建立以国家公园为主体的自然保护地体系
关于我国建立国家公园体制的思考与建议
关于我国建立国家公园体制的思考与建议朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【摘要】建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题.本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模.同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理.%The establishment of the national park system is a great reform of Chinese current natural resources protection system and management system,which primarily aims at solving some main long-standing issues,like overlapping scopes,low protective efficiency caused by multi-sectors and multi-objectives,and the increasingly prominent contradictions between protection and exploitation during the construction and management of natural reserves in China Based on the integrated protection of the ecosystem and with the reference to Chinese national conditions and international experience,the first task for the establishment of the national park system is to create the protected natural area system composed mainly of natural reserves and national parks,which is dominated by national parks for scientific planning of the key areas and the scale of national parks In the meantime,to achieve unified management of nationalparks and protected natural areas,we suggest to set up two departments duly in combination with super-ministry system reform One department is responsible for administration of national parks and unified control of the natural resources assets while the other one is responsible for regulation of the natural resources and ecological protection.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2017(042)002【总页数】4页(P9-12)【关键词】国家公园体制;体制改革;保护地体系;国家公园划建;统一管理【作者】朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【作者单位】中国环境科学研究院,北京 100012;中国环境科学研究院,北京100012;北京师范大学地理科学学部,北京 100875;中国环境科学研究院,北京100012【正文语种】中文【中图分类】X21党的十八大将建设生态文明关系到人民福祉、关乎民族未来长远大计的认识高度，把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出建设“美丽中国”、实现民族永续发展的目标。
以国家公园为主体的自然保护地路径
DETECTION发 现区域治理以国家公园为主体的自然保护地路径贵州师范大学 邹聪，王亮，田旭一、前言国家的公园作为主体的自然保护地，在建立的过程中，其主要的路径就是在保护地整体体系的构成类型、角度进行分析，把国家的公园主体作为核心，了解到自然保护地所涉及到的管理体制、保障的体系，以及边界的范围等各方面的内容。
同时，针对保护地也找到了正确的管理和保护路径，以此保证我国能够建立起具有特色的自然保护体系。
本文就是对其进行分析，希望能够为我国生态系统的良好发展奠定坚实的基础。
二、以国家公园为主体的自然保护地建立的意义自然保护地的建立是保证生态系统和谐稳定发展、珍惜自然资源的最主要方法，更是建设生态文明国家最重要的载体。
2013年11月我国就提出，需要建立国家的公园体系，这也为我国自然保护的整体体系的发展和合理构建，提供了有效的支持。
会议中，主要强调的就是当前山水林田湖是生命一个共同体的思想理念，还需要把自然保护地的管理机制进行创新，保证自然保护地之间能够统一进行设置、分级进行管理，使具有国家代表性的公园体系，纳入生态环境保护的整体过程之中，实行严格的保护，保证国家公园为主体自然保护区为基础，各类自然资源都能够得到补充。
虽然能够看出本文所分析的，以国家的公园为主体的自然保护地的建设路径，对于国家未来生态环境的良好发展有着非常重要的影响。
特别是在我国贵州地区其所拥有的国家级公园，更能够使这一管理工作得到长久有效的实施，因此还需要我国各个地区能够创建起最新的管理体系，借鉴先进的思想理念，总结当前我国自然保护地在实施保护过程中所具有的成功做法，统一地进行分析，科学的进行管理体制的完善，只有这样才能够发展我国的生态文化环境，也能够让自然保护向着中国式前进。
