和谐社会的共建共享原则及其实现途径
建立共建共享机制
建立共建共享机制建立共建共享机制1. 引言共建共享机制是指在社会、经济和环境发展中，促进全社会共同参与，共同努力实现共享共赢的一种机制。
共建共享机制的核心理念是推动多方合作，通过互利共赢的方式，实现资源共享、利益共享和责任共担，从而推动可持续发展和社会进步。
2. 共建共享机制的基本原则（1）平等互信：共建共享机制的建立需要建立在平等互信的基础之上，各方应相互尊重，坚持平等合作的原则。
（2）多元参与：共建共享机制需要广泛吸纳各方参与，包括政府、企业、社会组织和公众等，形成多方参与、多元合作的格局。
（3）共同目标：共建共享机制应明确共同的发展目标，各方应共同制定发展战略和规划，形成协同合作的共识。
（4）共享成果：共建共享机制的核心是实现资源共享、利益共享和责任共担，各方应共同分享成果，实现共同发展。
3. 共建共享机制在不同领域的应用（1）共建共享机制在城市规划中的应用：城市规划是一项复杂的任务，通过共建共享机制，政府、企业和社会组织可以共同参与城市规划过程，在公众参与的基础上形成共识，实现城市的可持续发展。
（2）共建共享机制在环境保护中的应用：环境保护是全球面临的共同挑战，通过共建共享机制，各国可以分享环保技术、经验和资源，共同应对气候变化、减少污染等问题，实现环境的可持续发展。
（3）共建共享机制在教育领域的应用：教育是人才培养和社会进步的重要基础，通过共建共享机制，各方可以共同投入教育资源，提高教育水平和教育公平，实现人力资源的共享和社会的共同进步。
4. 共建共享机制的优势和挑战（1）优势：共建共享机制可以实现资源的高效配置和利益的最大化，推动多方合作和协同发展，提高社会整体效益。
（2）挑战：共建共享机制需要解决不同利益主体的博弈和矛盾，需要建立有效的协调机制和争议解决机制，以平衡各方的利益和关注点。
5. 结论共建共享机制是推动社会和经济发展的重要途径，它能够促进多方合作、实现资源共享和利益共赢，推动可持续发展和社会进步。
如何建立一个更加和谐的社会
如何建立一个更加和谐的社会建立一个更加和谐的社会是每个人的共同愿望。
社会的和谐是指人与人之间的相互关系能够和睦共处，互相尊重、理解和支持。
要实现一个更加和谐的社会，需要个人的努力和全社会的共同参与。
下面将从教育、法律和文化等多个方面探讨如何建立一个更加和谐的社会。
首先，教育是建立一个和谐社会的基石。
教育的目的不仅仅是传授知识，更重要的是培养人们的良好品德、价值观和行为习惯。
学校应该加强对学生的教育，不仅关注他们的学业成绩，更要注重培养他们的道德观念和社会责任感。
通过开设社会实践活动、道德教育课程和志愿服务等方式，引导学生从小树立正确的人生观和价值观，培养他们的公民意识和社会责任感。
其次，加强法律的保障是建立和谐社会的重要条件。
法律是社会秩序的基石，它具有规范人们行为的作用。
要建立一个更加和谐的社会，就需要加强法律意识，推动法治建设。
政府应该加强对法律的宣传教育，提高公民的法律素养，使每个人都能够自觉遵守法律法规。
同时，要加强对违法行为的惩治，严厉打击各种违法犯罪活动，保护人民的合法权益，维护社会的公平正义。
此外，文化的传承与创新也对于建立和谐社会起到重要作用。
文化是一个国家和民族的灵魂，也是人们共同价值观的体现。
要建立一个更加和谐的社会，就需要传承和弘扬优秀的文化传统，培育健康向上的文化氛围。
通过开展文化活动、举办文化节日和推广优秀文化作品等方式，让人们增强文化自信，增进相互的理解和了解，促进不同文化之间的交流与融合。
另外，建立和谐的社会还需要全社会的参与和共同努力。
政府、企业、社会组织和个体都应该发挥自身的作用，共同为建立和谐社会贡献力量。
政府要加大公共服务的投入，提供优质的教育、医疗、就业等社会服务，增强人民的获得感和幸福感。
