现状、产生原因及对策的调研报告

关于我县违法用地的现状、产生原因及对策的调研报告关于我县违法用地的现状、产生原因及对策的调研报告-第一秘书2008年度我县土地市场秩序经过一系列活动的整治，取得了一定成果。

但近阶段，非法买卖土地、违法用地现象却因各种原因有所抬头，甚至呈现愈演愈烈之势，如再不采取对策加以制止，将后患无穷。

一、现状概况近阶段，违法用地行为已经在全县各乡镇蔓延开来，港南片、港北片均是“违”情严重，违法用地颇有泛滥之势。

去年共查处违法用地案件***件，面积***.**亩，共收违法用地罚没款*******.**元。

而今年违法用地案件发案率更是居高不下，*—4月份就查处违法用地案件***件，查处面积***.**亩，收缴罚没款***.****万元。

以上还仅是土地监察部门通过自查和获得举报后立案登记的数字，未被发现、未被举报的违法用地数量之多更是难以估计。

而这些土地违法行为主要存在以下几方面问题：(一)破坏耕地严重。

2008年所查处的共计***.**亩违法用地中，耕地面积就达到***.**亩，占**.**%之多，其中农保**.*亩。

而在2008年第一季度所查处土地违法案件中，非法占用的也几乎全部是耕地，面积多达***.**亩。

而且这些耕地大多遭到严重破坏，难以复垦。

(二)企业违法用地增多。

由于我县中小型企业用地问题一直悬而未决，造成中小企业违法用地日益增多。

在2008年度所查处的***件违法用地案件中就有***件是企业法人违法用地，占了案件总数的**.*%。

今年企业违法用地依然保持高发势头，*—4月份共查处企业违法用地案件***件，面积***.**亩。

(三)成片买卖土地呈上升势头。

如珠港镇环礁村非法买卖土地**.***亩，买卖款**.****万元;楚门镇坑郑村非法买卖转让土地**亩，转让款***万元;清港镇上万村非法转让原鳗场土地**.***亩，转让款**万元。

(四)村级集体违法增多。

如楚门镇谷水村违法用地****平方米，用于建厂房对外出租;楚门镇胡新村违法用地****平方米，用于建菜场对外出租;楚门田岙村以兴办工业小区名义，利用周末二天时间，突击回填农用地**.**亩，此案已移送公安机关立案侦察，依法追究刑事责任。

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表2
违法用地行为立案查处及落实情况登记卡

单位：亩
基本情况
地块分支号地块号（图斑编号）实测面积
土地坐落
案件来源发现时间违法类型
违法主体立案时间
立案机关立案文号
办理情况
行政处罚决定是/否下达时间编号
申请强制执行是/否申请时间文号
法院受理是/否时间文号
提出处分建议是/否移交时间文号
移送司法机关是/否移送时间文号
查处及落实情况

查处（执行）内容
行政处罚决定申请法院强制执行
内容落实情况内容落实情况
罚款金额（元）
没收违法所得（元）
没收违法建筑面积（平方米）
拆除违法建筑面积（平方米）
复耕土地面积
其他

责任人类型
处分追究刑事责任
建议处分落实情况移送司法机关落实情况
省部级（人）
地厅级（人）
县处级（人）
科级及以下（人）
其他（人）
备注
填表人：填表日期:
审核人：审核日期：