公共管理学教案3课件
公共管理学全书课件完整版ppt整本书电子教案最全教学教程最新ppt课件
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
《公共管理学》第三章 政府改革与治理PPT
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
1.自上而下的全国性机构改革 本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把 适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理 体制改革的目标。二是从1994 年起先后对传统的 计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构 建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政， 缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的 视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置， 涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、 检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、 驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系 列与行政管理体制有关的方面。五是全国各级党 政机关普遍进行了“三定”工作，并在分类、定 编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索， 使机构编制管理进一步科学化。六是改革与推行 国家公务员制度紧密衔接。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改 革与治理
学习要求：
1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临 的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。 2.理解西方国家政府改革的措施及评价。 3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
2.政府项目执行网络 3.公私合伙网络 （1）财政补助 （2）特许经营权
（3）公私合营企业
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
（三）社区治理
1.志愿服务
自下而上参与，政策更符合社 区成员需求 推动社区成员参与社会发展计 划等，是西方国家参与式民主 的重要表现
第三章 政府改革与治理
第一节 治理理论
公共管理学(第三版)ppt 3
Part . 03
政府预算制度及其评估
11.3.1复式预算
自20世纪30年代以后，随着国家干预和福利国家的发展，人们逐渐认识到了传统预算制度的缺陷，认为政 府之预算不应仅以监督政府财政的消极目的为限，更应负起积极的使命，以预算作为挽救经济危机和发展 国家的积极的工具。最初将预算编制方式进行改革以适应经济政策的国家为瑞典。1937年，瑞典改变了传 统的预算制度，放弃预算的逐年平衡，而改采用与经济的景气循环同期的预算平衡原则，这种消除景气循 环的预算方法，虽赋予政府财政政策以弹性，但依国家资本状况的变化，衡量财政健全与否的原则依然保 持。
Part . 02
公共预算的原则
11.2.1传统强调民主政治监督的预算原则
针对传统预算所强调的民主政治监督功能及财务收支规划功能，德国学者马克斯（Marks）的八点原则最具代 表性。 公开原则。政府预算内容应公开，让所有国民充分了解政府的收支状况、财务计划及施政内容。 明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、项目与分类皆应明确。 事前决定原则。政府预算应在年度开始前，经由议会审议通过。 严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并力求与将来的决算一致。 限定原则。预算的各个项目相互间应有明确的界限，禁止经费相互流用，同时限定在同一年度支出。 单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内做综合表示，不得另有独立的预算。 完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦即不得有任何预算外的收支，以维持国家财政的完整。 不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系，如以特定收入支应特定支出。 上述传统预算原则的基本精神，在于强化民主议会对政府行政部门的控制，时至今日，由于政府任务的不断扩 大，政府预算与国民经济及全民福祉的关系密不可分，上述各项预算原则的适用性颇受争议。
公共管理学全套课件(黎民版) PPT
二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产 生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。詹姆斯· 布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色，公共管理的 非营利组织，公共部门绩效管理，公共 部门战略管理，公共管理的新策略。
四、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公 共政策途径（Public policy approach，P途 径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的 现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时 空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的 联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的 速度推出高质量、低成本的新产品。
3. 学习型组织。 所谓学习型组织是指通 过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起 来的一种符合人性的、有机的、扁平的组 织。这种组织由多个创造型团队构成，由于 组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的 学习精神，是一种可持续发展的组织。
一、西方国家摆脱困境的需要 （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众 的不满 （二）经济衰退和财政压力的加剧 （三）社会问题与政府不可治理性的增加
二、科技革命和全球化浪潮 （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展 的重要推动力量 1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质和形式发生了重大变化。 2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管 理提出变革的要求。 3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 （二）全球化是公共管理学产生和发展的另一 推动力
