中国进入城市型社会面临的十大挑战

中国进入城市型社会面临的十大挑战摘要：2011年中国人口城镇化率高达51.27%，首次越过了50%的拐点，这意味着中国已经进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

中国的城市发展面临着一系列的严峻挑战，主要表现为：传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经不可持续；城市发展面临的环境生态约束日渐强化；城市经济发展后续动力不足；城市规划建设缺乏特色；城市管理矛盾丛生；城市公共服务相对滞后；交通拥堵问题越演越烈；城市居民亚健康问题日益突出；城市社会分化逐渐显现；各种城市安全问题不容忽视。

关键词：城市时代；城市型社会；城市发展；挑战所谓城市型社会，是指以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的一种社会形态。

判断一个社会是否进入城市型社会主要有五个标准：一是城镇人口标准，即人口城镇化率超过50%，城镇常住人口超过乡村常住人口；二是空间形态标准，即现代制造业和服务业向城镇地区集聚，并形成城市群、都市圈、大都市连绵带等高级空间形态；三是生活方式标准，即城市现代观念、生活和消费方式占主导地位；四是社会文化标准，即城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进程农民实现市民化；五是城乡协调标准，即城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变（魏后凯，2012）。

其中城镇人口标准是判别城市型社会最主要的一条标准。

截至2011年底，中国城镇人口已达6.91亿人，占全国总人口的51.27%，人口城镇化率首次越过了50%的拐点，城镇常住人口超过了农村常住人口。

显然，从城镇人口标准看，我国整体上已经跨进城市型社会。

从空间形态标准看，2010年仅287个地级及以上城市市辖区实现的地区生产总值就占全国的56.3%，因此也可判定中国已经进入城市型社会。

中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

但是从生活方式、社会文化以及城乡协调标准来看，目前中国与城市型社会的要求还具有较大的差距，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和城市安全等方面尚难以适应城市型社会的新要求。

归纳起来，中国进入城市社会以后，将面临以下十个方面的挑战。

一、高资源消耗模式难以持续近年来，中国经济的高增长严重依赖于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。

然而各种资源供给远远跟不上经济迅速扩张的要求，传统的高资源消耗模式将难以持续。

1.城市快速扩张造成土地资源消耗过快。

在快速城镇化进程中，中国城市居住和工业用地需求强劲，城市建设占用了大量土地。

2000—2010年，中国城市建成区面积从224万km2迅速扩张到4.01万km2，城市建设用地从2.21万km2扩张到3.98万km2，年平均增长5.97%和6.04%，远高于城镇人口3.85%的年均增长速度（见图1）。

这说明中国城市建设用地的使用效率不高，土地城镇化快于人口城镇化，同时也表明城市建设仍处于量的扩张重于质的提升阶段。

随着土地资源的高度紧张，特别是耕地面积已经非常逼近18亿亩红线，这种重量不重质的建设模式已经难以持续。

魏后凯资料来源：根据《中国城乡建设统计年鉴》（2010）和《中国统计年鉴》（2011）计算绘制。

2.城市水资源供需矛盾日渐突出。

近年来，中国城市用水需求迅速增加，越来越多的城市处于缺水状态。

1979年中国有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿m3。

华北、东北、西北以及东部沿海地区的部分城市，缺水尤为严重。

2010年，北京、天津、上海、深圳、郑州、太原、石家庄等城市人均水资源不足200m3，沈阳、唐山、青岛、烟台、济南、连云港、西安等城市人均水资源不足500m3，均处于极度缺水状态。

随着城镇化的快速推进，今后城市水资源供需矛盾将更加尖锐。

预计人口城镇化率每提高1个百分点，全国生活用水就得净增加5.62亿m3。

3.城市能源消耗急剧上升。

在终端能源消费中，2010年中国工交行业和城镇生活能源消费占84.6%，其中城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍；中国城镇单位建筑面积耗能约为13.2千克标煤/M2 ·年，是农村地区的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。

2006年中国城镇人口仅占全国的41%，但其对一次能源消费却占全国的75%；据国际能源署（IEA，2008）预测，到2015年中国城市能耗将占全国的79%，到2030年该比重将进一步提高到83%。

4.原材料消耗增长过快。

在快速城镇化进程中，主要由于城市建设和工业发展的强劲需求，中国对原材料及其初级产品消耗过快增长。

1970—2005年，中国对铁矿石、不含铁矿石、工业矿物、建造石料的消耗量分别从0.44、0.13、0.14、1.35亿吨增加到7.01、3.06、0.65、111.13亿吨，分别增长16.0、23.2、4.7、82.2倍。

对这些不可再生原材料的巨大消耗，使得中国不得不严重依赖于国际原材料市场。

据统计，2010年中国进口铁矿石6.187亿吨，占全球铁矿石出口总量的57.8%。

不仅如此，随着城镇化的推进，中国对原材料初级加工产品的消费也达到了十分惊人的水平。

2010年中国水泥消费量为18.51亿吨，占全球总消费量的56.2%（ICR，2011）；而钢材消费量达5.76亿吨，占全球的比重高达449%（WSA，2011）。

