0517.华中农业高新技术产业开发区战略研究

0517.华中农业高新技术产业开发区战略研究 徐利权 杨俊雷 李 娜 周均清 摘要：农业是安天下、稳民心的战略产业，是国家安全的战略基础。同时，粮食安全也是我国快速城市化的基本保障。因此，如何推进我国农业现代化，提高粮食转化效率，坚决执行最严格的耕地保护制度至关重要。本文通过宏观经济政策分析，解释华中农高科为何选址在湖北荆州，以及荆州自身承接农高科产业开发区的条件。最终对农高科的产业发展策略提出战略层面的引导，以期推动其落地实施。

关键词：农业 高新技术产业 战略研究

1 项目背景 1.1 政策背景 2012年2月1号，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》颁布，这是党中央、国务院2004年以来就三农问题连续发出的第九个一号文件。从上世纪八十年代的五个一号文件到当前的九个一号文件，十四个文件指出了关于三农问题的重要意义，强调农业和粮食安全是国家的根本战略思想，粮食安全是国家安全的战略基础。 同时，湖北省农业发展“十二五”规划中指出：转变发展方式是发展现代农业的时代主题，强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑；力争通过五年的发展，使农产品生产能力稳步提升；农业生产条件明显改善；农业科技支撑作用明显提高；农业投入品科学运用水平提升；农业内部及其与二、三产业结构进一步优化；农业生态环境明显改善。 从国家到地方出台的政策中可以看出：农业科技创新是当前农业发展的必然选择，是现代农业发展的根本动力国。

1.2 项目简介 胡锦涛总书记在2011年6月视察湖北省指出：“湖北农业资源丰富，要发挥资源优势，加快农业农村发展，推进农业强省建设”。湖北省的农业优势在以荆州为代表的江汉平原最为体现，江汉平原居中国之中、湖北之中，具有承东启西的区位优势。区内资源丰富，科教基础雄厚，农业优势明显，具有建设农业高新技术产业开发区的优势。因此，2012年4月5日，湖北省人民政府印发了《关于同意建立华中农业高新技术产业开发区的批复》(鄂政函〔2012〕77号)，同意在荆州市太湖港农场管理区基础上建立华中农业高新技术产业开发区(简称华中农高区)（见图1-1）。 2 区域农业发展态势预判 2.1 地区经济发展分析 2.1.1 区域经济发展态势 2001—2010年间，湖北省的GDP每年都在增长，年均增幅在10％以上，其中十五期间为7.5%，十一五期间为13.9%。十二五期间设计为10%以上。经济整体发展态势良好。 然而，受自身条件及区域经济的影响，湖北省表现出地域不均衡现象。其中武汉城市圈的GDP占整个湖北省的60%。而最为明显的则表现出武汉市的经济高度集聚，这使得整个湖北省经济分布极为不均衡,呈现出集聚发展的态势。与实现区域一体化，全面协调发展尚有明显差距。 荆州市经济总量处于湖北省第三梯队，其人均GDP水平非常低（见图2-2）。经济基础薄弱，处于资本积累初期，主要表现为： （1）总体水平低 制造业不发达，无矿产、能源等资源、工业还处在初期阶段，处在原始积累阶段，使得荆州市总体水平较低。 （2）发展速度慢 和湖北省高速增长相比，荆州市社会生产总值的增长情况远远落后于平均水平，这说明

图1-1 华中农高区位置示意 资料来源：作者自绘 荆州市目前发展动力不足，经济发展缓慢，作为区域中心城市的聚集力度不够。 （3）集聚度不够 荆州市域内县一级行政单元的经济发展水平比较平均，大多数和荆州市的差距不大，均质化的发展带来公平的同时也带来了低效，荆州市急需一个能带动地区经济腾飞得发展极核。 （4）县域经济差异较大 县域人均GDP差异大，大部分县域经济结构极不合理，仍然处在农业发展阶段

2.1.2 荆州市农业比较优势明显

湖北省农业经济发展整体态势良好，但效率不高。通过对比过去10年湖北省第一产业和GDP可以发现：农业经济在该轮经济高速增长期内发展速度缓慢，远远落后总体GDP的增

图2-2 湖北省和荆州市一产业所占比重分析 资料来源：作者根据湖北省统计年数据绘制

图2-2 湖北省2010年GDP及人均GDP分布 资料来源：作者根据河北省统计年鉴数据绘制 长。究其原因，主要在于传统粗放农业发展模式已经不适应于当前集约高效发展方式。 荆州市地处江汉平原中心，农业发展态势良好，速度较快。农业占生产总值的比重远远高于湖北省的平均水平，这说明其农业基础牢固，对经济贡献明显。因此，在加快湖北省农业科技化的过程中，荆州市的农业科技化至关重要（见图2-2）。

