农业环境与生态污染

近年来，我国农业环境和农产品污染问题日趋严重，耕地环境质量不断下降，农产品有毒有害物质残留问题突出，已成为制约农业和农村经济发展的重要因素——

农业部日前公布的一系列数据表明，我国农业生态环境建设和保护虽然取得了很大的成绩，但近年来，我国农业环境和农产品污染问题日趋严重，耕地环境质量不断下降，农产品有毒有害物质残留问题突出，已成为制约农业和农村经济发展的重要因素。加强对主要农畜产品污染的监测和管理，对重点污染区进行综合治理，实属重大而紧迫的工作。

农业生态环境污染形势严峻

我国工业“三废”对农业环境的污染正在由局部向整体蔓延。因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，8000万亩以上的耕地遭受不同程度的大气污染，仅淮河流域因农田大气污染累计损失就超过1．7亿元。全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7．3％，比80年代增加了1．6倍。我国不同程度遭受农药污染的农田面积也已达到1．4亿亩。

我国农产品污染状况也不容乐观。近几年农业部对重点区域主要农畜产品污染情况开展了调查。结果表明，重点区域被监测的家畜产品中污染物超标率达到18．5％。今年“春节”、“五一”期间农业部对我国部分省会城市农贸市场的蔬菜、水果的污染情况进行抽样检测后发现，蔬菜、水果中不同程度存在着农药污染超标，并有使用违禁农药的现象发生，部分地区农药超标现象还比较严重。

农业废弃物污染日益突出。近年来，为丰富城镇居民的“菜篮子”，我国在大中城市周围相继建立了一批“菜篮子”工程，但也带来了大量的粪便、粪水等废弃物。据初步统计，目前我国每年禽畜养殖场排放的粪便及粪水总量超过17亿吨，再加上集约化生产的冲洗水，实际排放的污水总量还将远远超过这个数字。如此多的禽畜粪便，不仅污染了养殖场周围的环境，而且导致了水体的污染。此外，由于秸秆随意焚烧造成的空气污染问题十分突出，每到夏收、秋收时节，大量剩余秸秆堆放在田间地头，最终被付之一炬，不仅浪费了宝贵的资源，而且烟雾弥漫，造成了严重的空气污染，有时还引起交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。

建设保护力度亟须加大

针对农业生态环境污染日益加大的严峻形势，农业部副部长张宝文说，农业部将加大农业生态环境建设和保护力度，促进农业和农村经济可持续发展。

张宝文介绍说，当前，农业部将从两个方面加强无公害农产品工作。一是联合有关部门加紧起草《无公害农产品管理办法》，争取尽快出台；二是制定《全国无公害农产品发展规划》，按照农业产业结构调整和农民增收的要求，分区域、分步骤、有重点地开展无公害农产品示范基地建设，为广大消费者提供更多的“放心菜”、“放心粮”。

下一步农业部要会同有关部门积极做好《全国农业生态环境保护条例》的起草和《草原法》的修改工作，争取早日出台。同时要继续引导各地制定和完善相关法律、法规，建立健全执法队伍，做到农业环境保护有法可依、违法必究，依法加强对农业生态环境的监督管理。

同时，农业部还将进一步加强农业环境、渔业水域、草原牧区的监测体系建设，加大环境监测力度。一是要定点、定期对主要农畜产品污染情况开展例行监测，使人民群众吃上“放心菜”；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤环境的例行监测；三是定期对重要渔业水域环境进行常规性监测，加大对污染渔业事故和赤潮等问题的监测力度，及时掌握海洋渔业环境状况和渔业受污染损失的状况，调查处理污染渔业水域事故。

据介绍，根据有关计划，到2010年，全国生态农业县将达到300个，覆盖面积3亿亩；全国人工种植草地、改良草地面积达到9亿亩，占全国草地面积的15％。西部地区的每个省区要重点建设好1至2个生态农业示范县。西部150个县实施“生态家园富民计划”，建设以日光温室为依托，集种植、养殖、太阳能和沼气利用为一体的庭院生态工程。