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2020/9/27
重点提示
学生在学习本章时应重点掌握公共政策 的基本内涵和规划、制定、执行、评估 等各个阶段的主要内容，参阅相关的著 作和文章，并能应用公共政策的的基本 理论分析我国的某项具体政策，学会案 例分析。
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
（一）公共政策的特征 1、公共性
第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。 （公共问题：个人和私人组织难以解决） 第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量， 是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共 责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其 目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。
Public Administration or Public Management
公共管理学
第三章
2020/9/27
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第三章 公共政策的制定、执行与评估
2020/9/27
2020/9/27
主要知识点
一、公共政策的特征和功能 二、公共政策的规划 三、公共政策制定的民主化和科学
二、公共政策的规划
（三）公共政策规划的程序： 确立政策目标 （从实际情况出发，前瞻性 ） 拟定政策方案 （切实可行，创新） 评估政策方案 （价值、效益、可行性） 择优政策方案（目标实现、执行风险、负效 应之间达成最优平衡）
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策的制定是指政策的形成过程 ，政策的制定是以建构公共政策问题为 前提的。因为政策问题的复杂程度不同 ，所以可将其分为结构优良问题、结构 中等问题和结构不良问题。不同的问题 特征不同，建构的方法也不同。公共政 策问题的建构常常发生错误，必须注意 分清问题类型。
公共政策是指一定的政治实体在特定的 情境中，为达到预期目标而制定的行动方 案或行动准则。有权制定公共政策的政治 实体包括国家机关、执政党派和其他政治 团体。制定公共政策的目的是和指导一定 的机关、团体、个人的行为，解决相应的 社会问题。公共政策具有利益选择性、目 标指向性、权威约束性、功能多极性、动 态发展性等特征，可以分为元政策、基本 政策和具体政策。
2020/9/27
三、公共政策的制定
基本对策： 第一，树立现代化的公共决策观念。 第二，完善公共政策制定的系统机制。 第三，推进公共政策制定的民主化、科 学化的法治建设。
2020/9/27
四、公共政策的执行
对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形 成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多 理论 作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式 和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行 政、沟通等因素的影响。
举制度等方面 社会利益格局：公共政策要涉及不同群体
的利益，要保证大多数人的利益
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素
3、行政因素：政策执行机构、政策执行人员的素质和所 需的各种资源
执行机构：职权明确、保证执行权威、执行保护 人员素质：思想素质、专业素质、能力素质 资 源：人力物力财力（广义）
2020/9/27
二、公共政策的规划
（一）公共政策规划的定义 在有关原则的指导下，遵循一定的程序
，在对于政策问题充分认识和分析的基础 上，对政策方案进行设计、分析、整理、 选择的过程
政策规划的直接主体主要包括执政党、 立法机关、行政机关等，间接主体主要包 括利益集团、大众传媒等。
趋势：政策规划的主体日益多元化
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
4、权威约束性 公共政策的权威性源于其合法性 （通过特定的程序使政策得到接受或认可 ）。 5、功能多极性 正效应、负效应、显性效应、隐性效 应
6、动态稳定性
2020/9/27
二、公共政策的规划
公共政策的制定须做好规划，规划的主 体主要有执政党、立法机关、行政机关等 。它们可以依据公正原则、受益原则、系 统原则、权变原则、优化原则以及确立目 标、拟定方案、评估方案、择优方案等程 序进行规划。政策要得以执行还须使其合 法化。
2020/9/27
四、公共政ห้องสมุดไป่ตู้的执行
影响公共政策执行的因素 1、政策本身因素：政策的合理性和可行性 合理性：符合政策影响主体的利益博弈 可行性：政策条件和资源；方案具体明确
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 2、政治因素：政治体制、社会利益格局 政治体制：权力分配形式、政党制度、选
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2、利益选择性 制定公共政策的主体是国家机关、执
政党派和其他政治团体，它们在制定公 共政策时首先要维护其自身利益和统治 权力的需要。 阶级性的反映
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
3、目标指向性 制定政策：解决社会问题
没有目标指向或目标指向模糊的政策 必将导致政策的失败和无效。
经费投入（狭义）
2020/9/27
四、影响公共政策执行的因 素
影响公共政策执行的因素 4、沟通因素：对政策内容的理解
做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图 做好政策解释工作，帮助人们接受政策 做好政策执行中的交流工作（横向、纵向）
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策制定的民主化和科学化 必要性： 第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共 利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。 第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化 、科学化。
第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科 学化。
第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民 主化、科学化。
2020/9/27
二、公共政策的规划
（二）公共政策规划的原则： 公正原则：最大限度地考虑各方利益 受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民 受益 系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存 在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证 地规划 权变原则：实事求是、因地制宜 优2020/9化/27 原则：同一政策问题要有多种备选方案