企业要履行社会责任，推动可持续发展，提供良好的工作环境和待遇，关注员工的发展和福利。
社会组织要发挥桥梁和纽带作用，推动各方面资源的整合和共享。
而个体则要从自身做起，遵守社会规则，尊重他人，积极参与公益事业，传递正能量。
社会和谐目标及保证措施
社会和谐目标及保证措施
目标
社会和谐是社会稳定和持续发展的重要保障。
为了实现社会和谐，我们制定了以下目标：
1. 提升社会互信：建立一个相互信任、和睦相处的社会环境，
促进人与人之间的友善交往和合作。
2. 促进公平正义：建立公平的社会制度和法律体系，保障每个
人的权利平等，并推动社会资源的公平分配。
3. 加强社会凝聚力：鼓励公民积极参与社会事务，并加强不同
群体之间的沟通和理解，增进民族、宗教、文化等多元文化的融合。
4. 提高社会满意度：满足社会的基本需求，提供良好的公共服务，改善人民的生活质量，创造和谐、安全的社会环境。
保证措施
为了实现以上目标，我们将采取以下措施：
1. 加强法治建设：完善法律法规，确保社会秩序的维护和公正
的司法体系，加强对违法犯罪行为的打击力度。
2. 推动教育发展：加强职业教育和终身教育，培养有良好社会责任感和公民意识的人才，提升整个社会的文化素质。
3. 促进就业创业：落实就业优先政策，提供良好的就业机会和创业环境，实现全民就业和稳定增收。
4. 加强社会治理：完善社会管理体制，加强社会组织和社区自治，促进社会共治，提高社会管理效能。
5. 加强社会保障：改善社会保障制度，加大对弱势群体的保障力度，保障每个人基本权益的得到实现。
通过持续努力，我们相信可以实现社会和谐的目标，并为社会的发展和进步做出贡献。
试述科学发展观关于社会主义和谐社会建设的基本要求和途经。
试述科学发展观关于社会主义和谐社会建设
的基本要求和途经。
科学发展观是习近平同志在党的十八大报告中提出的一个全新的
发展理念，它对于我们建设社会主义和谐社会具有基本要求和途经。
首先，科学发展观要求我们坚持以人为本的发展思想。
这是因为
在建设和谐社会的过程中，我们必须始终以人民的利益和福祉为核心，让人民始终处于发展的主导地位。
只有这样，我们才能真正做到保障
民生、保障人权、保障社会公平正义，实现社会的和谐发展。
其次，科学发展观要求我们坚持可持续发展的原则。
在社会的发
展过程中，我们不仅要关注当下的利益和发展，还要兼顾未来的发展
和环境的保护。
我们必须遵循资源节约、环境保护的基本原则，促进
经济社会的长期稳定发展，实现经济、社会和环境的协调发展。
再次，科学发展观要求我们坚持改革创新的方向。
在建设和谐社
会的过程中，我们必须积极推进体制机制改革、市场化改革、科技创
新等各方面的改革创新，推动社会的发展和进步。
只有这样，我们才
能不断创造新的动力，促进社会的发展，使中国这一社会主义大国在
世界上更加崭露头角。
最后，科学发展观要求我们坚持和谐共生的理念。
在建设和谐社
会的过程中，我们必须始终注重人与自然的和谐共生，注重经济发展
的同步推进与生态文明的建设，注重社会各方面的共同进步与协调发展，促进一个和谐、美好的社会。
综上所述，科学发展观是我们建设社会主义和谐社会的必要条件和关键途径。
只有不断坚持创新理念，不断推进改革，加强人力资源的培养和发展，建立和完善各种制度保障，才能让中国取得更加卓越的成就，实现中华民族的伟大复兴。
共建和谐社会营造良好的社会氛围
共建和谐社会营造良好的社会氛围在当今社会，共建和谐社会已经成为人们的共识和目标。
和谐社会是指人们在社会、家庭和个人层面和睦相处、共同进步的一种社会状态。
要实现和谐社会，一个重要的方面就是营造良好的社会氛围。
本文将探讨如何共同努力，改善社会氛围，为构建和谐社会作出贡献。
