公共管理学教案4
公共管理学系列之四 PPT课件
2020/3/29
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Ye Sihua
7.3.2 投票悖论
1. 孔多塞悖论（condorcet’s paradox） 在只存在两个备选方案时，多数票规
则是有效的；而当面对三个或更多个的备 选方案时，多数票规则便会显得不那么有 效，通常会出现循环投票现象。
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Ye Sihua
“循环”能否消除？
能；二是备选方案（在技术上）能够在多
大程度上实现政策目标。
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Ye Sihua
技术可行性的一个主要标准是有效性 或效能（effectiveness）。 有效性标准的焦点是被提出的方案或项目 能否取得预期的效果。还包括这样几个重 要的问题：政策或项目的影响是直接还是 间接的、长期还是短期的、可量化还是不 可量化的，以及充分的还是不充分的。
公共政策学
——政策分析的理论、方法和技术 之四
叶斯华
2006-8-13
2020/3/29
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可编辑
欢迎您的到来
祝您学习愉快!
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可编辑
公共政策学
21世纪公共管理系列教材
第七章 方案比较与择优
2020/3/29
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重点问题
技术可行性的比较
经济可行性的比较
政治可行性的比较
行政可行性的比较
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Ye Sihua
7.3.3 过半数规则的变异形式
假定需要从一张M个候选人组成的名单中 选出一个人（M>3），那么有以下形式：
过半数规则 占多数规则 孔多塞标准（Condercet criterion） 博尔达计数（Borda rule） 淘汰计数（exhaustive voting） 赞成投票（approval voting）
公共管理学公共危机管理学习教案
公共管理学公共危机管理学习教案一、教学目标本教案的教学目标是帮助学生了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，并掌握相关的理论和方法，能够分析和解决公共危机管理中的问题，提高应对危机的能力和素养。
二、教学内容1. 公共危机管理学的基本概念2. 公共危机管理学的原理和理论3. 公共危机管理学的实践案例分析4. 公共危机管理的方法和策略三、教学步骤第一步：导入1. 利用一个真实的公共危机事件引起学生的注意，如某地发生的自然灾害或社会事件。
2. 提出问题，引发学生对公共危机管理的思考，如“如果你是当地政府的负责人，你会如何应对这个危机？”第二步：讲解公共危机管理学的基本概念1. 介绍公共危机管理学的定义和范畴。
2. 分析公共危机管理学与其他学科的关系，如公共管理学、风险管理学等。
第三步：探讨公共危机管理学的原理和理论1. 介绍公共危机产生的原因和特点。
2. 讲解公共危机管理的基本原理，如预防原则、应急原则等。
第四步：分析公共危机管理学的实践案例1. 选择几个具有代表性的公共危机事件，如互联网公司的信息安全危机、医疗事故引发的公共危机等。
2. 分析这些案例中的公共危机管理策略和措施，培养学生分析和解决问题的能力。
第五步：介绍公共危机管理的方法和策略1. 提出不同类型公共危机的处理方法和策略，如危机沟通、舆情监测、应急预案建设等。
2. 讲解各种方法和策略的优缺点，培养学生的判断和选择能力。
第六步：总结与展望1. 总结公共危机管理学的核心概念、原理和方法。
2. 展望公共危机管理学的未来发展方向和挑战。
四、教学评估1. 教师引导学生进行课堂讨论，评判学生对公共危机管理学的理解和运用能力。
2. 布置课后作业，要求学生选择一个公共危机事件进行分析，并提出危机管理策略。
3. 对学生的课堂表现和课后作业进行评估。
五、教学资源1. 教材：公共危机管理学教材2. 多媒体设备：投影仪、电脑、音频设备等3. 互联网资源：公共危机案例、学术论文等六、教学总结通过本教案的教学，学生能够了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，提高对公共危机的识别和化解能力，培养危机管理的素养和技能。
《公共管理学》课程教学大纲.doc
新加坡康佛商学院康佛国际大专工商管理2008《公共管理学》课程教学大纲一、本课程的性质和任务公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息, 以提供多视角的思考空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。
二、教学对象高中毕业及以上学历者，或初中毕业，五年以上有相关工作经验者。