（二）大量使用农药，残留超标，食品安全事故时有发生，农产品出口遭遇绿色壁垒。化学农药是防治农作物病、虫、草、鼠害的主要手段，对农业的增产增收起着重要作用，但由于长期来生产者养成了过分依赖化学农药的习惯，再加上农户分散经营，用药缺乏科学指导，导致滥用、乱用农药的现象较为普遍。据了解，2000年全省施用农药折纯总量为3.56万吨，每公顷施药水平，水田为19.07公斤，旱地13.91公斤，园地13公斤，大大高于全国平均水平。同时，由于不合理使用农药，破坏了农业生态系统的生态平衡，结果导致用药量和用药次数愈来愈多，防治效果却愈来愈差，形成恶性循环。这不仅使防治成本增高，效益降低，更重要的是造成人畜中毒事故增多，农药残留量增加，环境污染加重，农产品出口受阻等。有的农户还在果蔬上违禁使用剧毒农药，严重威胁消费者的健康。

（三）规模化畜牧、水产养殖业发展，但粪便污水处理难以跟上。近几年来，我省畜牧、水产养殖业的规模化、大产业的格局正在形成。但快速发展的背后也带来不小的负面效应，目前养殖业产生的污染已成为农业农村环境的重要污染源。据统计，2000年全省畜禽存栏总量1.5亿多头、羽，畜禽粪尿产生总量2669余万吨，产生污水8930余万吨，畜禽固体废物处理设施仅1145套，年处理能力68.78万吨，两者处理率仅为5.0%、2.8%。大量畜禽粪便及污水未经处理直接排入江湖之中，造成严重的水体富营养化。由于水质恶化，水生生物逐渐死亡，生活、生产用水受到影响。另一方面，全省淡水水域约600千公顷，其中淡水养殖面积155公顷，主要集中在杭州、绍兴、湖州和金华，占全省56.5%，由于养殖过程中大量投放各类饵料、肥料和药物，也形成了对水体的污染。

（四）城市污染转嫁，致使农村环境污染加剧。随着我省城市化进程的加快和大中城市环保越来越严格，城市中的一些化工、印染等工业企业逐步向城郊及农村转移，“三废”污染也向农村转移。日益加重的小城镇环境污染已成为制约小城镇发展的一个主要瓶颈。乡镇的大量工业垃圾和生活垃圾乱堆乱放，造成二次污染。据2000年的统计数，全省农村生活垃圾产生总量1003.8万吨，排放量占总量的61.0%，处理率仅11.2%。农村生活污水产生总量8.56亿吨，排放量占总量97.5%，处理率仅为2.5%。杭、甬、温、台的生活污水排放量占全省的55.3%。我们赖以生存的地表水系、湖泊河网在小城镇工业排污、生活污水及农牧渔业污染多重影响下，受到了严重污染和富营养化，也使生活用水、农业用水资源危机正在加剧。

（五）随意焚烧农作物秸秆，带来大气环境污染。目前，在现代投入和规模化集约经营条件下，农村产生大量农作物秸秆。由于秸秆资源的非农业利用技术研究与推广力度较小，

大范围田间焚烧农作物秸秆的现象普遍，已成为农业和农村新的环境公害，特别是在夏秋收获季节日趋严重。据调查统计，全省农作物秸秆焚烧量达243.92万吨，占全省秸秆产生总量的13.3%。秸秆焚烧不仅浪费了宝贵的生物资源，使几千年传统农业形成的有机物再循环的生态机制正在逐渐消失，而且严重污染大气环境，同时弥漫的烟雾造成能见度降低，直接威胁机场和公路的交通安全。

