国有企业问责管理制度及实施细则(草稿)

第一部份问责的定义及合用范围 (1)

第二部份责任追究的原则及依据 (1)

第三部份责任追究处理细则 (4)

第四部份分则 (7)

第一节基本规范 (7)

第二节财务管理方面 (9)

第三节研发采购体系方面 (13)

第四节营销及市场管理方面 (15)

第五节质量管理方面 (17)

第六节投资管理方面 (19)

第七节安全责任方面 (19)

第五部份问责处理权限与程序 (20)

第六部份其他事项......................................................... 2 1

为进一步界定职责、规范行为、严肃纪律，按照“职责清晰、分工明确、

授权经营、监管有效”的原则奖优、治庸、罚劣，实行程序化管理，减

少和避免因决策失误给企业和股东造成重大损失或者对员工合法权益造

成严重侵害，特制定本制度.

公司所属部门、人员因故意或者过失，单独、共同或者与公司外部第三

者共同实施的,给公司经济利益已带来事实上伤害、或者给公司带来

重大不良影响的事实和行为，这种行为应该受到问责。

问责是在工作过程、各部门自查过程、公司内外投诉、举报、申诉及

违规、违法责任人检讨过程等所发现，通过正当合法的调查、审计、

监察手段取证，证实相关责任人应承担的行为责任，并责令其按照公

司的相关制度单独或者合并承担行政、经济责任的工作过程。

本制度适应于公司全体员工。

责任界定的普通原则：

(一)对当事人有违反公司规章制度、或者未尽职责、或者违反常规常识、或者滥用职

权操作业务的事实和行为进行责任追究。

(二)授权人因授权不当或者用人不察导致被授权人发生责任事项的,授权人应承

担连带责任。

(三) 部门领导应对其部属的溺职、重大失职、违规违纪等行为视其性质、情节、后果等因素承担相应的连带责任。

(四) 责任事故是由连续的业务操作行为导致的，各有关当事人对自己所处时间段实施的业务行为负全部责任，并对其已向下一环节责任人传递的业务信息的真实性、合理性负全责。

当事人并非本身业务操作不规范、不负责任而彻底是因其上一环节责任人提供的数据信息不真实、不合理导致责任事故，且当事人已经采取充分措施避免或者拯救损失或者影响进一步扩大,责任由其上一环节责任人全部承担。

(五)责任追究时以对责任人个人的经济赔偿与行政处罚为主,有重大损失或者有恶劣影响的事故，也可以具体单位和部门为责任主体。

除以公司所有规章制度作为责任定性标准外，绩效考核协议书、各岗位

职责说明书也是定性标准，同时，某项业务事项操作时所处的行业惯例

与环境、通行的操作常规以及基本常识等也可作为定性依据。

责任界定的依据：

(一)有关制度、标准对失职、溺职、违规、违纪行为的证据特性已有明确规定的,参照其规定.

(二)对不按公司制度流程处理相关业务或者流程设计不当、不相容职务未进行有效分离等导致公司利益造成实际损失或者产生利益损失风险的，可推定其行为属渎职、失职或者违规违纪行为，除非当事人有充分证据证明自己无过错.

(三) 内部管理不善，造成公司实际损失或者依据管理漏洞推定有经济损失的，追究相关领导的失职责任，除非当事人有充分的证据证明自己无过错。

(四)项目发展中浮现责任人变更，新责任人对原责任人的遗留问题应及时发现、报告和解决，如新责任人对原责任人遗留问题无作为，则视同失职追究其管理责任，除非当事人有充分的证据证明自己无过错.

(五)虽未造成明显损失，或者造成的损失无法量化，但对公司整体利益存在潜在风险的，追究当事人责任, 除非当事人有充分的证据证明自己无过错。包括但不

限于以下行为及表现：

1、兼职于公司的业务关联单位、客户或者商业竞争对手；

2、对公司的客户、业务关联单位或者商业竞争对手进行直接投资;

3、借职务之便向自己的投资对象提供利益；

4、假借他人名义对公司的客户、业务关联单位或者商业竞争对手进行直接

投资；

5、借职务之便向假借他人名义实际为自己的投资对象提供利益的投资行为；

6、利用公司资源为自己的投资对象服务或者因自己的投资行为可能影响到

工作；

7、利用职权，直接干预或者授意业务经办人员违规或者不按常理操作业务,

影响业务的公正性，给公司带来损失风险；

8、有业务处理权的敏感部门(包括但不限于采购部、质检部、市场部等)