三、教学目的及要求准确掌握公共管理方面的基本概念和主要理论，运用公关管理基本原理分析解决公共管理实践问题和如何理解和解决社会保障管理有关问题。
教学方式1、小班授课：木课程采取面授的方式，它以教学大纲为依据、以文字教材为基础，结合各国的典型案例，以专题形式主要讲述木课程的重点、难点、疑点，配合文字教材讲解木课程的思路、方法，帮助学员了解和掌握本课程的基本原理。
2、辅导：辅导应以教学大纲为指南，结合录象讲座，通过讲解、讨论、座谈、答疑等方式培养学员独立思考、解决问题的能力。
辅导教师要认真钻研教学大纲和教材，熟练掌握本课程的基本原理，研究学生的心理特点，为学生提供优质服务。
3、自学是学生系统获取学科的知识的重要方式之一。
因此，在教学在笞个环节中应注意培养与提高学员自学能力。
4、实践教学：实践教学是实现培养目标的重要手段。
在教学过程中，依据教学内容安排撰写案例分析报告。
5、考核：考核是检查教与学效果的重要形式，是教学环节不E•缺少的组成部分，是保证教学质量、培养合格人才的重要手段，必须予以高度重视。
考核的目的是检查学员对课程基本知识的掌握程度，检测学员对经济学基木原理的实际运用能力。
五、总学时及学时分配1.总学时:24,每周6小时，共4周2.学时分配学时数序号J±ZL II早H第］章公共管理概述3第2章公共组织2第3章公共管理职能2第4章公共部门战略管理2第5章公共部门人力资源管理1第6章公共预算与公共财务管理2第7章社会保障管理2第8章公共信息资源管理1第9章第三部门管理1第10章公共目标管理和质量管理1第11章公共部门的绩效管理与监督2第12章公共管理的方法和技术3第13章新公共管理2六、教学名称《公共管理学》作者：王德高。
公共管理学基础教案
公共管理学基础教案一、教学目标1、使学生了解公共管理学的基本概念、主要理论和研究方法。
2、培养学生分析公共管理问题的能力，包括问题的识别、成因分析和解决方案的提出。
3、引导学生关注公共管理领域的实际问题，提高其公共意识和社会责任感。
二、教学重难点1、重点（1）公共管理学的基本概念和核心理论。
（2）公共管理的主要职能和运行机制。
2、难点（1）如何运用公共管理理论分析实际问题。
（2）理解公共管理中的权力分配与制衡机制。
三、教学方法1、讲授法通过系统的讲解，向学生传授公共管理学的基础知识和核心理论。
2、案例分析法选取具有代表性的公共管理案例，引导学生进行分析和讨论，加深对理论的理解和应用能力。
3、小组讨论法组织学生分组讨论公共管理中的热点问题，培养学生的团队合作和沟通能力。
四、教学过程1、课程导入（1）通过提问引导学生思考公共管理在日常生活中的体现，例如城市交通管理、公共卫生服务等。
（2）介绍公共管理学的研究对象和重要性，激发学生的学习兴趣。
2、知识讲解（1）公共管理学的概念和特点解释公共管理的定义，强调其与私人管理的区别。
分析公共管理的特点，如公共性、政治性、服务性等。
（2）公共管理的理论基础介绍传统公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论等主要理论流派。
对比不同理论的观点和适用范围。
（3）公共管理的职能详细讲解公共管理的决策、组织、领导、控制和创新等职能。
结合实际案例说明各项职能的具体表现和作用。
（4）公共管理的运行机制阐述公共管理中的权力运行机制、责任机制和监督机制。
分析机制运行中可能存在的问题及解决途径。
3、案例分析（1）选取典型的公共管理案例，如城市环境治理、公共教育资源分配等。
（2）组织学生分组对案例进行分析和讨论，要求学生运用所学的公共管理知识，分析问题的成因和提出解决方案。
4、小组讨论与汇报（1）每个小组派代表汇报讨论结果，分享小组的观点和建议。
（2）其他小组进行提问和补充，教师进行点评和总结。
公共管理说课教案模板范文
一、说课题目：《公共管理导论》二、说课时间：XX年XX月XX日三、说课教师：XXX四、说课班级：XX年级XX班五、说课目标：1. 知识与技能目标：（1）使学生了解公共管理的定义、特征和作用；（2）掌握公共管理的核心概念，如公共性、服务性、法治性等；（3）培养学生运用公共管理理论分析实际问题的能力。
2. 过程与方法目标：（1）通过案例分析、小组讨论等方法，提高学生的团队协作能力；（2）引导学生学会运用公共管理理论分析现实问题，提高学生的理论联系实际能力。
3. 情感态度与价值观目标：（1）培养学生树立为人民服务的思想，增强社会责任感；（2）激发学生对公共管理事业的兴趣，树立正确的人生观、价值观。
六、说课内容：一、导入1. 引入话题：同学们，今天我们要学习的是公共管理导论，那么什么是公共管理呢？请同学们谈谈自己的看法。
二、公共管理的定义与特征1. 公共管理的定义：公共管理是指政府、非政府组织和社会公众在公共事务管理中，运用管理理论、方法和技能，实现公共利益的过程。
2. 公共管理的特征：（1）公共性：公共管理以公共利益为出发点，服务于公众；（2）服务性：公共管理强调服务意识，以提高公众满意度为目标；（3）法治性：公共管理遵循法律法规，依法行政；（4）专业性：公共管理要求具备一定的专业知识和技能。