1. 加强法制建设一个良好的社会氛围离不开健全的法律体系。
法律是社会秩序的基础，是维护公平正义的重要工具。
各级政府应加大力度推进法律法规的制定和修订，建立健全的执行机制，确保法律得到有效实施。
同时，加强对法律法规的宣传教育，让人民群众充分了解法律的重要性和权益保护，从而自觉遵守法律，共同维护社会秩序。
2. 倡导公民道德道德是社会良性运行的基石。
要营造良好的社会氛围，首先要加强公民道德建设。
政府应加大对公民道德的宣传教育，强调公德、职业道德、家庭美德等方面的重要性，并通过开展道德模范评选、道德讲堂等活动，以身边的榜样引领更多的人践行良好的道德行为。
同时，学校、家庭也要肩负起培养学生和家庭成员道德观念的责任，通过教育培养他们做一个遵纪守法、诚实守信、关爱他人的优秀公民。
3. 加强社会救助体系营造良好的社会氛围也需要关注弱势群体和困难群众的利益。
加强社会救助体系的建设是关键。
政府应切实履行社会保障职责，加大对贫困人口的帮助，提供基本的医疗、教育和住房保障。
同时，社会各界也应积极参与社会救助工作，通过捐款、志愿行动等方式，给予困难群体更多的帮助和支持。
只有让每个人都感受到社会的温暖和关爱，才能形成共建和谐社会的良好氛围。
4. 建立健全舆论引导机制舆论引导是影响社会氛围的重要因素之一。
建立健全舆论引导机制，能够引导社会公众正确理性地表达观点，消除社会矛盾，促进社会和谐。
政府要加强舆论监管，严厉打击虚假信息、谣言等不良舆论，同时加大对积极向上、正能量的宣传报道。
媒体也应积极担当社会责任，加强自律，为社会公众提供准确、客观、公正的信息报道。
同时，个人也要自觉抵制低俗、恶意的言论，在网络空间中传递正能量，共同营造良好的社会氛围。
社会治理观三共
社会治理观三共社会治理观三共一、引言社会治理是一项复杂的任务，涉及到政府、社会组织、企业和个人等多个参与主体。
为了实现社会的和谐稳定发展，各方需要共同参与社会治理，形成共享、共建、共治的社会治理观。
本文将详细探讨社会治理观三共，即共享、共建和共治。
二、共享共享是社会治理观的核心概念之一。
社会治理的目标是实现社会的公平与公正，让每个人都能够享受社会发展的成果。
共享包括物质资源的共享和公共服务的共享。
2.1 物质资源的共享物质资源的共享是指在社会治理中实现资源的公平分配。
政府应根据人口、经济状况等因素，制定有效的资源分配政策，确保资源的公平使用。
同时，社会组织和企业也应积极参与社会公益事业，通过捐赠和慈善活动等方式，为社会资源的共享贡献力量。
2.2 公共服务的共享公共服务的共享是指为社会提供良好的公共服务，让每个人都能够享受到基本的公共服务。
政府应加强公共基础设施建设，提高教育、医疗、社保等公共服务的覆盖范围和质量。
同时，社会组织和个人也应积极参与社区建设，为社区提供更多的公共服务。
三、共建共建是社会治理观的另一个重要概念。
共建是指社会治理各方共同参与社会建设，实现社会的共同发展。
共建可以从社会组织、企业和个人等多个角度进行。
3.1 社会组织的共建社会组织是推动社会发展的重要力量，各类社会组织应积极参与社会建设，提供各种社会服务。
政府应加强对社会组织的支持和指导，为社会组织的发展创造良好的环境。
同时，社会组织也应积极发挥自身作用，推动社会的进步和发展。
3.2 企业的共建企业是社会经济的重要组成部分，应当承担社会责任，积极参与社会建设。
企业应注重生态环境保护，加强员工培训，提高员工福利待遇，为社会创造更多的就业机会。
政府应加强对企业的规范管理，提供更好的政策和服务，鼓励企业积极参与社会建设。
3.3 个人的共建作为社会治理的基本单位，每个人都应该积极参与社会建设，履行社会责任。
个人应树立正确的价值观和行为规范，遵守法律法规，关心他人，关爱社会。
建设共建共治共享的社会治理新模式
