铁路工程技术标准的体系及管理

铁路工程技术标准的体系及管理
孙树礼
【摘要】就铁路工程技术标准体系的构架、铁路工程技术标准的管理工作,以及工程造价标准管理如何能适应当前铁路跨越式发展,提出看法及建议.
【期刊名称】《铁道标准设计》
【年(卷),期】2004(000)007
【总页数】3页(P9-11)
【关键词】铁路工程;技术标准;体系;管理
【作者】孙树礼
【作者单位】铁道第三勘察设计院,天津,300142
【正文语种】中文
【中图分类】U2
铁道部提出的铁路跨越式发展思路和国务院批准的中长期铁路发展规划，为我国铁路描绘出了快速发展的宏伟蓝图。

运输能力的快速扩充和技术装备水平的迅速提高，对铁路建设提出了更快、更新的要求。

铁路工程技术标准是铁路建设的基础，必须符合铁路跨越式发展要求，满足铁路建设的需求。

对照国务院批准的中长期铁路发展规划的要求，原有铁路工程技术标准远不能适应，必须构建新的铁路工程技术标准。

铁道部建设司多次召开会议，研究探讨铁路工程建设技术标准如何适应铁路建设跨越式发展的问题。

为此，结合工作实践，就铁路工程建设技术标准的相关问题，
谈一些比较肤浅的看法。

1 关于铁路工程技术标准体系的构架
铁路工程技术标准体系构架应层次清晰、分类明确、便于使用和管理。

(1)纵向宜按层次分类
第一个层次为《工程建设强制性条文》(铁道工程部分)。

《工程建设强制性条文》的内容涵盖了铁路各专业的设计、施工的全部强制性技术标准内容，是符合中国国情并具有中国特色的技术法规。

采用技术法规与技术标准相结合的管理体制，是世界上大多数国家对建设活动的管理模式。

鉴于目前我国的现实情况，为向建设管理的技术法规模式过渡而编写的《工程建设强制性条文》，真正启动了工程建设标准体系的改革，随着《工程建设强制性条文》内容的不断完善，将逐步形成我国的工程建设技术法规体系。

建设部自2000年以来，积极借鉴国际上技术法规的制定程序和模式，将强制性条文作为一个体系来编制，并考虑向技术法规过渡的可能性。

在体系框架和内容结构上，充分考虑其合理性，在条文数量上既严格控制，又宽严适度，力争达到以较少的条文有效地控制质量、安全的作用。

强制性条文较好地达到了结构和内容合理，操作性更强的目的。

所以《工程建设强制性条文》(铁道工程部分)是铁路工程技术标准体系中最重要的构成内容。

第二个层次是行业标准，包括“暂行规定”。

行业标准下分别分为勘察、设计、施工、检验及验收标准。

鉴于目前设计、施工企业大都采用专业管理模式，勘测设计标准、施工标准及验收标准应采用专业分类的办法；同时，应将专业标准分为行业强制性和推荐性标准两部分。

鉴于高速铁路、客运专线等技术在我国还没有工程运营实践经验，还不具备编制正式铁路工程建设技术标准的条件，应根据铁路建设的实际需要编制《暂行规定》。

目前编制并发布实施的《暂行规定》，大量采用了国外先进并已经成熟的技术标准，同时又结合了我国的国情，具有时间上及时、技术上先进的突出特点。

尽管这还不
是正式的铁路工程技术标准，但确实是铁路工程技术标准体系中内容全面、时效性强、技术性先进的标准。

第三个层次为企业标准。

建议将企业标准作为铁路工程技术标准体系的一部分，纳入铁路工程技术标准体系，对应相关行业技术标准或“暂行规定”。

强制性条文强制性和推荐性标准→企业标准。

(2)横向宜按铁路类别分类并按速度目标值细分
一类是客运专线宜按速度等级分为高速客运专线(300 km/h及以上)、快速客运
专线(250 km/h及以上)、普通客运专线(200 km/h及以上)。

一类是客货共线铁路宜按速度等级分为时速200 km客货共线铁路和时速160 km客货共线铁路。

一类是重载铁路。

一类是双层集装箱铁路。

其中，建议以时速160 km客货共线铁路标准为基础。

2 关于铁路工程技术标准的管理工作
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，设计、施工单位与铁道部脱钩后已成为市场中真正的企业，对铁路工程技术标准及其管理工作需要有一个新的认识并建立新的管理模式。

(1)有必要进一步加大铁路工程技术标准编制经费的投入
今后在工程技术标准管理工作中，需要坚持以市场为导向，突出重点，远近结合，建立创新管理机制，强化创新意识，确保将成熟的新技术、新工艺、新材料及时纳入工程技术标准，使我国在铁路勘测设计、施工等方面的技术标准适应铁路跨越式发展的要求，改变目前铁路工程技术标准滞后的被动局面。