或者个人利用职权，存在收受外部业务单位或者个人的回扣、好处费等不正当利益的行为；或者有主动索取各种物质利益以及其他行为，伤害外部业务单位利益；

9、违反合同管理制度规定，擅自以公司名义对外签订合同或者发出合同要

约的;未经审核擅自对外签订合同；或者不按合同约定严格履行义务、行使权利; 或者擅自对外发放“有效" (已签字或者加盖公章的)空白合同;以自己的名义或者与第三方串通以“假合同”骗取项目审批或者直接参预公司业务操作；违反印章管理规定，以虚假合同、协议文本骗取加盖印章，或者在加盖印章时严重不负责任,不认真审查有关材料，导致公司产生利益损失风险；10、违反企业会计准则、制度和标准，处理会计记账业务时滥用会计科目或者严重出错,导致账务混乱，使会计信息无法真实反映企业的经营情况,在与业务往来单位工作中处于被动地位；

11、使公司的价格、成本资料、物资招投标报价、机密技术资料、内部报表

等内部资料私自泄漏给外单位；

12、选择上下游客户时隐瞒重要事实或者弄虚作假，使不符合要求的单位成

为合格供应商或者经销商；

13、其他造成公司利益存在重大风险但尚未造成直接经济损失或者损失无法

量

化的行为。

问责处理分损失可量化问责和损失无法量化问责,处理方式主要有经济

赔偿与行政处罚两大类，其中行政处罚分为：

(一)责令改正并作检讨；

(二)通报批评；

(三)降级、降职、留用察看；

(四)调离岗位、停职、撤职；

(五)辞退、解除劳动合同。

问责追究，以行政处罚和经济赔偿相结合方式处理。

依据责任事故的性质、损失的轻重、当事人对责任事故的认识态度,对责任人可以从轻、减轻及免责任追究,或者通过并行使用处理方式达到从重、加重追究的目的.

有下列行为之一的，对当事人可从轻、减轻或者免责任追究：

(一)情节轻微,没有造成不良后果和影响的.

(二)能够主动采取措施,避免损失扩大或者消除影响，积极配合处理机构追索损失且取得实质性发展的.

(二)责任事项发生后,调查程序启动前,主动讲明真实情况，或者主动提供重要线索,检举揭发其它正在进行的责任事故,经查证属实的.

(三) 检举揭发其它已发生但尚未被查处的责任事故，协助处理机构调查、取证并取得实质性发展的。

(四)因意外和自然因素等不可抗力造成的.

(五)公司鼓励技术创新,技术创新允许失败, 因此而导致的损失与责任事件损失不同，对技术创新失败的损失免责任追究.但前提是技术创新操作流程必须符合公司内部有关技术管理规定、新产品开辟程序等管理制度, 因违反操作流程或者相关制度导致的损失要进行责任追究.

(六)其他有必要从轻处理的行为.

有下列行为之一的,对当事人应从重、加重责任处罚:

(一)采取诸如拒绝接受管理监督、拒绝提供资料、毁灭证据、串供、建立“攻

守同盟”等方式，蓄意阻挠调查工作的.

(二)对调查人员、举报人员、证人、申诉人实施威胁、吓唬、利诱、打击报复等行为的.

(三)对一年内受二次以上行政处分的。

(四)拒不退赔,放任损失及影响扩大的。

(五)其他有必要从重处理的行为。

损失可量化责任事故损失金额的确定：责任事故损失额不仅包括事故本

身所造成的直接经济损失,还包括调查、处理该事故所投入的人力、物力

及费用，损失由负责处理该责任事故的机构确认。

责任事故发生后，通过当事人自身的积极努力实际挽回的损失额可以从

已确认的损失金额中扣除，由处理机构或者其它部门通过其它途径挽回

的除外。

损失可量化责任事故的责任追究分为经济赔偿和行政处罚。责任事故损

失分为“普通损失”(2000 元[含]以下)；较大损失(2000—5000 元[含])；

重大损失(5000—20000 元[含])；特大损失(20000 元以上)。经济赔

偿标准也按照损失情况分档采用超额累进比率的计提原理予以确定。对

于损失无法准确测算的责任事故，比照“普通损失"、“较大损失" 、“重

大损失”、“特大损失"等相对应的赔偿标准对有关责任人进行责任追究。

对于损失不可量化，但界定为责任追究事项的责任人 (本制度第二部份第五条第五点罗列的行为表现),主要赋予责令改正并检讨、通报批评、降级、降职、留用察看、停职、撤职、开除、辞退等行政处罚;同时，可依据责任事故的成因以及责任人管理职位、个人薪酬水平可并行赋予责任人