建设共建共治共享的社会治理新模式在当前社会治理中，建设共建共治共享的社会治理新模式已经成为一个重要的目标。
共建共治共享是指全社会各个方面的力量，包括政府、企业、社区和个人，共同参与社会治理，共同承担社会责任，共同享受社会发展的成果。
本文将就共建共治共享的社会治理新模式进行探讨。
一、共建:共建是指全社会各个方面共同参与社会治理，共同建设美好社会。
共建的核心是形成多元主体参与的格局，实现全社会共同参与、共同建设。
共建的途径可以是政府与企业、社区、个人之间的合作，可以是各个行业之间的合作，也可以是不同区域之间的合作。
共建的实施可以通过制定政策法规，建立联合工作机制，开展各类合作项目等方式来推动。
政府可以起到组织协调的作用，提供政策支持和资源保障，企业可以发挥专业优势，社区和个人可以积极参与，形成共建共治共享的格局。
二、共治:共治是指全社会各个方面共同承担社会责任，形成有效的治理机制。
共治的核心是各个主体之间的合作与协调，形成共同治理的格局。
共治的途径可以是政府与企业、社区、个人之间的合作，可以是各个层级之间的合作，也可以是行业协会、社会组织与政府之间的合作。
共治的实施可以通过建立协商机制，加强信息共享，推动社会组织参与社会治理等方式来促进。
政府可以起到监管和协调的作用，企业可以提供资源和服务，社区和个人可以积极参与，形成共治共享的格局。
三、共享:共享是指社会发展的成果能够惠及全体社会成员，实现社会资源的公平分配与共享。
共享的核心是人民群众得到实实在在的利益，共同分享社会发展的成果。
共享的途径可以是政府提供公共服务，企业提供优质产品和服务，社区提供良好环境，个人享受社会福利等。
共享的实施可以通过建设社会保障体系，完善公共服务设施，创造良好的商业环境等方式来推进行动。
政府可以加大公共资源投入，企业可以提高社会责任履行，社区和个人可以积极参与，形成共建共治共享的格局。
共建共治共享的社会治理新模式的实现，需要全社会共同努力。
促进社会和谐的建议
促进社会和谐的建议社会和谐是一个社会发展的重要目标，它关系到每个人的生活和幸福感。
为了实现社会和谐，我们需要共同努力，提出合适的建议和措施。
以下是一些建议，旨在促进社会和谐的发展。
1. 倡导互相尊重和理解在社会中，人与人之间存在着各种不同，包括个人观点、价值观念、文化习俗等等。
为了促进社会和谐，我们应该倡导互相尊重和理解。
这意味着要接纳他人的差异，尊重他们的观点和价值观念。
同时，我们也需要学会倾听和理解他人的观点，以建立良好的沟通和互动。
通过互相尊重和理解，可以消除误解和偏见，增进社会的和谐氛围。
2. 加强社会公平和正义社会公平和正义是实现社会和谐的重要基础。
为了实现这一目标，我们需要加强社会公平的建设。
这包括改善教育资源的分配，提供平等的就业机会，消除贫困和贫富差距等。
同时，我们还需要加强法治建设，保护每个人的合法权益，确保社会的公正和正义。
通过加强社会公平和正义的建设，可以减少社会冲突和不满情绪，促进社会的和谐发展。
3. 增强社会责任意识社会责任意识是社会和谐的重要保障。
每个人都应该意识到自己对社会的责任，并积极履行这一责任。
这包括尊重他人的权益，遵守社会规范，关注弱势群体的需求等等。
同时，企业和组织也应该担起社会责任，通过扶贫、环境保护等活动来回馈社会。
通过增强社会责任意识，可以推动社会的和谐发展。
4. 加强冲突解决和调解机制社会中难免存在冲突和矛盾，为了促进社会和谐，我们需要建立健全的冲突解决和调解机制。
首先，我们应该加强冲突预防和化解的能力，通过沟通和协商解决矛盾。
对于已经发生的冲突，我们需要建立有效的调解机构，通过公正和公平的方式解决争议。
同时，我们还应该加强法律教育，提高社会成员的法律意识，减少冲突的发生。