三、我国自然保护地类型体系存在的问题在我国当前所提出的自然保护地整体类型体系划分的过程中，还存在着一定的问题，主要就是因为其中缺乏顶层的、统一设计和规划方法，这也导致整个保护地的体系在发展的过程中，类型比较复杂、缺乏一定的逻辑性。
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议作者：谢海燕程磊磊来源：《中国经贸导刊》2020年第28期加强国土空间开发保护是生态文明建设的重要内容。
2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《方案》”）对国土空间开发保护制度提出了明确要求，党的十九大报告也提出要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。
本文将对我国国土空间开发保护制度的建设进展进行评估，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能推动我国生态文明建设，促进高质量发展。
一、国土空间开发保护制度改革进展根据《方案》，“建立国土空间开发保护制度”具体包括完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、建立国家公园体制、完善自然资源监管体制四项改革任务。
空间规划是建立国土空间开发保护制度的基础，因此《方案》还提出了编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等三项涉及空间规划体系的改革任务。
目前，国家及省级自然资源监管体制改革阶段性目标已基本完成，国土空间规划编制有序开展，国土空间用途管制稳步推进，以国家公园为主的自然保护地体系初步建立，新的国土开发保护制度初步形成。
二、国土开发保护制度改革的新变化（一）主体功能区的有关要求融入国土空间规划国家“十三五”规划纲要明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2015年，原环境保护部和国家发展改革委发布了《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》。
2017年中央通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》。
随着近几年对国土空间规划和用途管制制度的进一步试点探索，目前明确提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，不再单独编制主体功能区规划，与《生态文明体制改革总体方案》的顶层设计已有所区别。
（二）以国土空间规划统领整合各类空间性规划根据《生态文明体制改革总体方案》，要“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”，目前全国正在编制的国土空间规划已将这一要求贯彻落实。
合肥骆岗中央公园景观植物设计分析
在生态文明建设思想指导下，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是近期以来的重大举措和改革任务。
公园建设是城市生态建设的核心内容，城市滨水带状公园又是城市公园建设的重要部分。
经过多年不懈的努力，在城市公共空间的建设中已建成各种功能多元化、类型丰富的城市滨水带状公园，“在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面发挥了重要作用”[1]。
本文总结合肥骆岗中央公园设计及建设过程中景观植物设计的经验，为进一步提高城市滨水带状公园景观植物设计水平提供参考。
1项目概况合肥骆岗生态公园位于骆岗机场片区，距离老城区12km ，距离机场约40km 。
该片区位于城市重要生态节点，拥有良好的自然资源；北接高铁南站，南邻滨湖国际会展中心，是合肥主城区最有价值的土地资源。
合肥骆岗生态公园总面积约15.3km 2，其中老骆岗机场范围内总面积263hm 2，机场跑道长3km ，主跑道宽120m ，辅跑道宽60m 。
该公园属于生态环境保护修复系统工程，体现一体化、系统性理念，注重生态环境系统性保护修复后的生态价值挖掘，且具有较强示范意义。
工程建设内容包括：地形塑造、土壤性状改善、湖体开挖、苗木栽植、园路铺装、景观提升、水质净化及其他附属设施等。
2设计原则2.1生态性原则总体设计应注重现状生态资源的保护与再利用，合理利用地域内的优质自然资源，又要保护场地内的自然生态环境。
运用边缘效应理论、生态设计理论使用当地乡土植物，提炼本土特有的设计语言和元素，尊重场地历史文脉，来综合表达生态、生境重塑的设计理念。
2.2亲水性原则项目所在地是水域淡水生态系统和陆地森林生态系统的交汇区，在景观设计中除了要具备休闲、娱乐等功能外，还必须满足水净化与生境营造的功能。
结合沿湖边布置铺装硬地、园路、滨水空间，点缀景观建筑小品，从立面上丰富景观效果。
为游人提供休憩场所，使得游人能够更加贴近自然、感受大自然水系的气息。
2.3植物多样性原则提高植物种类的多样性是滨水带状空间植物设计收稿日期：2022-03-25作者简介：樊江梅（1977—），女，贵州江口人，本科，工程师，主要从事景观设计。
2023年城乡规划管理与法规试卷真题及答案
2023年城乡规划管理与法规测试题及参考答案一、单项选择题（共80题,每题1分）1.根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，下列关于强化国土空间规划和用途管制巩固生态系统碳汇能力的说法中，正确的是（）A.严守生态保护红线，严控生态空间占用B.严守城镇开发边界，严控城镇空间占用C严守耕地保护红线，严控农业空间占用D.严守城镇开发边界，严控农业空间占用答案:A解析：《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》巩固生态系统固碳作用。
结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。