三、公共管理的核心概念1. 公共性：公共管理以满足公众需求为宗旨，关注公共利益；2. 服务性：公共管理强调为公众提供优质服务，提高公众满意度；3. 法治性：公共管理遵循法律法规，依法行政；4. 专业性：公共管理要求具备一定的专业知识和技能。
四、案例分析1. 分析案例：我国某市在公共管理中存在的问题及改进措施。
五、小组讨论1. 小组讨论：结合所学知识，谈谈如何提高我国公共管理水平。
六、总结1. 总结本节课的主要内容，强调公共管理的重要性；2. 布置课后作业，要求学生撰写一篇关于公共管理的短文。
七、说课反思1. 评价本节课的教学效果，总结经验教训；2. 提出改进措施，为今后的教学提供参考。
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公共管理学Public Management公共管理核心课程讲授：吴湘玲老师xianglingw2000@政治与公共管理学院黎民主编ISBN:7-04-012262-6课程中文名称:公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学教学目的和要求等请参见光盘中教学建议文件夹目录第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理说课教案模板范文
一、说教材1.教材名称：《公共管理》2.教材版本：XXX版3.教材内容：本节课主要围绕公共管理的基本概念、原则、方法、职能等内容展开。
二、说学情1.学生情况：学生已具备一定的公共管理基础知识，但对公共管理的具体应用和实际操作还不够熟悉。
2.教学目标：通过本节课的学习，使学生掌握公共管理的基本原则和方法，提高公共管理能力。
三、说教学目标1.知识目标：了解公共管理的基本概念、原则、方法、职能等。
2.能力目标：培养学生运用公共管理理论解决实际问题的能力。
3.情感目标：激发学生对公共管理的兴趣，树立为人民服务的理念。
四、说教学重难点1.教学重点：公共管理的基本原则和方法。
2.教学难点：公共管理理论在实际问题中的应用。
五、说教学过程1.导入（1）教师简要介绍公共管理的基本概念和意义。
（2）提问：公共管理在我们的生活中有哪些应用？2.新课讲授（1）公共管理的基本概念教师讲解公共管理的定义、特点、范围等，引导学生理解公共管理的内涵。
（2）公共管理的原则教师讲解公共管理的原则，如法治原则、民主原则、效率原则、公平原则等，并举例说明。
（3）公共管理的方法教师讲解公共管理的方法，如计划、组织、指挥、协调、控制等，并举例说明。
（4）公共管理的职能教师讲解公共管理的职能，如规划、组织、领导、协调、监督等，并举例说明。
3.课堂讨论（1）分组讨论：结合实际案例，分析公共管理理论在解决实际问题中的应用。
（2）学生代表发言，分享讨论成果。
4.课堂小结教师总结本节课的主要内容，强调公共管理的重要性。
5.课后作业（1）阅读相关资料，了解公共管理的最新发展动态。
（2）结合所学知识，撰写一篇关于公共管理的论文。
六、说教学评价1.课堂表现：观察学生的课堂参与度、发言积极性等。
2.作业完成情况：检查学生的课后作业，了解学生对公共管理知识的掌握程度。
3.实践应用：鼓励学生在实际生活中运用公共管理理论，提高公共管理能力。
通过以上教学过程，使学生掌握公共管理的基本理论和方法，提高公共管理能力，为今后从事相关工作奠定基础。
公共管理学教学课件全套电子教案汇总整本书课件最全教学教程完整版教案
狭义的行政管理学
相对独立的学科
广义的行政管理学
2024/5/31
是关于公共行政制度、行政 体制及其运行体制的合法性、 合理性、有效性与发展性的、 系统的思想、理论、逻辑和 方法的体系。
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学科形成时间 与其它学科的关联 研究内容
四要素说
七要素说
15M理论
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图1 行政管理学核心内容
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第三讲 公共管理学科 发展脉络
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主要内容
几个关键概念 公共管理内涵 公共管理学科发展脉络 公共管理的本土化 重点与难点：
几个概念的区别 公共管理含义 公共管理学科的发展脉络
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关键概念
行政管理 行政管理学 公共管理 公共管理学
公共部门给予我们的印象是什么？这些印象 来源渠道是什么？
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导言
公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力 之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形 象亟待调整与重塑。
如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个 高难度的任务，但也不是不可能……