通过加强冲突解决和调解机制，可以维护社会的稳定和和谐。
总结起来，促进社会和谐需要我们的共同努力，以互相尊重和理解为基础，加强社会公平和正义的建设，增强社会责任意识，加强冲突解决和调解机制等。
建设和谐社会共同奋斗
建设和谐社会共同奋斗为了实现社会的和谐稳定以及人民的共同富裕，建设和谐社会是每个公民共同的责任和奋斗目标。
只有人人齐心协力，共同努力，才能够实现社会的和谐发展。
本文将从个人责任、社会参与和公共服务三个方面来论述如何共同奋斗建设和谐社会。
个人责任：塑造和谐社会的基石每个人都应该积极履行个人责任，为建设和谐社会贡献力量。
首先，我们要从自身做起，树立正确的价值观。
我们应该倡导爱国、敬业、诚信、友善的价值观念，并将其落实到行动中。
其次，我们要树立积极向上的心态，培养正确的行为习惯。
比如，我们要文明出行，守法遵纪，不乱扔垃圾，讲究环保，尊重他人的权益等等。
同时，我们还要注重个人素质的提升，不断学习新知识，提升自身的技能和能力，为社会做出更大的贡献。
社会参与：拥抱和谐社会的桥梁要共同奋斗建设和谐社会，社会参与是至关重要的一环。
社会参与既包括个人的参与，也包括组织和团体的参与。
个人可以通过参加公益活动、志愿服务等方式，积极投身社会事务，为需要帮助的人提供帮助，促进社会的和谐发展。
同时，政府和社会组织也应该提供相关的平台和机会，鼓励更多的人参与到社会建设中来。
只有通过广泛的社会参与，才能够形成整个社会大家庭的一种凝聚力和向心力，使社会更加和谐稳定。
公共服务：保障和谐社会的支撑公共服务是建设和谐社会的重要保障。
政府应该主动作为，加大对教育、医疗、环境保护等公共领域的投入，更好地满足人民的基本需求。
同时，政府还应该加强法制建设，维护社会的公平正义，保障人民的权益。
在公共服务方面，我们也需要发挥自身的作用。
通过积极参与社会活动，反映社会问题、倡导改革等方式，我们可以共同促进公共服务的完善，让社会更加和谐。
结语建设和谐社会是一项长期而艰巨的任务，需要每个人都积极参与其中。
个人责任、社会参与和公共服务是共同奋斗的重要方面。
只有我们每个人从自身做起，积极履行自己的责任，才能够夯实建设和谐社会的基石；只有我们每个人通过社会参与，共同推动社会的进步，才能够成为建设和谐社会的桥梁；只有政府和个人共同努力，提供良好的公共服务，才能够支撑起建设和谐社会的大厦。
坚持人民主体地位,构建共建共享的美好社会
坚持人民主体地位，构建共建共享的美好社会人民是社会的根基，是社会发展的主体，是构建美好社会的关键力量。
坚持人民主体地位，就是始终把人民放在心中最高位置，坚守人民立场，始终以人民的利益为重，推动社会进步与发展。
一、尊重和保障人民的基本权利人民主体地位的核心就是尊重和保障人民的基本权利。
人民有言论自由、新闻表达自由、信仰自由等各种权利，这些权利是保障个人自由发展的基石。
政府应当坚决依法保护人民的权利，为人民提供平等的发展机会，消除一切形式的歧视，确保人民享有基本的公共服务和保障。
二、加强社会公平正义坚持人民主体地位，就是要关注社会公平正义，实现共建共享。
经济社会发展不应让利益集中于少数人手中，而是要惠及全体人民。
应加强社会保障体系的建设，确保每个人都有机会接受良好的教育、优质的医疗、适当的住房等基本需求；同时要压缩贫富差距，推动收入分配机制的改革，实现全民共享社会福利。
三、提高人民的参与度人民主体地位的实质是增加人民的参与度，使他们真正成为社会的参与者、决策者。
政府应当加强对人民的宣传和教育，提高人民的法律意识和公民素质。
此外，要建立有效的社会组织和人民代表机制，充分发挥人民的主观能动性，推动社会事务由政府主导转变为政府与社会成员共同参与，真正实现共建共享。
四、加强社会信任与和谐人民主体地位的核心还在于加强社会信任与和谐。