但是，技术标准编制过
程中还存在着不少技术难点，需要进一步加大经费投入进行试验和立项研究加以解决。

铁路工程技术标准的编制工作，随着我国市场经济的进一步规范，部控标准项目的编制工作也逐步纳入正常经济管理的轨道。

笔者感受最深的就是标准编制工作由原来的指令性任务、少量的补贴性经费逐步向项目承包制方向发展。

近年来，部建设司通过签定标准项目编写合同的方法来确定甲、乙双方的工作和利益关系。

这是工程技术标准管理工作进一步适应市场经济的尝试。

铁路工程技术标准的编制经费尽管与过去相比有了较大幅度的提高，但仍是补偿性的，需要编制单位对铁路工程技术标准编制进行经济补贴，会在一定程度上影响编制单位和人员的积极性。

适当提高铁路工程技术标准编制经费是需要的，有助于逐步实现真正市场经济的项目承包制合同管理。

(2)有必要系统研究铁路工程技术标准体系构架及其管理机制
铁路跨越式发展的要求，使得铁路工程技术标准体系需要增加大量新的内容，而铁路工程技术标准体系构架又是实施标准体系的基础，直接关系到各标准的有机衔接、使用方便、动态管理等，有必要研究编制并发布实施铁路工程技术标准体系表，创新管理机制。

通过动态管理，便于主管单位对铁路工程技术标准及时更新和淘汰，最大限度地满足勘测设计和施工企业的需要。

(3)有必要积极研究国外先进的铁路工程技术标准、体系构架和管理机制
铁路跨越式发展，要积极采用或借鉴国际上先进、成熟、可靠的技术，包括国外先进的铁路工程技术标准。

但是否符合我国实际，能否准确理解、正确把握，都需要积极研究、充分论证、取长补短、为我所用。

(4)推动企业技术标准的制订
根据铁道部暂规及规范修编并陆续发布实施的情况，结合勘测设计、工程施工、验收工作的实际和潜在需求，以高速铁路技术为重点，以暂规及修编后的行业标准为
基础，制定、修订和补充完善企业标准，这也是今后标准管理工作的一项重要内容。

铁道部有关部门加强对企业标准制订工作的指导和协调，使企业标准成为铁路工程技术标准体系的重要组成部分。

组织各单位进行技术交流，把在铁路行业内通用性强，能够体现目前铁路建设最新技术水平的企业标准及时升格为行业标准，共同推动铁路工程技术标准水平的不断提高。

(5)标准设计的管理工作
经过多年的发展，标准设计基本满足了各个时期铁路建设的需要。

但随着铁路跨越式发展及相应工程技术标准的修编，标准图更显滞后，已不能满足设计需要，必须加速修编。

铁道部作为铁路行业主管部门，对标准设计的管理，宜逐步抓大放小，使部颁标准设计项目少而精，发挥企业的自身优势，逐步使大量标准设计成为企业标准。

本着与时俱进的原则，有必要研究标准设计的管理工作，出台新的标准设计管理办法，不断创新管理，指导标准设计工作健康发展。

标准设计项目的编制、审查、审批周期需要尽量缩短，本着小步快跑的原则，成熟一部分编制一部分，及时将标准设计投入到设计之中。

标准设计图的编制凝聚了编制单位的辛勤劳动，很有必要加强对其知识产权的保护，适当提高标准图的使用费用，激励企业参与编制的积极性。

(6)工程造价标准管理
目前概算编制办法版本较多，针对建设项目不同的投资渠道，有关部门颁布了不同的概算编制办法。

如铁路基本建设工程设计概算编制办法(适用于国铁)、地方铁路基本建设工程设计概算编制办法、铁路更新改造工程设计概算编制办法等，存在相同的标准和项目而造价不同的矛盾。

笔者认为，有必要对编制办法进行协调统一。

长期以来，我国铁路的工程造价计算方法一直采用定额加取费的模式，由政府管理部门颁布有关编制办法、定额等，具有强制性和法律性特征，是一种政府定价行为。

根据我国建设工程造价改革“企业自主报价、市场形成价格、政府宏观调控”总体
目标的要求，在设计前期，概算编制办法只应发挥其指导性作用，而不应再是强制性和法律性的。

设计院编制概算可以参照现行编制办法有关规定，并结合市场价格，以使设计概算最大限度地贴近市场，反映建设项目的真实概算水平，实现由指令性向指导性的转变。

另外，管理模式的改革还面临如何与国际接轨的问题，需要进行系统规划和研究，改革造价管理模式。

目前，路内还缺乏一个较为规范和统一的工程量计价规则，不利于建设项目的科学、规范和有序管理。

建议抓紧研究、尽快出台相应规则。

主管部门能够建立造价资料信息库，反映建设项目全过程有关造价资料，定期发布，资源共享，为项目投资的有效控制和管理提供强大的数据支持。