三、对加强农业农村生态环境治理的几点建议

我省农业和农村生态环境现状令人堪忧，治理任务十分紧迫和艰巨。究其原因主要有：一是公民对农业、农村的环保意识不强。二是政策法规体系不健全。三是农业农村环境保护技术和基础设施落后。四是农业农村环境保护和治理机制建设不足。为此，我们建议：（一）尽快将农业农村生态环境政策纳入法制轨道。农业农村环境政策是指人大、政府为处理农村环境问题所制定的法律、法规、措施、条例、计划、方案、规划或项目等。建议各级政府尽快出台农业农村生态环境保护的地方性法规；并制定我省全面的、综合性的农业可持续发展新准则和农业农村环境保护评价体系，形成能充分实现各部门政策内容相互协调，有机整合的环境政策体系。为治理农业农村环境污染，管理农业农村环境，提供可操作性的执法依据和配套的政策体系。

（二）强化政府行政职能，建立和完善农村环保工作目标责任制。环境保护是政府的一项重要职能，在农业农村环保治理中政府应该发挥主导作用。由于农村污染防治是一项综合性强、涉及面广、难度很大的工作，各级政府要充分认识其重要性和紧迫性，切实把农村环保工作列入重要议事日程。进一步明确政府各部门的职责，实行分工协作、齐抓共管的环境管理体制。建立和完善农业农村环保工作目标责任制，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。

（三）增加财政投入和利用市场经济等手段，开展大规模的生态环境治理和农业基础设施建设。政府直接干预和市场机制相结合是不少国家对环境治理所采取的行之有效的手段。政府可以根据环境资源有偿使用原则，开征农业环境税；按照开发、利用、破坏农业环境资源的程度征收环境费；也可明确环境权属和责任，进行环境资源的有偿使用和转让。建议建立农业环境治理的专项基金，主要用于对有利于农业环境改善的行为给予补贴，扶持农业生态环境治理和农业基础设施建设项目。同时，在强化行政手段、经济手段的基础上，积极探索引入项目手段，对农村环保基础设施建设中可经营开发的项目，纳入资本市场，公开竞争。通过主体和多种手段的复合作用，真正体现环保市场“污染者付费”，“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”和“谁投资谁受益”的原则。

（四）用高新技术和传统技术相结合，减少农村环境污染；加大农业产业结构的调整力度，加快绿色农业先进科技成果的集成组装和推广。制定优惠政策推进农产品清洁生产，加快农业标准化体系建设，积极鼓励发展绿色食品和有机食品；推广科学施肥、合理用药技术，推广建设规模化、生态型的畜牧养殖小区和水产养殖业的健康生态养殖；积极推广以沼气为重点的农村能源和秸秆综合开发利用技术；加快建立农村土地使用权流转机制，推进农村土地使用权合理有序地流转，鼓励分散农户向规模效益化生态农区集中，加快建立高效生态农业示范区，努力实现从传统农业“资源——农产品——废物排放”的生产过程向“资源——农产品——再资源化”的生产过程转变。

（五）加强生态环境教育，提高公众环境保护意识。建议各级政府要加强对公民进行环保警示教育和宣传引导，提高人们保护和改善生态环境的自觉性和责任感。环保、农业、水利、渔业、经贸等有关部门要通过各种方式，向乡镇、农民、湖泊河口和河道区域的公民介绍农业农村环保、水资源保护知识和意义。农业环保教育要从提高广大农民的认识入手，使广大农民牢牢树立生态、环保意识，并将具体行动寓于生产实践之中。对农业环保也应和城市环保一样纳入义务教育体系，让中小学生有更多的了解和重视。

在城市污染和工业污染得到初步控制后，农业和农村环境状况越来越引起人们的关注。近几年来，伴随我省农业生产力的大幅度提高，农业结构的不断优化，乡镇企业、专业市场和小城镇的联动发展，农业和农村生态环境问题日趋突出。农业生产中使用的化肥、农药、畜禽养殖业、水产养殖业造成污染以及农膜、农作物秸秆、人粪尿、农村和小城镇生活污水、生活垃圾等废弃物污染，这些被称为农业农村面源污染，已直接影响到我省农业的可持续发展，直接影响着我省环境质量。农业和农村生态环境问题不仅已转化为生产问题，而且成为消费问题、经济贸易问题乃至生活