社会信任是社会稳定与和谐的基石，必须坚持诚信守法、公正合理的原则，推动社会关系的和谐与健康发展。
政府要加强监管与执法，保障社会公平与正义，同时也要倡导公民自律、自觉遵守社会道德，推动保持社会秩序与人民群众安定。
五、维护社会良好氛围人民主体地位的实践需要维护社会良好的氛围，消除各种负面影响。
对于社会传媒来说，要加强舆论监督，批评褒奖有分寸，真实客观向人民传递信息。
政府要加大决策透明度，提高政务公开度，接受人民的监督与批评。
同时，加强对传统文化和青年教育的引领，营造良好社会氛围。
六、促进国际合作与交流坚持人民主体地位的美好社会，也离不开国际合作与交流。
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行政哲学68 2008年第6期 总第276期3本文系浙江大学劳动保障与公共政策研究中心承担的教育部项目“社会主义和谐社会研究”(批准号:2008JYJ034)之阶段性成果。
和谐社会的共建共享原则及其实现途径3严国萍[摘 要]共同建设、共同享有,是构建和谐社会的重大原则。针对民众对改革开放成果的分享度差、贫富差距日益扩大等问题,必须构建社会政策体系,加快推进以改善民生为重点的社会建设;必须改善现有的经济结构,大力建设民生经济;必须改革政府管理体制,建设服务型政府,形成公民、市场、公民社会与政府建设和谐社会的合力。无论是共建中共享,还是共享中共建,法治都是最为重要的制度保障。[关键词]和谐社会;共享;共建;制度建设[中图分类号]C914 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)06-0068-04
以科学发展观、构建和谐社会目标的提出为标志,我国的经济社会发展进入了一个新时期,推动科学发展,促进社会和谐,已经成为我国经济社会发展的主题。十七大报告指出,要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求以及共同建设、共同享有的原则,构建社会主义和谐社会。坚持共建共享原则,并通过制度力量落实这一原则,是和谐社会目标走向现实世界的根本保证。一、从超历史的道德理想到具体社会目标在人类历史上,许多仁人志士提出了令人血脉贲张的社会理想。但是,在马克思主义产生以前,全部社会主义思想家的社会蓝图设计都是超历史的道德理想的产物,它们始终停留于“应该”的彼岸,而无法走向现实世界。后人把这些思想家的社会理想论称之为“空想社会主义”,正是出于对其超历史性质的批评。与形形色色的空想主义不同,马克思、恩格斯从人类历史的实际发展中提出社会理想,并且科学地论证了实现这一社会理想的途径、手段、主体力量等。也是在这个意义上,马克思主义创始人把他们的科学社会主义理论称为关于无产阶级解放条件的学说。一部社会主义运动史,在某种意义上,可以解读为马克思、恩格斯以及他们事业的继承者们在不同时代和国家科学论证并且实现社会理想的历史。通过半个多世纪的艰辛探索,中国共产党人认识到社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,并将“中国特色社会主义”目标概括为社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会等四位一体的建设。在当代中国,构建和谐社会的必要性、紧迫性来自于我国经济社会发展中“不和谐”因素的突出。十七大报告把这些突出问题概括为:经济增长的资源环境代价过大;城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡;农业稳定发展和农民持续增收难度加大;劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多;部分低收入群众生活比较困难;思想道德建设有待加强;党的执政能力同新形势新任务不完全适应,对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入;一些基层党组织软弱涣散;少数党员干部作风不正,
