1978年以来中国国防支出变化趋势分析

1978年以来中国国防支出变化趋势分析

国防经费，是国家用于国防军事方面的经费。包括用于国防建设和战争的经费。建国以来，国防经费一直在国家的财政支出中占有重要地位。军费对于军队的战斗力，有着直接影响，很难想象一支经费拮据的正规军队却能保持长久高昂的战斗力。军费开支用于支持国家安全的稳定和保障，同时对于国家政治经济利益的维护和攫取，具有决定性的作用。

按照我国预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预备经费、招兵费用及专项工程经费等具体项目。

我国国防费主要用于三个方面：人员生活费、活动维持费、装备费。其中各占三分之一的比重。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存等。国防费的保障范围包括现役部队、预备役部队和民兵，同时也负担部分退役军人、军人配偶生活及子女教育、支援国家和地方经济建设等社会性支出。

我国国防支出主要有三个阶段:

1发展停滞阶段(1978-1990): 1978-1985年的财政收支和国防经费开支，军费占GDP 比例呈逐年下降之势

年份财政支出（亿元） 国防支出（亿元） 国防支出在财政支出中的比重：%

1122.09 167.84 1281.79 222.64 1228.83 193.84 1138.41 167.56 1229.98 167.97 1409.52 176.35 1701.02 180.76 2004.25 191.53 2204.91 200.75

2262.18 209.62 2491.21 218 2823.78 251.47 3083.59 290.31

粉碎“四人帮”之后，中央军委重新把精简整编的任务摆上军队建设的重要日程，当时的国防指导思想是“国防建设要服从经济建设”。经过三次精简整编，中国军队总员额由文革时期的660多万人减至1984年的420万人，又在1984年11月1日开始的百万大裁军中将军队员额减少到320万人,1984年国庆阅兵之后，中国宣布裁军100万。

为了支援改革开放经济建设，这一时期国防经费比重明显下滑，在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加，达到223亿元，同比增加了55亿元，因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经费从1978年的168亿元，到1985年的192亿元，8年之间仅增加了24亿元，平均年增长率仅为1.78%。

邓小平之所以能下决心裁减军队员额，减少国防费开支，一是国际形势得到改善，那段时期，中国同西方国家尤其是美国关系进入蜜月期，中国一度被称为北约的准盟国；二是他经过科学分析得出了世界大战可以避免或推迟的正确论断，国家的战略重心，从准备大打核战争的备战状态，转变为以经济建设为中心；三是1980年前后以远程运载火箭、一箭多星的成功，标志着中国武装力量开始具备洲际核打击力量。任何国家如果敢发动针对中国的大规模侵略战争，就必将承担遭到毁灭性核打击的风险，这也是中国在这一时期裁军减费的主要底气之一。

二 恢复期（90 年代初-至今）：

年份财政支出（亿元） 国防支出（亿元） 国防支出在财政支出中的比重：%

3386.62 330.31 3742.2 337.86 4642.3 425.8 5792.62 550.71 6823.72 636.72 7937.55 720.06 9233.56 812.57 10798.18 934.7 13187.67 1076.4 15886.5 1207.54 18902.58 1442.04 22053.15 1707.78 24649.95 1907.87 28486.89 2200.01 33930.28 2474.96 40422.73 2979.38

49781.35 3554.91

62592.66 4178.76

76299.93 4951.1

2010 397983 89874.16 5333.37 5.93 1.34% 2011 471564 109247.79 6027.91 5.18 1.28% 2012 519322 125712 6506.03 5.18 1.25%

从1997年开始，军费占GDP的比例有所上升，这段时期中国军费增长实际上是补偿性

增长，是用于还历史欠账的。因为经费缺口太大，中国的国防建设在这段时期受到极大损害

和削弱，1984年～1988年是军费过度萎缩期，如果以1978年军费支出指数为100计算,刨

除通货膨胀，1984年～1988年的实际军费指数分别为91.5、89.1、88.1、85.7和75.2，

在世界主要国家竞相加大军事投入，以武装力量作为经济竞争和国家利益后盾的时候，中国

却在过度缩减军费，导致军队军备水平下降。

从数字变化上可以得出结论，这一时期军费下降速度继续加快，出现极度萎缩现象，年

均递减速度为4％。特别是在1979～1994年的16年间，全国商品零售价格总指数年平均上

涨7.3%，而国防费的绝对值年平均增长6.22%，实际负增长1.08%，如果保持1979年国防

费实际购买水平，16年需拨国防费5812.94亿元，而实际拨款4164.99亿元，仅占需拨款

总额的71.65%。这一时期军费占国民生产总值的比例大幅下降，在1996年甚至降低到1.01%

的极低水平，而在同一年，日本军费突破了500亿美元大关，位列世界第二，是同期中国军

费的5.8倍。

国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大，军费规模不仅

大大低于美、日等国，甚至比韩国、印度、台湾地区还少，这是很不正常的。一个国家的建

设发展必须经济军事两手都要过硬，当台独分裂愈演愈烈、军队越来越不能适应现代化战争

要求时，也让政府认识到，国内经济建设离不开人民解放军来保驾护航，而解放军正规化和

现代化建设也必须依赖足够的军费支持。

1999年开始，军费开始逐年增加，每年保持增长12～20％的增幅。2001年的国防费比

上年增加235亿元，增幅为17.7%；2002年增加266亿元，增幅为17.6%；2003年增加200

亿元，增幅为9.6%；2004年增加292亿元，增幅为11.6%；2005年的国防费预算比上年增

加247亿元，增幅为12.6%。从2000～2005年的6年间，国防费支出从1207.54亿元增加

到2475亿元，翻了一番。从1999年到2009年的11年间，军费从1076亿元增加到4806

亿元，总额翻了两番还多。

从1999年到2008年，为维护国家安全和发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中

国在经济快速增长的基础上，保持了国防经费的稳步增长，国防经费年平均增长15.9％，

同期GDP按当年价格计算年平均增长12.5％，国家财政支出年平均增长18.5％。军费占国

家财政支出的比重总体上呈下降趋势。从另一个方面看中国国防费总额、军人人均数额，仍

低于世界一些主要政治、军事大国的水平。2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51％、

英国的62.43％。2002年我国的军人人均军费为8192美元,美国为23.52万美元,英国为

11.39万美元,法国为10.61万美元,德国为10.50万美元。这些国家军人人均军费支出是中

国军人人均军费支出的28.68倍(美国)、13.89倍(英国)、18.23倍(法国)和12.80倍(德国)。

军人人均军费数额是美国的4.49％，日本的11.3％，英国的5.31％，法国的15.76％，德

国的14.33％。

总结：

只有强大的国防力量，才是中国实现“国富民强”，维护国家安全、领土完整，确立中国国际地位和扩大全球与地区利益的根本保障。面对世界多极化，中国国防面临巨大考验，只有调整好一切军备资源，发展高端科技才能在世界占有一席之地，所以中国的国防不能松懈，而中国的国防经费更应透明支出，实现经费的合理化运用。