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引导案例
2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 问题思考：
或者
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转变思维方式、创新管理方式需要有一系列 的契机
内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排 （ CEPA）
政府创新的探索
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强化公共职业伦理与责任
“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很 难成为一个职业的领域” （沃尔多）
何谓“职业”？ 莫尔的职业主义观 张成福的职业观
公共管理案例教案
3.培养学生的主人翁意识：
-认识到每个人都有责任参与公共管理。
-培养学生的社会责任感和使命感。
4.小组讨论与合作：
-小组内讨论公共管理案例。
-提出解决方案，展示讨论成果。
5.课堂总结与反思：
-回顾本节课的学习内容。
-强调公共管理的重要性。
-布置课后作业，巩固学习效果。
3.完善教学评价：我将更加全面地评价学生的学习成果，关注他们的思考过程和团队合作能力，以促进学生的全面发展。
板书设计
1.公共管理的基本概念：
-定义：公共管理是政府或社会组织对公共事务的管理和治理过程。
-特点：公正性、公平性、公开性。
-作用：维护社会秩序、提供公共服务。
2.公共管理案例分析：
-公共卫生案例分析：案例背景、问题、解决方案。
教学资源准备
1.教材：确保每位学生都有本节课所需的教材或学习资料，包括公共管理案例教案、相关章节的内容等。
2.辅助材料：准备与教学内容相关的图片、图表、视频等多媒体资源，以便在课堂上进行展示和分析。例如，可以准备一些关于公共管理案例的图片和图表，以直观地展示案例中存在的问题和解决方案。
3.实验器材：如果本节课涉及实验部分，需要确保实验器材的完整性和安全性。例如，如果分析的案例与环境保护相关，可以准备一些简单的实验器材，如水质检测工具等，让学生亲自动手进行实验，增强他们的实践能力。
4.学生小组讨论（10分钟）
目标：培养学生的合作能力和解决问题的能力。
过程：
将学生分成若干小组，每组选择一个与公共管理相关的主题进行深入讨论。
小组内讨论该主题的现状、挑战以及可能的解决方案。
每组选出一名代表，准备向全班展示讨论成果。
《公共管理学》教学大纲
《公共管理学》教学大纲学时：54 学分：3制订者：谭放李明审核者：杨旺生一、课程性质《公共管理学》是公共事业管理专业的科类基础课。
二、课程教学目的与要求通过本课程的教学，要求学生掌握公共管理的基本理论、方法和技术，提高公共事业管理工作能力。
三、课程改革内容1.《公共管理学》是国内最近几年才新兴起来的一门课程，课程体系及内容尚待完善。
2. 改革教学方法，突出学生在教学中的主体地位，鼓励学生积极参与案例分析与课堂讨论。
四、教学内容与学时安排第一章公共管理学导论（6学时）学习要点：公共管理的概念公共管理与私人管理的区别公共管理与公共行政的区别公共管理学的研究对象新公共管理学的基本观点一、公共管理概述（一）公共管理的概念（二）公共管理的对象（三）公共管理与私人管理（四）公共管理与公共行政二、公共管理学概述（一）公共管理学的定义（二）公共管理学的研究对象（三）公共管理学的基本特征（四）公共管理学的研究内容（五）公共管理学的研究方法（六）公共管理学的研究途径三、公共管理学的发展历程（一）传统的公共行政学（二）新公共行政学（三）新公共管理运动（四）新公共管理学（五）公共管理学在中国的发展第二章公共组织理论（8学时）学习要点：公共组织的结构类型政府组织的机构设置非政府组织的类型非政府组织的监督与管理公共组织变革理论一、公共组织概述（一）公共组织的概念（二）公共组织的特征（三）公共组织的构成要素（四）公共组织的结构类型（五）公共组织的过程与行为二、政府组织（一）政府组织的概念（二）政府组织的特征（三）政府组织的机构设置（四）政府组织体制（五）政府组织设计三、非政府组织（一）非政府组织的涵义（二）非政府组织的特征（三）非政府组织的类型（四）非政府组织产生的背景（五）非政府组织的监督与管理四、公共组织的变革与发展（一）公共组织生命周期（二）公共组织变革过程（三）公共组织变革理论第三章公共管理环境（6学时）学习要点：一、公共管理环境的基本问题（一）公共管理环境的含义（二）公共管理环境的特征和类别（三）公共管理环境与公共管理的基本关系二、政治环境与公共管理（一）政治环境对公共组织影响的主要表现（二）政治环境的基本要素三、经济环境与公共管理（一）经济环境对公共组织影响的主要表现(二) 经济环境中影响公共管理的因素四、文化环境与公共管理（一）文化环境对公共组织影响的主要表现(二) 