形式主义、官僚主义问题比较突出,奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重等等。这些问题,有些是发展不够的问题,
有些则是共享不足的问题,它们已经成为引发社会不稳定的主要因素,成为严重制约中国未来发展的挑战。无论发展不够的问题,还是共享不足的问题,归结起来,都是制度供给不足的问题。因此,无论是调动起全社会的积极性加快发展,还是让全体人民公平公正地享受改革和发展的成果,都需要通过制度的力量才能得以落实。二、共享领域的制度供给:加快推进以改善民生为重点的社会建设当代中国的共享不足问题,在财富分配方面,一方面表现在民众享有财富的比例下降,对改革开放成果的分享度下降;另一方面表现为贫富差距的日益扩大。当务之急是努力构建社会政策体系,加快推进以改善民生为重点的社会建设,以保障人民共享经济社会发展成果。1.民众对改革开放成果的分享度下降改革开放近30年来,我国的经济实力大大增强,2006
年我国GDP总量达到20.9万亿元,财政收入达到3.9万亿元,继2003年我国人均GDP突破1000美元,2006年我国人行政哲学2008年第6期 总第276期69
均GDP突破2000美元。但相比较而言,政府财政收入增幅远高于GDP增幅,居民收入长期低于GDP增幅。这种情形,被一些学者称之为“国富民穷”。同时,我国的财政收支表现出较为严重的“多取少予”特征。国家财政收入用于教育、扶贫、社保、医疗卫生方面的支出虽然逐年增加,但它们占财政总支出的比重仍非常小。比如国家2005年抚恤和福利支出的总和为716亿元,占财政支出总额的2.1%,加上政府的社会保障补助支出1817亿元和各种价格补贴支出近1000亿元,三项支出总额约为3530亿元,仅占当年财政支出总额的10.4%[1]。而以自由市场经济典范之称的美国联邦政府2000年的财政支出中,社会保障占23.1%,医疗占12.3%,卫生占7.6%。相应地,经济建设支出占我国财政总支出的比重虽然从1978年64.1%降至2000年的36.2%、2005年的27.5%,但这部分仍然是我国财政支出的最大项目,远远高于发达国家的水平。美国、日本、德国1995年政府投资支出占财政支出的比重仅为4.9%、18.4%、4.1%。2.贫富差距的日益扩大在国民财富的分配中,贫富差距、城乡差距、东西部差距不断扩大。据联合国《2005年人类发展报告》,2003年,中国的基尼系数为0.447,按照国际通行标准,已接近或达到严重不平等的地步。而美国、德国、日本、韩国、印度和越南分别为0.408、0.283、0.249、0.316、0.325、0.348。中国最富有的10%与最贫穷的10%的财富之比为18.4倍,美国、德国、日本、韩国、印度和越南分别为15.9、6.9、4.5、7.8、7.3、8.6倍。中国最富有的20%与最贫穷的20%的财富之比为10.7倍。在开始经济改革的时候,我国城市居民的人均收入是农村居民的2.6倍。在改革初期,城乡差距因改革首先在农村实行而大大缩小。但自1984年开始城市改革以来,差距就越来越大。根据《中国统计年鉴2002》和《中国统计年鉴2003》的数字,1980、1985、1990、1995、2000、2002、2003年我国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比分别为2.503、1.854、2.20、2.71、2.79、3.11、3.23倍。