严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。
严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
2.根据《国家综合立体交通网规划纲要》，下列交通线网不属于国家综合位体交通网主骨架布局的是（）?A.京津冀-粤港澳主轴B.长三角成渝C沪昆走廊D.东部走廊答案:D解析：《国家综合立体交通网规划纲要》加快构建7条走廊。
强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用，加强极与组群和组团之间联系，建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，优化完善多中心、网络化的主骨架结构。
3.根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，中心城区内综合客运枢纽之间，公共交通转换时间不超过（）小时A.0.5B. 1C. 1.5D.2答案:B解析:便捷顺畅。
享受快速交通服务的人口比重大幅提升，除部分边远地区外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路，市地级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场。
基本实现地级市之间当天可达。
中心城区至综合客运枢纽半小时到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。
2020年内蒙古自治区专业技术人员继续教育生态文明建设读本考试及答案
2020年内蒙古自治区专业技术人员继续教育生态文明建设读本考试及答案满分卷一、单选题1.（）是环境权的核心，是指日照权、眺望权、景观权、嫌烟权、亲水权、清洁空气权、公园利用权、历史性环境权、享有自然权等。
（1.0分）A.环境资源使用权B.环境状况知情权C.环境参与权D.环境侵害请求权我的答案：A √答对2.（）把“美丽中国”作为生态文明建设的目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。
（1.0分）A.十六大报告B.十七大报告C.十八大报告D.十九大报告我的答案：C √答对3.（）是人类文明发展的新时代。
（1.0分）A.游牧文明B.农业文明C.工业文明D.生态文明我的答案：D √答对4.（），国务院印发了《水污染防治行动计划》（“水十条”）。
（1.0分）A.2013年9月B.2015年4月C.2016年7月D.2018年9月我的答案：B √答对5.（）的和谐是人类生存和发展的基础。
（1.0分）A.人与自然B.人与人C.人与社会D.人与人工自然我的答案：A √答对6.发展生态产业集群的实质是（）。
（1.0分）A.共生理论在产业链接与区域合作中的应用B.加快生态工业建设的步伐C.提升区域经济合作的成效D.推动区域经济一体化的进程我的答案：A √答对7.（）是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收的特别关税。
（1.0分）A.碳税B.碳关税C.环境税D.资源税我的答案：B √答对8.下列选项中，不属于环境痕量污染物的是（）。
（1.0分）A.持久性有机污染物B.内分泌干扰物C.持久性毒害污染物D.常规污染物我的答案：D √答对9.2012年，中国北极科考船（）穿越了5个北冰洋边缘海，成功首航东北航道。
（1.0分）A.“雪龙”号B.“永盛”轮C.“天恩”号D.“白濑”号我的答案：A √答对10.（）通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》布局生态文明体制改革：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。
自然保护地生态保护评价指标体系研究
自然保护地生态保护评价指标体系研究摘要：自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征。
2019年1月23日，中共中央全面深化改革委员会议强调，要创新自然保护地管理体制机制，形成自然保护地管理体系。
2019年6月23日，中共中央、国务院下发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。
为落实党中央、国务院的决策部署，2020年6月，国家发展改革委、自然资源部下发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》(以下简称《总体规划》)将自然保护地作为生态系统保护和修复的一项重大工程，为2035年基本实现社会主义现代化和建设美丽中国奠定坚实的生态基础。
为回应国家生态文明体制改革的重大需求，以国家自然保护地体制改革为突破口，对自然保护地建设进行创新是保护实践和政策决断的双重要求。
关键词：自然保护地；生态保护；指标体系；引言自然保护地是指我国各级政府设立的并需要长期重点保护的自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、海洋公园、冰川公园、草原公园、水产种质保护区等。
经过60多年的努力，我国已建立了多类型、多层次、功能丰富的自然保护地，对保护生物多样性、保护生态环境、提高环境质量、维护国家生态安全具有重要作用。
由于历史原因，我国自然生态系统保护存在着管理不到位、空间布局不合理、社会功能薄弱等诸多问题。
1我国自然保护地建设的问题研究1.1创新自然保护地建设模式缺乏法律保护仔细研究自然保护地立法现状可知，我国目前自然保护地法律体制不健全，法律位阶较低。
《宪法》中关于环境保护的条款以及《环境法》都是宏观性法律，并不针对自然保护地，对自然保护地的建设缺乏具体指导作用。
除此之外，党的生态环境政策、生态环境党内法规和生态环境法律制度也都属于我国生态环境治理体系的组成部分，《总体方案》和《指导意见》为自然保护地法律体系的建立提供了基本原则、管理体制、具体制度等方面的指引，但还是缺少对自然保护地体系建设的具体政策指导。
首批国家公园交出一周年成绩单！亮点有哪些？