50—10000 元的责任追究。

根据对责任事故的结果和责任界定的不同，确定承担比例如下：

分类

责任事故

损失总额

2000 元以下部份

2000-5000 元的部份5000—20000 元的部分赔偿基数 (A)

超额累进

比率

25％

20%

15％

承担比例

主要责任

A 的30%—60％

A 的30％-60％

A 的30％-60%

领导责任

A 的30％-60%

A 的30%-60%

A 的30％—60％

次要责任

A 的10％以下

A 的10％以下

A 的10％以下

有损失责任事

项

【举例】赔偿总额的确定采用超额累进比率进行计算，如：损失为 30000

元时：其赔偿总额为 4350 元；计算如下:

2000 元合用25％的计算比率，赔偿额为 2000＊25%=500 元；

2000-5000 元合用 20％的计算比率，赔偿额为 3000＊20%=600 元；

5000—20000 元合用 15%的计算比率，赔偿额为 15000＊15％=2250 元；

20000 元以上合用 10%的计算比率，赔偿额为 10000＊10％=1000 元；

损失 30000 元时，共计赔偿： 500+600+2250+1000=4350 元；

(一)本制度中规定的“赔偿基数”为公司范围内经济赔偿基准。在责任承担时， 酌情考虑责任事故中各个当事人的管理职位、个人收入以及对事故的影响权重等 情况适当调整承担比例。

(二)根据公司下属各层级单位不同的处理范畴 , “领导责任”的承担者可以是 责任制单位的第一责任人， 也可以是产生责任事故部门的部门负责人、 相关监管 领导。

(三)对当事人实施违法、犯罪行为(特别是与外部单位蓄意合谋)导致的责任事 故而给公司带来的利益损失，通过法律诉讼程序追究当事人及第三方的责任.

(四) 责任事故的当事人如有违法所得， 该违法所得应全额追缴， 不受上述赔偿 比例的限制。 依据责任事故的情节严重程度及当事人的认识态度，在进行经济赔偿的

同时，可以酌情并行适度的行政处罚；由于责任事故原因被施以行政处

罚辞退的员工，不得在公司内部再次聘用.管理人员因责任事故原因受到

撤职以上纪律处分的， 五年内不得担任企业的领导职务； 被判处刑罚的，

予以开除。

经济赔偿的执行来源：当事人及连带责任人拒绝履行赔偿，其应承担经

济赔偿款项先从其工资、提成及其它一切可获得但尚未分配的利益中直

接扣除。

A 的 30％-60% A 的 30%—60%

—60％ 赋予相关责任人 50— 10000 元处罚，处罚的上限为高管月薪的30％, 经理及主管月薪的 20%，基层员工月薪的 15％，并依据实际情况予 以行政处罚。

2 万- 10 万元的部份

10 万元以上的部份 经济损失不可量化 A 的 10％以下 A 的 10%以下 A 的30%—60％ A 的 30％ 损失不

可量化 责任事

项 10％

5％

经济赔偿款项的缴纳：责任赔偿损失采取通过现金缴纳或者工资扣除的方

式。人力资源部负责工资扣除工作。经济赔偿款项作为单位内部奖励基

金，主要用于表彰举报人员、审计调查过程中有突出贡献的以及积极挽

回损失、防止损失进一步扩大的部门或者个人。

对有以下行为者，除参考第三部份第六条以经济处罚外,此外赋予行政处罚：有下列行为之一的,未造成利益损失的，对直接经办人或者项目负责人赋

予

警告处分;造成利益损失的，赋予记过以上处分。

(一)违反业务权限与流程、岗位职责说明书的规定,或者违反基本常规，处理业务事项的;或者在处理同类业务事项时, 因存在不正当关系、或者其它不可告人

的事实、理由而对不同外部单位赋予超正常范畴的差别待遇的。

(二)违反回避与申报制度的有关规定，在处理业务事项时，有应回避的事实与理由而不主动申请回避的。

(三)利用职权，直接干预或者授意业务操作人员的正常业务操作,影响业务的公正性，导致公司利益受损的.

