推进农村精准扶贫与新型城镇化建设的融合研究

Ｌｉｌｕｎ　Ｙｕ　Ｄａｎｇｄａｉ　大　扶　贫　专　刊　

村庄贫困情况、　｝＝按照国家扶贫　规划，实施扶贫　目地区人民摆脱　证后期的管理　餐金使用的科学　．下，通过建档立　式，确保资金直　第四，因户施策　村村户户扶贫，　拘具体细节上。　、没房盖房、没　－殳水调水，确保　｝条件，帮助发　）严格精细　的扶贫管理方　要更加精细、严　体，扶贫到人到　更馈到人到户，　】利用国家扶贫　≈现象发生。主　：第一，信息管　：作建立贫困信　困对象的贫困　｝会录入到系统　迤时随地查询。　３１　大扶贫专刊　总第３９０期　－　＿　２０１４年３月，中共中央、国务院　印发《国家新型城镇化规划　（２０１４—２０２０年）》，提出建设以城乡　统筹、城乡一体、节约集约、产城互　动、和谐发展、生态文明为基本特征　的新型城镇化，这为老区融合推进　新型城镇化和精准扶贫提供了一条　有效的路径。　一、新型城镇化视域下老区精　准扶贫的科学维度　（一）扶贫目标的精确定位　普遍性贫困现象严重制约了新　型城镇化建设的推进。针对这部分　贫困目标，精准扶贫发挥了重要作　用。精准扶贫的根本要义在于精确　识别。相对于粗放扶贫的扶贫方式　来说，精准扶贫不再以行政单元整　体为扶贫对象，而是精确识别出贫　困对象，具体到村庄、个户、甚至个　人。精确识别具备一系列的程序准　则，主要包括以下几个方面：第一，　贫困状况调查。以县、乡镇、村为单　位，领导干部到农村去进行实地考　察，根据农户的经济来源、经济收　入、村民意见确立贫困对象，并开展　温煜　贫困状况调查以及建档立卡工作。　第二，贫困对象的选取。我国贫困人　口大部分都聚集在农村，由于人口　众多、地域发展不平衡等因素，贫困　对象的选取就存在一定难度。而在　贫困对象选取过程中，一定要综合　各方面因素，包括村民评选、村民投　票、村小组推荐、村委会决议等环　节。第三，按照国家扶贫标准，将具　备劳动能力但收入较低者也确定为　贫困农户。只要是贫困户，就要进行　帮扶。整个过程应民主、透明、公平，　严厉杜绝假扶贫、扶假贫现象发生。　不漏掉任何一个贫困户，但也坚决　不能让任何一个非贫困户占据贫困　指标。　（二）扶贫措施的科学有效　科学把握扶贫措施，有利于扶　贫开发工作向“滴灌”“喷灌”方式转　变。为确保扶贫措施的科学有效，应　确保做到以下几点：首先，扶贫方针　的科学性。科学把握把“人”确定，把　“钱”用对地方。确保帮扶措施落实　到村村寨寨、人人户户，尤其是民族　地区的扶贫工作，更要落实到位。其　次，干部驻村帮扶机制的科学性。领　导干部作为精准扶贫的执行者，要　鲤　．叫Ｙ—ｕ…Ｄ…ａ…ｎ…ｇ．ｄａ…ｉ　大　扶　贫　专　刊　