文化环境中影响公共管理的因素五、社会环境与公共管理（一）人口（二）日常生活的技术化（三）社会整体进步的程度六、自然环境与公共管理（一）地理位置（二）气候（三）自然灾害第四章公共管理职能（6学时）学习要点：公共管理职能的涵义政府职能的层次和构成我国政府职能的转变与发展政府职能体系的结构重构政府职能体系一、公共管理职能概述（一）公共管理职能的涵义（二）政府职能的涵义（三）政府职能的层次和构成二、公共管理职能的历史演变（一）传统社会的公共管理职能（二）现代政府职能问题的由来与发展（三）我国政府职能的转变与发展三、公共管理职能体系（一）公共管理职能体系的涵义（二）政府职能体系的结构（三）政府职能体系结构与行政环境（四）重构政府职能体系第五章公共物品管理（8学时）学习要点：公共物品的概念和特征四类物品的划分外部效应的类型政府纠正外部效应的机制政府供给公共物品的效率问题一、公共物品（一）私人物品的概念和特征（二）公共物品的概念和特征（三）公共物品的分类（四）准公共物品（五）四类物品的划分二、外部效应（一）外部效应及其特点（二）外部效应的类型（三）外部效应的经济影响（四）私人部门纠正外部效应的机制（五）政府纠正外部效应的机制三、公共物品的供给（一）公共物品的供给方式（二）公共物品的有效供给（三）“搭便车”（四）林达尔均衡（五）政府供给公共物品的效率问题第六章公共政策理论（8学时）学习要点：公共政策的概念、性质公共政策与公共管理的关系公共政策的设计公共政策的执行公共政策的评估一、公共政策的概念、性质（一）公共政策的概念（二）公共政策的性质二、公共政策与公共管理的关系（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终三、公共政策的原因与效果（一）公共政策的原因（二）公共政策的效果四、公共政策的设计（一）公共政策问题（二）公共决策系统（三）公共政策制定五、公共政策的执行（一）政策执行在政策过程中的地位与作用（二）政策执行研究的途径（三）影响政策有效执行的因素六、公共政策的评估（一）公共政策评估的一般标准（二）政策评估结果的处理第七章公共项目评估（6学时）学习要点：公共项目评估的含义公共项目评估的内容公共项目方案的制定公共项目评估成本一效用分析法一、公共项目评估的含义二、公共项目评估的内容（一）公共项目的必要性（二）经济效益评估（三）公共项目影响评估（四）公共管理机构评估（五）公共项目持续性评估三、公共项目的评估程序（一）评估问题的提出（二）评估方案的制定（三）评估材料的收集（四）评估的实施（五）评估总结四、公共项目评估方法（一）成本一效用分析（二）有无对比分析（三）逻辑框架分析第八章公共资源管理（6学时）学习要点：公共人力资源管理与传统人事管理的区别国家公务员制度的基本内容和基本制度公共财政管理的目标和内容税收管理的核心和要素一、公共人力资源管理（一）公共人力资源管理的涵义（二）公共人力资源管理的基本内容（三）国家公务员制度二、公共财政管理（一）公共财政管理（二）公共预算管理（三）公共收入管理（四）公共支出管理。
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ห้องสมุดไป่ตู้、公共组织结构的类型
（一）公共组织结构的类型
根据权力或职能的分配方式分为四种类型：
直线式结构：垂直领导、隶属关系清晰、责权明确 职能式结构：水平方向、分工明确、专业化管理 直线—职能式结构：纵向直线起主导作用，既有统一的指 挥系统，又有较合理的决策和监督系统 矩阵式结构：按职能划分的职能部门和按项目划分的项目 小组两个系统组合成一个矩阵。加强了职能部门之间的沟 通和联系，但同时接受两个方面的指挥，易产生协调问题。 管理实践中相互结合、相互补充，综合采用四种类型。
心的变革和以人为中心的变革 3、根据公共组织变革形式的分类：激进式的变 革和渐进式的变革
四、公共组织变革的类型、动力和过程
公共组织变革的动力主要源自于环境、技术、
目标与价值观、职能、组织成员的心理等因素的
变化以及专家的建议与论证。
四、公共组织变革的类型、动力和过程
动力： 1、环境：经济状况、政治格局、法律制度、道德规范、文 化观念、民族意识等。 2、技术：计算机网络技术和现代办公自动化技术 3、目标与价值观：目标是价值观的反映和体现，价值观是 灵魂和支撑。 4、职能：公共组织存在的基础，指权力责任、机构设置、 职位安排等。 5、组织成员的心理：公共组织成员普遍变革的意愿是变革 顺利进行的重要条件。 6、专家：推动公共组织变革的特殊动力，使变革变得清晰.
思考与练习
答案：
1、组织人员 2、职能式结构、直线－－职能式结构、 矩阵式结构 3、呈反比关系
思考与练习
二、选择题 1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结 果是（ ）。 A.网格式结构 B.矩阵式结构 C.扁平式结构 D.直线一职能式结构 2、根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（ ）。 A.以外延为主的变革和以内涵为主的变革 B.已组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 C.组织的内部变革和外部变革 D.激进式的变革和渐进式的变革 3、由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少， 因此公共组织将 会向（ ）的趋势发展。 A.组织功能化和重合 B.组织结构扁平化 C.管理取向的人性化 D.管理机制的市场化