最近三年,城乡居民的收入差距继续拉大,2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21:1和3.22:1,2006年扩大到3.28:1,绝对额的收入差距达到8172.5元。在区域差别方面,王绍光和胡鞍钢曾经指出:第一,各省间的不平等不断扩大;第二,地区差距大得出奇;第三,地区不平等是一个多向度的现象。中国沿海省份与内地省份之间人均GDP中的收入差距从1983年开始扩大,从1990年开始快速拉开。除了广西,所有沿海省份的人均GDP都高于全国水平。上海市是全国水平的4.5倍。在另一极端,贵州省的人均GDP却只有全国水平的37%。除了黑龙江省,没有哪个中西部省份的人均GDP高于全国水平[2]。另据《中国统计年鉴2004》的数字,2003年东部、中部、西部地区城镇居民收入分别为10366、7036、7096元。3.努力构建社会政策体系,以保障人民共享经济社会发展成果国民财富的分享不足,导致一段时间以来我国社会矛盾凸显,民生问题成为社会热点。毫无疑问,和谐社会目标和任务的提出,就是为了让全体人民共享改革发展的成果,
共享国家经济发展的实惠。而且,这种共享,可以凝聚共识,凝聚民心,加快改革开放的步伐。如何推进国民财富的共享?从公共政策议程设置角度,我们认为,当务之急是努力构建社会政策体系,以保障人民共享经济社会发展成果。社会政策是指以改善困难群体的生活状况和普遍增进社会成员的社会福祉为目的的公共政策。在当代,社会政策不仅包括体现二次分配功能的社会福利和社会保障体系,而且包括了用以促进公民能力的医疗卫生政策、保证公民平等机会的文化教育政策以及劳动就业政策、住房政策、人口政策等。著名中国问题研究专家托尼・赛奇写道:“在经济快速增长的20世纪90年代早期,改革的社会后果很少被关注。而且,那时人们还有一个普遍的假设,即高水平的经济发展能够解决所有问题。”[3]社会矛盾的凸显是出现社会政策的背景。我国公共政策议程设置开始把以社会政策摆到重要位置。但目前我国在就业、教育、医疗、住房、养老等领域中很多方面都还没有出台、实施有效的社会政策,已经出台、实施的社会政策之间也缺乏衔接,呈现出碎片化特征。这一切都亟待得到改善。十七大报告专题论述了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,强调必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。无疑,社会政策体系的构建,要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上,尤其要注重优先发展教育,实施扩大就业的发展战略,深化收入分配制度改革,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平,完善社会管理,维护社会安定团结。从某种意义上说,像贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧等问题的出现,在现代化进程中具有不可避免性。西方国家首先遭遇到了相应的问题。从实行自由放任到国家干预市场,建设福利国家,再到社会保障和社会福利政策的改革和完善,西方国家留下了很多经验教训。如果能够最大努力地汲取社会政策体系构建的国际经验,并且结合中国实际,勇于创新,最大限度地缩短这一过程,那将成为一个重要的后发优势。三、共建领域的制度供给:形成公民、市场与政府建设和谐社会的合力让广大人民共同享有的和谐社会,无疑不能依靠少数人来建设。制度供给不足的问题,不仅在共享领域存在,在共建领域也同样存在。无论在经济结构中的市场准入、审批限制等方面,还是在公民参与社会事务的渠道方面,我们都存在着诸多体制性障碍。