年终可有效进行脱贫信息的反馈，　全面实现信息管理的真实、有效。第　二，操作管理的严格性。基于贫困信　息系统的严格管理，在操作过程中　更加公开化、透明化。确保真扶贫、　扶真贫，避免应扶未扶的现象发生。　扶贫资金的管理也要在阳光下进　行，甚至有必要引入第三方管理机　构进行监督，确保资金管理的严格　性。第三，事权管理的严格性。根据　国家出台的扶贫政策，扶贫工作必　须任务到人、责任到人、监督到人，　各省、市负责资金管理、监督，县级　根据实行目标、任务、资金和权责进　行工作。各部门应严格按照事权管　理原则，无条件开展扶贫工作。　二、新型城镇化过程中农村精　准扶贫的瓶颈　（一）新型城镇化建设的基础　薄弱　新型城镇化是以民生、可持续　发展和追求质量为内涵的统筹城乡　协调发展、实现产业升级以及生态　文明的中国特色道路。但是，由于我　国贫困人口问题，城乡发展问题等，　在实现中国的新型城镇化的道路困　难重重。２０１４年我国城乡居民收入　比为２．９３：１。相对于城镇化人口　６０％的要求，与城乡居民收入差距　之间形成了一个明显的悖论。无论　是新型城镇化建设，还是精准扶贫，　基础薄弱的现状给两者都造成了一　定的难度。其主要表现在以下几个　方面：第一，扶贫人口众多。我国人　口基数大，人数众多。依据２０１４年人　均年收入不低于２８００元的脱困标　准，２０１４年我国还有７０００多万贫困　人口。２０１　５年我国贫困标准降为年　人均纯收入２３００元，也就是说我国　目前农村还有近亿贫困人口。第二，　扶贫区域过大。我国疆土辽阔，贫困　区域众多。例如云南昭通、河北阜　平、湖南湘西、湖北省、四ｊＩｌ省以及　东北三省等。我国贫困地区分布的　地域性特点非常明显，也就导致新　型城镇化及精准扶贫面临更大的阻　力。第三，生产力发展落后。改革开　放以后，我国在经济发展上虽然取　得了一定的成效，但相对于西方发　达国家来说，我国的生产力发展水　平依旧处于较落后水平。生产力水　平落后，农民收入就低，就难以实现　城镇化，进而成为扶贫开发的对象。　以上就是新型城镇化建设的基础薄　弱的若干表现。　（二）精准扶贫的体制机制不　完善．　由于我国贫困地区刚步入精准　扶贫的轨道，扶贫开发过程中势必　会出现工作不到位、资源分配不均、　资金整合不到位等体制机制不完善　的情况，导致新型城镇化建设的速　度下降。主要表现为以下几点：第　一，扶贫工作不到位。在扶贫开发工　作中，相关领导干部没有群众观念，　一些扶贫项目走粗放式扶贫的老　路，“扶农”非“扶贫”。即便针对贫困　农户进行扶贫，但后期也没有提供　相应保障，未能及时有效反馈脱贫　信息。第二，资源分配不均。以武陵　山地区为例，武陵山地区生态环境　脆弱、教育资源薄弱、自然灾害频　繁，相关的土地、医疗、交通等条件　极其落后，国家扶贫是自上而下的　单项行为，扶贫时无法有效做到资　源的平均分配。第三，资金整合不到　位。我国经济快速发展，但财政收入　却有限。而扶贫开发所需的资金投　入巨大，这就导致我国财政供需需　要一定的时间。即便扶贫工作落实　到位，由于资金跟不上，也会导致扶　贫工作的困难。第四，扶贫内生动力　不足。虽然国家采取了精准扶贫模　式，但相对于城镇而言，农村的发展　依Ｉ吕有限，资源开发较低，发展缓　慢。农村自身的薄弱性导致内生动　力欠缺。　（三）粗放式扶贫单一低效　我国的扶贫开发工作已经有３０　多年的历史，虽然取得一定成效，但　依旧是粗放式的扶贫方式。由于农　村长期的粗放式扶贫，造成农村精　准扶贫面临一定的困难，也就导致　新型城镇化建设进程的缓慢。主要　表现在以下几个方面：首先，扶贫对　象的盲目性。新型城镇化需要农民　由贫变富，解决民生问题，而不是　“眉毛胡子一把抓”。其次，扶贫机制　的缺陷。新型城镇化建设需要追求　质量，而不是采用“漫灌”的扶贫方　式，需要针对贫困地区进行“滴灌”。　最后，基础环境的薄弱。新型城镇化　建设需要建立在良好的环境基础之　上，粗放式扶贫导致整个社会环境　的不健康发展，难以实现城乡统筹　与协调发展，给城镇化建设带来一　定的阻力。　