方式选择与制约的问题，必须引起政府的高度重视。

一、充分认识农业农村生态环境治理的重要意义

省第十一次党代会明确提出要建设“绿色浙江”，这对浙江农业的发展提出了更高的要求。适应新形势，打造绿色浙江农业，成为我省农业和农村经济发展的一项紧迫任务。建设绿色浙江农业的核心内容是绿色环境、绿色农产品和绿色农业经济，而培植绿色环境，优化农业农村生态环境质量，是实现绿色浙江农业的基础保障。

良好的生态环境是生产优质、安全农产品，提高国际、国内市场竞争力，发展效益农业、精品农业的基本条件。随着我国加入世贸组织，我省农业在更大范围内和更深程度上参与国际竞争与合作，面临着“绿色壁垒”问题的严峻考验；同时，随着城市居民的生活全面走向小康水平，人们对农产品的需求，从原来的以数量为主转向数量、质量的双重需求，更重视食品的安全、卫生和优质。因此，新形势也对我省农业农村的环境质量提出了新要求。

由于以资源保护、高效利用和生态环境改善为基础的可持续发展战略仍然没有占据农业发展的主导战略地位，农业仍然没有从根本上摆脱传统的“高投入、高消耗、高污染”的生产模式，致使我省农业农村面源污染逐渐加重，局部地区的农业农村生态环境问题突出。

我们认为，在经济快速发展的同时，如何控制农业面源污染，建设良好生态环境，是政府不可忽视的一个重要问题。加强农村生态环境的保护、治理和建设，求得经济、社会、环境、生态的协调发展，是实现我省农业可持续发展的必然选择，是我省农业适应WTO，确保农产品优质、安全，促进农业增效、农民增收，提高农产品国际竞争力的现实要求，也是我省率先实现农业现代化的一项重要举措。

1我国生态环境发展现状

近年来,随着农村经济的快速发展,工业污染物及城乡生活污水逐年增加,在农业生产中,农药、化肥、农膜等农业投入品使用量不断提高,农村基础设施建设滞后,农田水土流失严重,农用水体与土壤污染加剧,野生动植物资源减少,农作物病虫草害严重,农产品中有害物质超标成为普遍[1]。

我国人多地少,近年来由于资源开发利用不科学,导致生态环境十分脆弱。据统计,全国水土流失面积已达356万km2,约占我国国土面积的37%,平均每年新增水土流失面积1万km2。黑龙江省水资源匮乏,每年干旱面积达106.67万hm2。同时,因不合理不科学用水,农业用水浪费严重。

我国有533.33万hm2农田遭受不同程度的大气污染,农村环境污染呈蔓延趋势,废污水随意排放,秸秆焚烧,人畜粪便进入河道,水体污染严重。

农业生产每年带来的环境污染也十分惊人。我国化肥年使用量达4124万t,平均用量在400 kg/hm2以上,鹤岗市郊区年化肥用量达到9256 t,平均化肥用量高达450 kg/hm2。农民几乎不施用有机肥,连续多年使用化肥,化肥应用指标已远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225 kg/hm2的安全上限,化肥平均利用率仅为40%左右。化肥的大量使用,使氮素浪费严重,加剧水体富营养化,导致农业污染加剧。

农药污染也十分严重,全国遭受不同程度农药污染的农田面积超过933.33万hm2。目前,生产上使用的农药品种十分混乱,随意添加组合的现象十分严重。据调查,鹤岗市郊区每年使用农药达到12 t,除30%~40%左右被作物吸收外,大部分进入水体、土壤及农产品中,使耕地及农产品受到不同程度的污染[2]。

农业生产中由于投入品的不合理应用,形成农业面源污染,又称农业非点源污染。在农业生产活动中,氮素和磷素等营养物质、农药、重金属以及其他有机和无机污染物质、土壤颗粒等沉积物,从非特定的地点,以不同的形式对大气、土壤和水体等环境造成污染,尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境污染。农业生产具有广泛性和普遍性,而农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强,因此不易监测,难以量化,控制难度大。