对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考

对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考云南省边境地区“两烟”打假打私调研组云南省烟草专卖局云南全省共有16个州市，其中8个州市26个县（市）分别与越南、老挝和缅甸接壤，边界线总长4060公里，通道众多、地形复杂，15个民族与境外相同民族沿国境线两侧居住。

由于近年来国际禁毒工作和国内打击假冒商标卷烟力度的加大，为降低经营风险、规避打击，部分毒资与国内制假骨干进行了转移，不约而同选择了在我省境外边境一线落脚，境外烟厂的数量、规模在不断扩大，在边境一线境外地区制售假冒国内、国际名优品牌卷烟、走私低档卷烟冲击边境市场、烟叶和其它烟草专卖品走私出境等现象日益突出，云南边境地区“两烟”打假打私形势严峻。

为更加有效的开展边境地区“两烟”打假打私工作，云南省相关单位组成了云南省边境地区“两烟”打假打私调研组，对我省保山、德宏、普洱、版纳、红河、文山、临沧等地的卷烟市场、边境通道、海关口岸、境外烟厂开展了实地调研，基本摸清了情况，并提出了相应的对策建议。

一、云南省边境周边基本情况及分析（一）境外边境一线烟厂情况1.云南省边境州市境外烟厂的分布情况我省边境州市中的德宏州、版纳州、怒江州、临沧市、普洱市、保山市境外的边境一线共有25家烟厂（其中有3家正在建设中）。

共有YJ14-23卷烟机55台套，上述烟厂按日生产8小时计，年生产卷烟能力约为36.3万箱左右。

2.境外烟厂仿冒的卷烟品牌及自产品牌卷烟从目前在云南省查获的情况看，境外烟厂仿冒的卷烟品牌有：云烟印象、云烟系列、红河系列、小熊猫、红塔山、春城、中华、白包烟、样品烟、三五、万宝路等。

自产品牌卷烟主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、样品、老人头、威斯堡等。

3.境外卷烟进入云南省和边境走私的途径由于云南省特殊的国界因素和特定的边境位置，导致在缅甸、老挝边境一线已形成以烟厂、烟丝生产为主；在越南边境一线形成以走私国内烟叶为主的复杂局面。

云南省8个边境州市与毗邻国家有很多通道，除有国家级、省级海关通道外，还有很多便道，一些便道能通中型货车，仅德宏州就有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸；文山州对越南能通行中小型货车的通道就达13条之多。

很多通道难以做到全天守候，给边境一线的出入境有可乘之机。

境外卷烟进入，烟叶出境，除用车辆运输外，还有通过边民人背马驮，蚂蚁搬家的方式进行，如让其坐大成势，将严重的冲击云南省烟草支柱产业的持续、稳定和健康发展。

（二）云南省边境地区市场情况1.保山市：主要有腾冲县境内的猴桥口岸、滇滩口岸，目前与保山接壤的境外缅甸地区，除甘拜地烟厂（保山市公司在关停春城烟生产车间后与缅甸丁英方合作的生产厂，已于2005年停止合作生产）外，未发现新的烟厂。

境外卷烟对保山市场的冲击主要是从德宏一线进入，2005年底—2006年较为突出，仅两年就查获走私卷烟3555件，其中“象”牌系列卷烟占相当的比例，兼有白包烟、样品烟和假冒生产我国的卷烟品牌，今年以来市场情况稍有好转。

2.德宏州：州内有瑞丽、畹町两个国家级口岸以及盈江、章凤两个省级口岸，在503.8公里的国境线上有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸，四、五类卷烟是当地农村卷烟市场的消费主流。

德宏州瑞丽市、潞西市、陇川县的烟草情况较为复杂，潞西市和瑞丽市的农村烟草市场无证经营户多，在边远村寨大多数的无证经营户都有缅甸生产的走私卷烟或假烟销售。

瑞丽市的姐告经济贸易区涉烟问题较为突出，不法分子利用经济贸易区（境内关外）的政策，将境外生产的卷烟囤积在经济贸易区，伺机向国内销售，已经形成境外走私烟或假烟向我国渗透的主要通道。

