公共管理学 公共管理目标
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理是指政府、非营利组织和其他公共部门在实施、管理和监督公共政策和项目时所需的知识和技能。
本课程旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共管理的要素和方法，并培养他们在公共管理领域的实际应用能力。
二、课程目标1. 理解公共管理的概念和背景，了解公共管理的基本原则和理论；2. 掌握公共管理的基本功能和任务，了解公共组织的结构和管理方式；3. 培养学生在公共管理实践中的表达、沟通和决策能力；4. 培养学生具备公共管理项目规划、实施和评估的能力；5. 培养学生具备解决公共管理问题的思维方式和方法。
三、教学内容1. 公共管理概论- 公共管理的定义、范畴与特点- 公共管理的历史与发展- 公共管理的基本原则与价值观2. 公共管理理论- 新公共管理理论- 公共选择理论- 绩效管理理论- 管理创新与变革理论3. 公共组织与管理- 公共组织的类型与结构- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的决策与领导4. 公共政策与决策- 公共政策的制定与执行- 公共政策评估与监督- 公共决策的政治与经济因素5. 公共管理项目管理- 公共项目规划与设计- 公共项目实施与监控- 公共项目评估与总结6. 公共管理案例分析- 公共管理成功案例解析- 公共管理失败案例教训- 公共管理实践中的道德和责任四、教学方法1. 理论讲授：教师对公共管理的基本概念、理论和模型进行系统性讲解。
2. 课堂讨论：通过案例分析和问题讨论，培养学生的分析和判断能力。
3. 作业与报告：布置相关作业和研究任务，引导学生深入思考和调研。
4. 实践教学：组织学生参与公共管理项目的实践活动，培养他们的实际操作能力。
五、教学评估1. 平时考核：包括作业、课堂参与、小组讨论等，占总成绩的30%。
2. 期中考试：对课程内容的理论掌握情况进行考核，占总成绩的30%。
3. 期末考试：对综合知识和能力的考核，占总成绩的40%。
4. 课程论文：撰写一篇关于公共管理实践或案例分析的论文，可以作为期末考试的一部分或额外加分项。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理的社会价值与目标实现
公共管理的社会价值与目标实现公共管理是指对公共资源进行科学、合理的规划、组织、协调和控制，以实现社会发展与民生福祉的领域。
公共管理的社会价值体现在多个方面，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要注重公正、高效和透明的原则和过程。
首先，公共管理的社会价值在于提供公共服务。
公共服务是公共管理的核心职责之一，目的是满足社会公众的基本需求和福利。
例如，教育、医疗、环境保护、公共交通等领域的服务都属于公共服务范畴。
通过公共管理，政府能够合理配置资源并提供高质量、普惠性的公共服务，提升人民的生活质量和幸福感。
其次，公共管理的社会价值在于推动社会进步。
公共管理能够通过政策制定和执行来引导社会发展的方向和速度。
例如，在经济发展方面，政府可以采取产业政策、区域发展政策等来促进经济增长和就业机会的提供。
在社会事务方面，政府可以推动社会公平、环境保护和文化传承等方面的进步。
公共管理还能够鼓励创新和科技发展，推动社会的技术进步和变革。
公共管理的另一个重要社会价值是保障社会稳定。
社会稳定是一个国家和社会的基本前提，无论对于人民的生活还是经济的发展都非常重要。
通过公共管理，政府可以采取各种措施来预防和解决社会矛盾和问题。
例如，加强社会治安管理、打击犯罪、保护人民权益等。
通过这些措施，政府能够维护社会的安全和秩序，保障人民的基本权益和利益。
最后，公共管理还能够促进社会和谐。
社会和谐是一个国家和社会的基本目标，体现了社会成员之间的和睦相处和协调发展。
公共管理通过提供公共服务、推动社会进步和保障社会稳定来促进社会和谐。
例如，政府可以通过社会保障和社会福利政策来缩小社会贫富差距，增加社会的公平性；可以通过加强文化传统和社会凝聚力来加强社会的认同感和凝聚力。
综上所述，公共管理的社会价值是多方面的，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要遵循公正、高效和透明的原则和过程，注重科学、合理的规划和组织，与公众进行有效的沟通和参与。
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指利用政府或其他公共组织的资源和权力，通过制定、实施和评估政策、规划和项目，以实现公众利益和社会福祉的管理过程。
公共管理的目标是提供公共服务，维护社会秩序，促进社会发展，实现良好的治理和公正的决策。
公共管理的范围涵盖广泛，包括公共政策制定与评估、组织管理与行政运作、公共财政与预算、公共人力资源管理、政府与公民关系等多个方面。
在公共管理中，政府是主要的管理者和决策者，但也需要与其他利益相关者进行合作和协调，如非营利组织、企业、社会团体和公民等。
公共管理的核心是公共利益导向，即以公众的利益和社会福祉为出发点和归宿。
公共管理的目标是为公众提供高质量的公共服务，如教育、医疗、环境保护、基础设施建设等。
在政策制定和实施过程中，公共管理需要考虑公众的需求和利益，进行权衡和决策，以实现最大程度的社会效益。
在公共管理中，有效的组织管理和行政运作是至关重要的。
政府和公共组织需要建立科学的管理体系，制定合理的规章制度，明确各部门的职责和权力，加强内部沟通和协作，提高工作效率和服务质量。
同时，公共管理还需要注重监督和评估，确保政策和项目的有效实施，并及时纠正错误和不足。
公共财政和预算是公共管理的重要组成部分。
政府通过征税和收取其他收入，为公共服务和社会发展提供资金支持。
公共财政需要合理分配和利用资源，保证公共服务的供给和社会公平。
预算制定和执行过程中需要公开透明，接受社会监督，确保政府的财务状况和决策的合理性。
公共人力资源管理是公共管理的基础和关键。
政府和公共组织需要建立科学的人力资源管理体系，吸引和培养优秀的人才，提高员工的素质和能力，激励和激励员工的工作动力和创造力。
公共管理需要注重人性化管理，关注员工的福利和发展，建立和谐的劳动关系和组织文化。
政府与公民关系是公共管理中的重要因素。
政府需要与公民进行有效的沟通和互动，了解公众的需求和意见，回应公众的关切和诉求，促进政府的合法性和公信力。
公众参与是公共管理的重要方式之一，政府需要鼓励和支持公众参与决策和管理，增强公众的责任感和参与意识。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理目标
公共管理目标