二、环境生态约束日渐强化在过去的快速城市化进程中，中国城市发展已经面临严峻的环境污染和生态破坏问题。

随着生态环保意识的不断提高以及环保法制建设的不断完善，环境容量和生态承载力对城市发展的约束将日渐强化。

1.城市环境污染问题严重。

首先，空气质量较差。

2010年，全国超过50%的城市出现过酸雨，城市氮氧化物含量、PM2.5浓度普遍较高。

据范·丹克拉尔等（Van Donkelaar et al，2010）测算，中国东部地区城市和工业区PM2.5浓度普遍高于全球大部分区域8—10倍，且在相当长的时期内难以下降。

按2012年2月新修订的《环境空气质量标准》，中国有2/3的城市空气质量不达标。

其次，水体污染严重。

城市污水排放量持续增大，地表水和地下水污染严重。

2010年在全国182个城市4110个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点分别占40.4%、16.8%，合计57.2%。

再次，“垃圾围城”现象严重。

据统计，目前全国城市生活垃圾累积堆存量达70多亿吨，占地80多万亩，并且还以年平均4.8%的速度持续增长。

全国2/3的大中城市陷入垃圾包围之中，1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，“垃圾围城”之势已成，并将愈演愈烈。

目前中国城市垃圾产生量已经占世界的30%多，并且还将从2005年的1.95亿吨增长到2015年的3.06亿吨（Delvoie et al，2005），至2030年则进一步增加到4.85亿吨（Hanmmer et al，2011）。

2.城市生态压力日渐加大。

第一，城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大。

尽管中国城市建成区绿化覆盖率从2000年的28.2%提高到2010年的38.6%，人均公园绿地面积从3.7平方米提高到11.2平方米。

但城市绿地占城市建设用地比重仅10%左右；而道路广场、公共设施用地面积不断扩大，甚至形成钢筋水泥丛林。

第二，城市湿地面积锐减，生物多样性持续减少。

随着工业化和城镇化的快速推进，中国城市湿地面积不断缩小。

特别是，由于人工过度干预，城市湿地往往被分割成面积狭小、孤岛式的斑块，湿地生境往往遭受破坏。

第三，生态超载现象已经十分严重。

据伊文等（Ewing et al，2010）测算，2007年中国人均生态足迹为2.19全球公顷，尚低于世界人均2.70全球公顷的水平，但2007年中国人均生物承载力仅为0.98全球公顷，生态超载率已然高达123%。

第四，城市地下水过度开采，地面加速沉降。

华北、西北、华东地区的不少城市地下水水位不断下降，甚至出现了大面积的降水漏斗和地面沉降。

目前，全国发生地面沉降灾害的城市已超过50个。

尤其是华北平原区，地面沉降量超过200毫米的范围达6.4万km2，占整个华北地区的46%左右。

三、城市经济持续动力不足长期以来，在粗放型的外延发展模式下，中国城市经济增长主要是建立在资源、投资和劳动力高投入，以及工资、地价等要素低成本的基础上，产业发展层次低，自主创新乏力，由此造成城市经济发展后续动力不足。

具体表现为以下几个方面：1.产业发展处于全球价值链低端。

中国城市经济中传统劳动力密集型产业比重过大；高端制造业、高新技术产业以及现代服务业的比重偏低，城市产业大多处于全球价值链的原材料采购、零件生产、成品储运等低附加值、低利润的中间环节，而高附加值、高利润的总部、研发、产品设计以及市场营销、售后服务等关键环节十分薄弱。

因而，中国在付出了高资源消耗、高环境污染代价的同时，仅收获了微薄的利润，大多数利润流向了国外。

2.城市间低水平同质竞争突出。

各城市在招商引资和产业发展方面缺乏分工合作，为争夺资源和项目不惜代价竞相降低准入门槛，在财政税收、土地供给等方面给予过多的优惠，有的甚至人为降低环保标准为个别项目开通绿灯，由此造成低水平重复建设和无序竞争。

而一些大城市中低端产业过度扩张，与中小城市在低水平上同质化竞争，既不利于中小城市的发展，也加剧了大城市“膨胀病”的蔓延。

3.经济增长过度依赖投资拉动。

中国城市经济的高速增长，主要是依靠投资拉动，消费拉动相对不足。

特别是在国际金融危机的影响下，出口受到严重挤压，投资拉动经济增长的格局进一步强化。

从2005年到2010年，中国出口对经济增长的贡献从23.1%下降为9.2%；而投资的贡献从39.0%提高到54.0%。

无论是大城市还是中小城市，大都自主创新乏力，创新驱动力严重不足。

目前，自主创新能力低已经成为影响城市转型升级的重要障碍。

4.发展成果共享机制尚不完善。

1991—2010年，中国GDP年平均增长速度为10.46%，财政收入年均增速更是高达18.19%；但城镇居民人均可支配收入的年均增速仅为824%，农村居民人均纯收入年均增速仅为5.76%（见图2）。

其结果是，20年来全国GDP和财政收入分别增长了631倍、27.3倍，但城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入仅分别增长3.87倍、3.07倍。

城市经济增长的这种非包容性也较为突出。

显然，关注和提升民生，提高居民收入比重，实现发展成果共享将是一项长期的艰巨任务。

资料来源：《中国统计年鉴》（2011）计算绘制。

四、城市规划建设特色缺失中国城市规划建设普遍缺乏历史文化传承和特色品牌塑造，片面追求经济指标，盲目求大、求洋，其后果是千城一面，远远不适应城市现代化的要求。