2.1.3 地区经济发展特征总结 （1）湖北省整体经济发展依然集聚武汉，地域发展极不平衡。荆州市目前经济社会发展依然处于初始资本积累阶段，发展动力不足，区域辐射力不够，竞争优势又不明显，因而急需形成产业集聚，实现区域联动发展。 （2）农业经济在湖北省经济中处于基础地位，也是荆州市经济发展的基本动力。湖北省和荆州市对于发展农业经济具有相同的需求。 （3）荆州市在湖北省的农业基础地位牢固，农业经济总量大、基础好，在地区经济中占据重要地位。因此，在加快湖北省农业科技化的过程中，荆州市的农业科技化至关重要。 （4）华中地区依托江汉平原形成农业产业集聚区，农业基础良好，但存在整体生产效率低下，人均产出极低，整体处在产业链下游。转变农业经济发展模式是发展农业经济的不二选择。 2.2 地区农业产业发展分析 2.2.1 荆州市农业产业效率分析

荆州市2010年农业产业产值为423.79亿元，位居全省第一，约占全省的13%；但其中间消耗值为192.73亿元，也是全省第一。荆州市2010年农业增加值为231.07亿元，位居全省第二。综合以上数据分析，计算出荆州市农业增加值占总产值的54.52%，位居全省倒数第二，仅高于神农架林区。由此可知，荆州市农业产业效率很低，在湖北省处于落后地位，迫切需要提高农业产业效率。

2.2.2 农业空间格局分析 从湖北省看，荆州、襄樊、黄冈三地区的农业规模相对较大。在省内形成两大农业生产基地：一是依托“襄樊-宜昌-荆州”形成的中部农业集群；二是以黄冈为核心的鄂东农业集群区。可见荆州在湖北省的农业基础地位牢固（见图2-4）。

图2-3 2010年湖北省各州、市农业生产效率比较 资料来源：作者根据湖北省统计年鉴数据整理 从荆州市范围来看，荆州农业产业分布总体呈现分散的趋势。在种植、养殖农业方面，其生产区域广泛，零散分布于荆州市市域范围内，其中主要集中的农场包括：太湖管理区、沙市农场管理区、岑河原种场管理区。在农产品加工业和农业服务业方面，其生产规模大多较小，零散分布于各乡镇地区。 传统的分散经营方式，使荆州市的农业产业缺乏集聚。现代经济理论证明，集聚能够带来更优的信息获取渠道、更快的知识更新速度和呈乘数增加的规模效益。农业产业，尤其是农业产业中能够提供更多增加值的农产品加工业、农业服务业，以及能够有效提高生产效率的农业科研，都需要集聚式的农业产业布局方式。缺乏集聚，严重制约了荆州市的农业产业发展。

2.2.3 农业科技利用分析 （1）从农业机械利用分析得出：在全省范围内，荆州的农业机械利用名列前茅。2010年农业机械总动力462.97万千瓦，仅次于襄阳，位居全省第二；实际机耕面积730580公顷，位居全省第一。 （2）从农业水利利用分析得出：荆州的农业水利十分发达，2010年实际有效灌溉面积达405510公顷，位居全省第一。 （3）从农业化肥利用分析得出：荆州的农业化肥施用量较高，2010年实际化肥施用量为37.37万吨，仅次于襄阳和黄冈，位居全省第三。 （4）从农业高新技术利用分析得出：荆州高新技术产业发展在全省处于中等水平。其中，农业高新技术的发展仅占一小部分。因此，荆州市农业高新技术发展处于相对落后的地位，农业高新技术利用程度不高。

图2-4 湖北省第一产业空间分布 资料来源：作者根据湖北省统计年鉴数据整理 2.3 农业发展态势预判 综上所述，荆州市农业产业发展具有以下四个特征： （1）农业综合产业链尚处于初步形成阶段，需要进行产业的升级和产业链的延伸、完善； （2）农业产业严重缺乏效率，急需寻找提高农业产业效率的手段； （3）农业产业布局过于分散，缺乏集聚； （4）农业技术利用较好，但高新技术普及范围小，利用程度低，缺乏专业的农业高新技术示范基地。 因此，荆州市迫切需要形成一个能够辐射市域乃至华中地区的农业科技中心、农业信息中心、农业综合服务中心和农业现代化产业中心。

3 华中农高科产业发展思路与策略 3.1 目标定位 3.1.1 发展理念 首先，农高区应与周边板块“荆州全域”同类型项目错位发展，突出差异化。其次，要充分利用基地深厚的农业基础，发挥基地丰富的自然资源和优越的科教人力资源，充分利用良好的政策环境，建设有个性、有特色的现代化高科技园区。第三，要关注我国农业发展的新方向，农业产业结构的调整，国家农业政策的导向，农业科技成果的应用以及城镇居民消费结构升级、消费观念改变带来的现代化农业发展机遇，打造具有前瞻性的农业科技园区。

3.1.2 目标 总体目标是将荆州华中农业高新技术产业开发区建设成为华中地区农业科技孵化基地、农业科技服务中心、湖北省现代农业经济示范区、农业产业集群发展平台、荆州市社会经济增长极、城乡统筹示范区。

3.1.3 定位 农高科总体定位是以农业科技研发应用为主体，以高端农业加工制造为主导，集科研、