去年，盈江县公安局通过与缅甸方面协商取缔了境外的拉咱烟厂，现盈江方向情况有所好转，但由于德宏州内口岸、通道、渡口多，无天然屏障，与其接壤的缅甸有九谷永丰、木姐、木姐环球、南坎、腊戌、迈扎央和迈扎央金叶七个卷烟厂，共有YJ14-23卷烟机23台套，年卷烟生产能力为16万箱，按保守的估计，最少有5万箱卷烟进入我省。

按我省平均单箱税利计算，国家税利流失在4亿元左右。

德宏是假冒、走私卷烟危害的重灾区之一。

3.普洱市：与越南、老挝、缅甸接壤，国境线全长486.5公里。

其中我省的澜沧、孟连、西盟三县与缅甸第二特区（佤邦）相接壤，江城县与越南、老挝、缅甸相接壤。

共有出境口岸、边境陆路通道18个，水路通道1个。

从近年查获的涉烟案件分析，违法贩运、贩卖、销售境外走私卷烟现象大都发生在监管力度较弱的边境农村市场，曾发生过烟叶走私出境案件。

勐啊口岸与缅甸仅一江之隔，属省级开放口岸，距缅甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁荣的边贸交易，走私入境的卷烟和国内走私出境的烟叶、原辅材料主要从该口岸一线出入。

在境外邦康市的邦康卷烟厂于1999年建厂（重庆烟厂合资），距勐啊口岸约6公里，该厂是佤邦政府批准的合资企业之一，其生产形式为承包经营。

在调研中发现邦康市场有不少假冒云南省牌号（红河、春城、小熊猫、云烟）的卷烟，署名为“恒源烟草有限公司”出品，据初步了解该公司是邦康烟厂与佤邦合资发生纠纷，另一合伙人拉走两台设备新建的厂。

由于边境一线人口稀少，居住群体不集中，地方经济落后，当地市场以消费境外生产的低档卷烟和假冒我省的咀春城、精春城、盖红河、乙红河、红梅顺等卷烟为主。

据孟连县海关统计，从2006年6月至2007年6月一年间，仅从瑞丽姐告口岸入境借道后从孟连勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷烟就达5780件。

4.西双版纳：西双版纳傣族自治州东西南三面与缅甸、老挝接壤，紧邻泰国，国境线长达966.3公里（中缅段288.5公里，中老段677.8公里），州内主要有磨憨、勐海打洛、勐腊关累等口岸，另有16条主要边境通道，还有上百条边境小通道。

打洛口岸为省级口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214国道（昆洛公路）的终点，为我省通往缅甸的重要通道，与缅甸第四特区相连，缅第四特区内有小勐拉烟厂，距打洛口岸约3公里左右，目前该厂受原辅料采购限制，处于半停产状态；从景洪240口岸至缅甸20公里处还有南板烟厂，主要生产威斯堡卷烟（自产品牌）、万宝路及部分假冒国产品牌的假烟；另在小勐拉正新建一烟厂，正在设备安装阶段。

缅甸小勐拉卷烟市场消费结构较高，主要销售“三五”、“万宝路”香烟和中国高端品牌卷烟，在中国卷烟品牌销售中市场的假冒卷烟所占比例较高，甚至还有未经开发的假冒品牌的新样式中国卷烟。

位于勐腊县的磨憨口岸为国家级口岸（距勐腊60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向东南亚的重要通道，磨憨口岸到老挝境内14公里处（纳堆）正在新建一个中型烟厂，属老挝烟草天龙有限责任公司投建，已经老挝政府注册，股权比例为：中方投资（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。

经实地查看，厂房已建好，设备正在安装，已安装好一条颇具规模的烟丝制丝线，还未投产，是否还生产卷烟，情况还不清。

在该烟丝厂旁还有建厂2年多的小型烟厂一个，厂名为南塔卷烟厂(湖南人承包)，有烟机设备一套，无包装机，包装靠手工完成，主要生产“南塔河”、“999”系列品牌卷烟，市场销售不畅，多种因素目前处于半停产状态。