三、新型城镇化过程中农村精　准扶贫的路径　

（一）统筹城乡发展，科学设计　扶贫机制　我国的城乡二元化结构比较严　重，经过多年的减贫工作，现在剩下　的都是“硬骨头”，长期粗放式的扶　贫模式给我国新型城镇化建设带来　一定阻力，所以实施农村精准扶贫，　就要科学设计扶贫机制。正如国务　院扶贫办党组书记、主任刘永富认　为，扶贫工作要从解决突出问题入　手，建立有内生动力、有活力，能够　让贫困人口自己劳动致富的长效机　制。第一，要构建“造血”式扶贫机　制。扶贫工作既要“授人以鱼”，更要　“授人以渔”。贫困地区的扶贫不能　单纯依靠政府的“输血式”帮扶，还　要建立自身的“造血”能力。中国的　扶贫开发工作已进入到“啃硬骨头”　的攻坚克难的关键时期，不能再继　续使用传统的“输血式”的扶贫模　式，必须确保如期脱贫、杜绝返贫。　第二，要形成系统性的精准扶贫政　策体系。为了在２０２０年全面建成小　康社会以及实现６０％的常住人口城　镇化率，精准扶贫需要建立形成系　统性的扶贫政策，确保扶贫开发工　作可以落实到位。第三，采取精准扶　贫的同时，还要注重扶贫落地有效，　发展生态经济。通过加强农村贫困　地区的公共服务设施建设，改变农　村贫困地区人们的生产生活环境，　实现贫困地区的可持续发展。　（二）打破固有模式，打出精准　扶贫“组合拳”　我国城乡二元化结构对立突　出，据统计，贫困人口中缺资金的占　到了３３％，缺技术的有２Ｏ％，还有　４２．２％因病致贫。既要实现城镇化　．　又要实施农村精准扶贫，城镇化既　不能建立在以牺牲“三农”利益，抉　贫又不能阻碍城镇化建设。所以，今　后的精准扶贫工作要有的放矢，打　破固有模式，打出“组合拳”。可以　用以城带乡的扶贫模式。既然农村　贫困地区众多，就利用城镇发展　动农村发展的扶贫模式。例如，通过　电商向农村延伸，农村贫困人口ｉ丁　以在政府以及市场的帮助下，将农　产品、猎物、水果等出售到城镇，以　换取必要的经济利益：也可以考虑　农村征地的扶贫模式，在保证农村　用地足够、粮食等农产品的安全供　给的前提下，利用向贫困人口征地，　给予贫困人口更多的补偿标准，这　样一方面有利于加快新型城镇化建　设，另一方面可以使贫困人口脱贫　致富，使农民在工业化、城镇化过程　中分享更多收益；同时还可以采用　“大鱼吃小鱼”的扶贫模式。当城市　面积急剧扩大的时候，可以利用这　一优点，引导农村贫困人口搬迁到　城市中去，或者就地建设城镇化住　房，带动地区经济发展。　（三）坚持以人为本。提升精准　扶贫的效率　李克强在主持召开部分省区经　济形势座谈会时强调，我们要推进　以人为核心的新型城镇化。精准扶　贫的最终目标就是让所有人脱贫，　过上幸福的生活，一个都不拉下。换　个思维看，以人为本就是精准扶贫　和新型城镇化建设可以相互融合的　关键点。通过将两者有机融合，可以　加快新型城镇化建设的速度，提升　精准扶贫的力度和效率。新型城镇　化建设的主体是人，而精准扶贫的　主体也是人，通过将两者有机契合，　可以加快城镇化建设速度以及精准　扶贫的力度。新型城镇化就是要求　农民进城，根据社科院发布的蓝皮　书，按照世界城市的发展规律，当城　镇化率达￣Ｙ４０％－－６０％的时候，标　志着城市进入成长关键期。而我国　现在贫困人口接近一个亿，严重阻　碍了城镇化率。所以，在新型城镇化　视域下农村精准扶贫要采取加大扶　贫投入力度的路径，使农村人口穷　Ｌｉｌｕｎ　Ｙｕ　人变富，富人进城，助推新型城镇化　建设。　精准扶贫中要坚持以人为本，　要杜绝扶贫工作浮于表面给钱给　物，而应该着眼于人素质和能力的　提升。通过以人为本，智力扶贫，给　农村脱贫种下希望的“种子”。可以　对农民通过行之有效的技能培训，　发展“一村一品”特色产业，资助一　群，带动一片，实现致富脱贫，通过　加大智力扶贫的力度，让贫困家庭　的小孩通过职业教育方式走出大　山，走出贫穷：同时在扶贫过程中应　该针对当地的经济发展情况、人员　生活情况、资源分配情况加大扶贫　的投入力度，使穷人摆脱贫困，富人　带动穷人发展，两者良性互动逐步　实现新型城镇化。要坚持谁贫困就　扶持谁的原则。针对特别贫困人口，　要加大扶贫的投入力度。除此之外，　还要关注在城市边缘化的农民工，　扶持贫困的农民工，改善农民工生　活条件，让农民工较好地融入城市。　我国幅员辽阔，贫困地区众多，这就　要求扶贫时要针对当地的经济发展　情况、人员生活情况、资源分配情况　加大扶贫投入力度，使穷人摆脱贫　困，富人带动穷人发展，逐步推进城　镇化建设。　扶贫开发工作关系到新型城镇　化建设，精准扶贫是新型城镇化建　设的重要前提。因而，推进贫困地区　的精准扶贫进程，使中国贫困人口　脱贫，是我们义不容辞的责任。中国　作为世界上最大的发展中国家，使　贫困人口全部脱贫，具有划时代的　意义。　（作者单位：中共江西省委党校）　责任编辑：龙菲