公共管理是对社会资源进行合理配置和优化利用的一门学科，其目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
首先，公共管理的目标是实现公共利益。
公共管理关注的是社会公共事务，旨在通过公共决策和行政活动改善社会福利。
例如，教育、医疗、环境保护等领域的公共管理旨在提供优质的教育资源、医疗服务和生态环境，以满足公众的需求，促进公民的全面发展和幸福感。
其次，公共管理的目标是提高社会福利。
公共管理通过科学的管理措施和有效的资源配置，提高公共服务的质量和效率，以提高社会福利水平。
例如，通过优化公共交通运输系统的管理，提高交通效率和便利性，减少交通拥堵，提高人们的出行品质和生活质量。
再次，公共管理的目标是满足公众需求。
公共管理根据社会发展和公众需求的变化，制定相应的政策和措施，以满足公众的多样化需求。
例如，在城市规划和建设方面，公共管理要考虑到人口增长、经济发展和环境保护等因素，制定相应的城市规划和建设方案，以满足公众对居住、工作和生活的需求。
最后，公共管理的目标是促进社会公正和公平。
公共管理通过公正的决策和行政活动，保障公民的基本权益，减少社会不平等现象，促进社会公正和公平。
例如，在收入分配方面，公共管理要采取相应的政策和措施，缩小贫富差距，减少贫困现象，
促进社会公平和和谐。
综上所述，公共管理的目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
通过合理配置和优化利用社会资源，公共管理旨在改善社会福利，提高人民的幸福感，促进社会的持续健康发展。
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第四节 公共组织的目标管理
3.4.2目标制定 1．制定公共管理目标的原则
(1)民主参与。公共管理目标具有指向与激励作用，目标的执行需要调动组织成员的责任 心与荣誉感，这就需要通过民主参与的方式使公共管理目标得到成员的认同，使组织成 员自愿承担起责任，强化自我控制能力，从而有效地实现公共管理目标。 (2)系统协调。公共组织是以系统方式存在的，组织自身的不同目标以及不同组织之间的 目标需要符合系统和协调的原则，否则会引发冲突和混乱。公共组织所处理的公共事务 具有系统性，这些事务的处理需要协调不同的公共组织，因此，公共管理目标的制定需 要符合系统协调原则。人事部门与财政部门在人才培养目标的设定上就需要协调进行， 这样才能使人才培养得到合理的资金支持，更好地实现目标。 (3)定性与定量相结合。定性与定量的结合需要根据具体的目标内容和目标属性来决定。 对于战略性公共管理目标而言，应坚持以定性为主、定量为辅的原则，因为战略目标往 往具有不确定性和模糊性；对于战术性公共管理目标则应坚持以定量为主、定性为辅的 原则，因为战术目标具有重复性和可操作性。 (4)现实可行性。公共管理目标必须具有现实可行性，否则就难以顺利实现，给公共组织 及其成员带来压力和挫折感。目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将 组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现公共管理目标所需要的资源以及组织可以 掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使公共管理目标建立在现实可行的基础之上。
第二节 公共管理目标的结构与类型
3.2.1公共管理目标的结构
纵 向
+5 year
横 向
+5 year
内 部
外 部
战 略
战 术
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第二节 公共管理目标的结构与类型
3.2.2公共管理目标的类型
社会目标强调公平导 向、以人为本。社会 目标的主要制定和实 施主体是各级政府的 民政部门、劳动与社 会保障部门。 消极目标：公共组织的 消极目标是一种具 有较强的限制性的 目标，它主要是用 来规制特定主体的 某种行为，以免公 共利益受到损害。 积极目标:极目标是一种具 有较强的发展性和激励性的 目标，它主要用来调动特定 主体的积极性，从正面引导 行为主体朝向公共组织希望 的方向发展。
首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。 其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程 中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据 自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。 最后，公共组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向 、开放地考察其回应效果。
第四节 公共组织的目标管理
3.4.1目标管理的含义
目标管理(management by objections)是一项围绕 公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在 于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采 取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参 与、目标执行过程中的责任与控制。
第四节 公共组织的目标管理
第四节 公共组织的目标管理
3.4.1目标管理的含义
(1)杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是“目标”与 “管理”的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标 的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。目标管理中的“ 目标”需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目 标的策略。目标管理中的“管理”需要具备四个属性：目标认知，责 任与权力，资源整合，目标决策。 (2)奥蒂奥纳的观点。奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为 目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来 确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员 的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的 贡献。 (3)韦里奇的观点。韦里奇从系统工程的视角对目标管理进行了阐释， 他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管 理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。