老挝靠云南省一线已开始试种烟叶2年多，磨憨边境的老挝一方烟叶年产量约近千担，现又新建一个烟丝厂，以后会形成云南省境外一线的烟厂稳定的原料供应基地，加大云南省边境地区的压力。

5.红河州：红河州接壤越南，主要以金平县和河口县为主。

金平县有边境线502公里，主要与越南的莱州省接壤，据调查莱州省沿云南省边境一线没有卷烟厂，2005年以前曾有烟叶通过金平县的清水河和龙脖河走私出境，从2005年12月以后走私烟叶情况减少。

河口县与越南有72公里的国境线，50多条便道，由于历史原因这些便道几乎都可以通行车辆，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人员9000多人，货物进出量居全省第一。

2006年以前，通过河口走私出境的烟叶数量很大，由于越南允许在口岸报关后，货物可以在其它非口岸通道接洽，所以，给查缉工作带来极大困难。

自去年以来，越方查处了老街省部分官员的走私案件，查封了经营烟叶数量较大的天地和公司。

加之云南省也采取了有效措施，规范内部烟叶进出口业务，撤销边贸公司，加大了查缉走私烟叶的力度，去年7月10日，河口县在桥头口岸一次查获了8车3000多担烟叶，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震慑作用，今年以来经过河口走私出境的烟叶数量减少，情况有所好转。

越南人吸食卷烟以混合型为主，卷烟消费的价格在人民币7元以下，河口境外的越南老街卷烟市场，主要以经营越南卷烟为主，但也发现了一些假冒的国产卷烟，如“印象云烟”和“红河”烟（“印象云烟”的价格仅为人民币50元/条）。

另外，在国内的河口市场，由于居住的越南人较多，河口县烟草专卖局采取疏堵并举的措施，为县内的三条越南街6户零售户办理了烟草专卖零售证，并允许以包、条形式限量销售少量越南卷烟，没有形成对国内市场的冲击。

6.临沧市：全市有沧源、耿马、镇康三个县与缅甸接壤，国境线长290.8公里。

镇康县国境线长96.358公里，分布着国家二类口岸1个和6个边民互市点，具有较好的沿边区位优势，是中缅交往的重要通道和滇西南进入东南亚的重要口岸之一。

近年来，随着临沧境外缅甸果敢地区实行罂粟禁种，缅北地区产业呈现出多元化发展的趋势，在缅北地区烟草制造所占经济比重增大。

以生产10—20元以内低次档卷烟为主，向中国走私渗透的卷烟数量增多，烟草专卖品走私案件频发，目前，果敢地区共有烟厂5个，有的处于停产、半停产状况，其中果敢烟厂为原曲靖烟厂投资，去年云南省烟草专卖局为做好边境打假打私工作已暂停该厂生产。

另一烟厂守护严密，生产状态无法了解，但从市场查获的案件分析，该厂假冒中国品牌和国际品牌的制假较为突出，问题严重。

在镇康县境内查获的走私卷烟主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人头”、“白包样品”、“金象”等十多种低价卷烟（一部份来自缅甸果敢，另一部分来自瑞丽）。

7.文山州：州内麻栗坡、马关、富宁3个县与越南河江省接壤，国境线长438公里。

边境共有口岸5个，边民互市点20余个，互市通道40余条。

除国家一级口岸天保，省级口岸马崩、田蓬外，其边民互市通道有麻栗坡县杨万乡的长田、八布乡的那登、猛硐乡的高棚，马关县的毛坪、都龙、小坝子、金厂、仁和，富宁县的木杠等。

文山州三县人均收入和消费水平较低，消费的卷烟以三、四、五类为主。

近几年，全州卷烟销售任务完成不好，卷烟市场的冲击主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3个国际烟草公司在越南合资生产的登喜路、万宝路、七星品牌的混合型卷烟从边境通道走私到文山及内地进行销售。

文山州的卷烟市场要进一步加以关注。

文山州的另一重点是烟叶走私问题，已成为全省的又一热点地区：一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络，非法运输出口的走私烟叶大量来源于曲靖、玉溪、红河等地州。