二、公共组织结构的类型
（二）管理层次与管理幅度的关系 管理层次就是管理纵向结构的层级数。 管理幅度指管理者所管理的人数。 管理的层级越多，管理的幅度就越窄。 管理层次与管理幅度在一般情况下呈反比关系。
二、公共组织结构的类型
管理层次多、幅度窄的行政组织结构呈 高金字塔形，是“尖形结构”。 管理层次少、管理幅度宽的组织结构呈 扁金字塔形，是“扁平结构”。
五、公共组织变革的阻力和消解对策 消解对策：
1、客观分析变革的动力与阻力的强弱。 2、精心设计方案，加强改革宣传。 3、进行人事调整，做好组织保证。 4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度。 5、正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理。 6、强化革新行为。 7、折中妥协（降低目标）。 8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。 9、妥善安置因改革而受到冲击的人员。
本章结束
下章内容：
第五章 公共部门人力资源管理
学习动物精神
11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的， 新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意 与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。
学习动物精神
12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该 怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工 作上善解人意， 会减轻主管、共 事者的负担，也 让你更具人缘。
会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类 型。政府组织的基本特征为政治性、社会性、权威 性、法制性和系统性。公共组织由组织人员、物质 因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、 权责分配和规章制度等要素构成。
二、公共组织结构的类型
公共组织的结构就是指公共组织内部各构成要素之
共组织变革的主要类型有：以外延为主的变革和以内涵为
主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革； 激进式的变革和渐进式的变革。公共组织变革的基本过程
包括变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标与方案
的确立和变革方案的实施四个阶段。
四、公共组织变革的类型、动力和过程 公共组织变革的类型
1、根据公共组织变革内容的分类：以外延为 主的变革和以内涵为主的变革 2、根据组织发展理论的分类：以组织结构为中
公共管理学
Public Administration or Public Management
第四章
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第四章 公共组织管理
内容提要
主要知识点
1、公共组织的含义、构成要素和特征 2、公共组织结构的类型 3、公共组织设计的原则 4、公共组织变革的类型、动力和过程 5、公共组织变革的阻力和消解对策 6、公共组织的发展趋势
二、公共组织结构的类型
两者各有优缺点： “尖形结构”其优点是事权集中、分工明确、控制有力， 便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递 时间长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行， 同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使 管理工作僵化。 “扁平结构”的优点是管理层次少，信息传递迅速，不易失 真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范 围广，整体观念强，具有较大的自主性。缺点是组织相对 松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱， 上下级之间的协调较差。
学习动物精神
11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的， 新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意 与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。
学习动物精神