5
1
文化目标
4
2
经济目标
3
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.1公共管理目标的二分法
内部目标是公共组 织实现外部目标的 依托
Байду номын сангаас
外部目标是公共组 织存在和发展的根 据和导向
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 1．维护社会公平
(1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。 (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
２．绩效管理 (1) 公共组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明 确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作 成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施 以提高公共组织绩效的管理活动。 ２．绩效管理 (2)绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的 系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制 度等因素组成。
第四节 公共组织的目标管理
3.4.2目标制定
2．制定公共管理目标的方法与技术
(1)目标分解法。目标分解法的思路是，公共组织可以根据上级公共组 织的目标与自身实际情况决定自身的目标。 (2)目标综合法。目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。为了发 挥下级公共组织的创造性，激发其责任感并全面了解有关信息，上级 公共组织可以通过采集下级公共组织目标的方法来制定自身的目标， 这样，既体现目标制定中的民主原则，又增强目标的可行性。 (3)目标滚动法。目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是 在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐 渐改变现状、实现组织的未来目标。 (4)环境适应法。 (5)资源规划法。资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化 利用组织所掌握的资源，寻找实现公共管理目标效率最高的资源配置 方法。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
1．管理资源 (1)公共组织的资源。公共组织为了维持正常运转和实现特 定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。
1．管理资源 (2)公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下 ，公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力 和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。 (2) 公共服务的主要内容与范围：提供经济基础；提供各种具体的 公共服务；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源 ；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。 (3) 提供公共服务的机制：首先，社会成员通过各种方式向政府表 达自己对公共服务的需求。其次，权力机关、司法机关和公共组 织整合这些关于公共服务的需求，产生提供公共服务的政策和计 划，以及具体的公共项目。最后，以政府公共组织为主通过各种 方式执行其政策和计划，管理公共项目。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 ３．回应社会公众的要求
(1)回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公 众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然 后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些要求 加以满足和实现的行为过程。 (2)回应社会公众要求的机制:
第一节 公共管理目标概述
3.1.3公共管理目标的作用
1．导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而 建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向 的作用。 2．激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展 而放弃对组织资源的即时消费。 3．整合作用，公共组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部 门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、 物力资源。 4．管理工具作用， 为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门 和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可 以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段 调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力， 从而提高公共组织的整体管理水平。
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。 (2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学
第三章 公共管理目标
学习目标
公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。