首批国家公园交出一周年成绩单！亮点有哪些？文/章 轲The National Park国家公园10月12日，我国首批国家公园正式设立一周年。
国家公园的设立是中国加强自然资产保护、构建以国家公园为主体的自然保护地体系落下的重锤。
未来，随着更多国家公园的加入，中国将建成世界最大的国家公园体系。
近日，记者走访国家林草局和相关研究机构、国扫描二维码收看相关视频家公园，了解到一年来国家公园建设在管理体制创新、严格生态保护、社区融合发展等方面进展明显，积累了经验，也仍有多个领域待进一步探索和推进。
自然资产保护的一盘大棋2021年10月12日，我国宣布正式设立三江源、三江源国家公园First Published National Parks Turn inOne-year Report Cards! What are the Highlights?首批国家公园交出成绩单首批国家公园在过去的一年里，交出了一份什么样的成绩单？三江源国家公园是第一批国家公园中试点最早、面积最大、海拔最高的国家公园，经过6年多的试点建设，已初步形成三江源生态系统完整性保护的基本格局。
10月11日，三江源国家公园管理局有关负责人介绍，自设立以来，三江源国家公园管理局加强与国家相关部委的沟通衔接，进一步理顺了事权责任划分。
修编了三江源国家公园总体规划，优化调整功能分区和范围，将黄河源约古宗列、长江源格拉丹东、当曲区域完整纳入国家公园范围，重要野生动物栖息地全部划入核心保护区，区划面积由试点期间的12.31万平方公里扩展至19.07万平方公里。
目前，三江源国家公园已初步完成勘界立标项目实施方案和勘界立标底图制作，预设界碑（桩）7003个，电子矢量界（区）桩8299个。
启动实施三江源国家公园全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。
投资近3.2亿元，实施黑土滩治理、退化草原改良、人工种草、沙漠化土地防治等项目。
设立生态管护员岗位，选聘4.94万原住居民参与国家公园保护管理，17211户牧民实现“一户一岗”全覆盖，户均每年获得工资性收入2.16万元。
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建立以国家公园为主体的自然保护地体系
作者：
来源：《绿色中国·B》2019年第04期
自然保护地是保护重要生态系统和珍贵自然资源的精华地区，是建设生态文明和美丽中国
的重要载体。党的十八届三中全会提出，要建立国家公园体制。党的十九大进一步明确，要建
立以国家公园为主体的自然保护地体系。
2018年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然保
护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面，在我国自然保护史上
具有重要的里程碑意义。2019年1月23日，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系
指导意见》经中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过，创新自然保护地管理体制机制被
提上日程。
会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机
制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统
纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公
园为补充的自然保护地管理体系。
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据了解，中国自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来，已经建立了以自然保护区为
主体的众多自然保护地。目前，我国共有国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各
类自然保护地1.18万个，面积占国土总面积的18%左右，有效保护了我国最典型的森林、草
原、湿地、荒漠等自然生态系统，最珍貴的野生动植物资源，最具保护价值的自然遗产。
2018年，中央决定新组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一行使自然
保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保
护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面。
在建设国家公园的讨论中，有关专家建议，建设以国家公园为主体的自然保护地体系必须
从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划，从功能定位、空间布
局、体系建设等不同角度系统研究。要加强顶层设计，以加强自然生态系统原真性、完整性保
护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，建立分类科学、保护有力的自然保
护地体系。要创新体制机制，学习借鉴国外国家公园建设的先进经验，系统总结我国自然保护
的成功做法，既不能简单相加，也不能推倒重来，构建统一、规范、科学、高效的中国特色自
然保护地管理体制。要完善规章制度，研究制定国家公园等自然保护地相关法律法规，做好现
行法律法规的衔接修订工作，做到有章可循、有法可依。要坚持绿水青山就是金山银山的理
念，通过自然保护地的保护与建设，带动周边地区经济社会发展，让良好生态转化为区域经济
发展的环境优势，创造自然保护的中国经验、中国范式。
目前，东北虎豹国家公园管理局、大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局、海南
热带雨林国家公园管理局等相继挂牌成立。而今后，中国将有更多的国家公园。更多的标志性
物种和具有国家代表性的重要自然生态系统将纳入到国家公园体系。
我们期待着！