12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该 怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工 作上善解人意， 会减轻主管、共 事者的负担，也 让你更具人缘。
学习动物精神
11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的， 新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意 与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。
学习动物精神
12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该 怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工 作上善解人意， 会减轻主管、共 事者的负担，也 让你更具人缘。
间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相 互作用和相互关联的特定方式。公共组织结构的主要类型 有直线式结构、职能式结构、直线－－职能式结构和矩阵 式结构。公共组织内部进行垂直分工和水平分工。组织的 垂直分工涉及到管理层次问题，并由此形成组织的纵向结 构；组织的水平分工涉及到管理幅度问题，也由此形成组 织的横向结构；两者交叉结合成组织的整体结构。公共组 织结构的一个重要问题就是要协调好管理层次与管理幅度 的相互关系。
三、公共组织设计的原则
第一，职能目标原则（首要依据）
第二，完整统一原则 一个国家的各级、各部门组织是一个完整统 一的体系。 避免“权力真空”、“政出多门”。
三、公共组织设计的原则
第三，精干效能原则 精干：以较少的机构、人员和财物投入来完成 较多的工作任务 效能：公共组织实现管理目标的有效程度或完 成管理目标的实际能力 第四，法制原则 公共组织的设计和建立必须符合国家法律。
重点提示
学生在学习本章时应将第二章的第一、二节 内容和本章的内容联系起来学习，温故而知新， 有利于加深对有关内容的理解和掌握。尤其要 重点掌握公共组织的含义和特征、公共组织的 结构和设计原则、公共组织变革的动力与阻碍 以及消解政策、公共组织的发展趋势等。
一、公共组织的含义、构成要素和特征
公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社
思考与练习
答案： 1、D 2、 D 3、 B
思考与练习
三、论述题 1、试述公共组织设计的基本含义和原则。 2、阐述公共组织未来的发展趋势。
思考与练习
答题要点：
1、公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织 结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要 素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。 组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则； 法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。 2、公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：（1）功能 的分化与重合；（2）结构的扁平化；（3）机构和人员的灵活化； （4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系 统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化； （9）组织的虚拟化。
六、公共组织的发展趋势
1、功能的分化与重合 2、结构的扁平化 3、机构和人员的灵活化 4、工作方式的弹性化 5、工作单元的团队化 6、组织系统的开放化 7、管理取向的人性化 8、管理机制的市场化 9、组织的虚拟化（网络服务）
思考与练习
思考与练习
一、填空题 1、在公共组织的各构成要素中， （）是基本的要素， 是公共组织结构的支撑点和联 结点。 2、公共组织结构类型有直线式、 （） 、 （）和（） 等结构。 3、在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理 层次与管理幅度呈（）关系。
四、公共组织变革的类型、动力和过程 过程：
1、变革需求的认知（危机来临之前）
2、组织现状的诊断（需要解决的根本问题）
3、变革目标和方案的确立（改变现状，实现更新）
4、变革方案的实施 （抓住时机，规模适宜，及时
执行）
五、公共组织变革的阻力和消解对策
公共组织变革的阻力主要来自于认知、 利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定 性、习惯性等方面的问题。因此，公共组织 变革取得成功的关键就在于采取对策，消解 反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降 到最低点。