(四)违反公司用人制度规定，利用个人关系,在公司内部为自己的亲朋好友介绍或者安排工作，隐瞒不报的、或者岗位安置违反回避制度的；当被介绍人浮现责任事故时，介绍人承担连带责任.

(五)违反合同管理制度规定,未经审批擅自对外签订合同;或者擅自以公司名义对外发出合同要约；或者不按权限与程序规定签订合同;或者不按合同约定严格履行义务、行使权利；或者擅自对外发放“有效”(已签字或者加盖公章的)空白合同；或者串用、错用合同文本类型；或者以口头合同代替书面合同且事后不及时补签书面合同的；或者对外实际履行内部尚未审批的合同且不补办有

关手续的；或者以自己的名义或者与第三方串通以“假合同”骗取项目审批或者直接参预公司业务操作的.

(六)违反印章管理规定, 印章保管人单独或者与第三者串通以公司名义出具虚假的各类法律证明、担保文件,或者于虚假合同、协议文本上加盖印章，或者于

加盖印章

时严重不负责任，不认真审查有关材料而浮现严重过失的.

有业务处理权的、重要敏感的职能部门(包括但不限于生产研发、供应采

购、质量检验、财务、人力资源、市场营销、总经理办公会等)或者个

人利用职权，收受或者主动索取外部业务单位或者个人的吃请、回扣、

好处费，或者以其它方式接受不正当利益，以致影响业务处理的公平

和公正，造成公司利益受损的。对直接参预人至少赋予记过处分.

敏感岗位的员工(包括但不限于财务、研发、采购、行政、总经理办公

会等岗位)在离职或者调动时，没有进行工作交接或者工作交接不完整，

导致资料遗失,相关工作无法衔接或者受到严重影响的，赋予移交人、

接交人及直接上级领导通报批评以上处分，如果接交人不积极接收相

关资料导致工作无法衔接或者受到严重影响的，移交人的责任可以减

少或者免除，赋予接交人、接交人的直接上级领导记过以上处分.

知道或者应该知道本岗位前任遗留下来的问题而不积极处理的,对直接

经办人、直接上级领导分别赋予记大过、记过处分。但是以书面的形

式向上一级领导汇报过的，责任可以降低或者免除,该责任由接受汇报

的领导承担。

违反公司竞业限制等方面制度规定,利用职权,为与自己有利益关系的单

位在公司内招揽业务，且业务条件明显低于其它竞争者，导致公司利益

受到伤害的；或者不正当地运用公司在投资、生产、销售等方面政策，

为与自己有利益关系的单位违反政策地占有、占用公司资产、资金提

供便利，并导致公司利益受到伤害的。对直接操作人员赋予辞退处分，对授意操作的人员至少赋予降级处分.

对属于处理权限范围内各类重大责任事项隐瞒、虚报情况、迟延调查处

理或者消极补救致损失或者事态严重性进一步扩大的,对单位负责人至

少给予记过处分;对不属于处理权限范围内,应按本制度有关时限规定

上报指定部门调查处理, 隐瞒不报、延误上报导致损失或者事态严重性

进一步扩大的，或者擅自越权处理的,对部门负责人至少赋予记过处分。

违反公司文件、档案以及保密制度的有关规定，导致生产定单、合同、

财务凭证、票据、重要机密文件、重要经营数据等企业内部经营档案资

料浮现遗失、错乱、被泄露等情形的，赋予直接经办人记过以上处分。

违反工资、奖金管理制度的有关规定,无正当理由克扣他人工资或者伤害

他

人正当内部利益的，或者弄虚作假、擅自截留的，或者不按照既定的程

序办理手续的，对直接经办人、审批人分别赋予记大过、记过处分.

违反诚实信用原则，利用亲身采购和消费(包括但不限于各类零星采购、

大型活动采购、业务消费等)时的操作便利，以虚开消费发票金额、以

少充多、以假充真、以无充有等违规操作方式从中为自己或者他人谋取

私利，使公司利益受损的,视情况，赋予停职或者辞退处分。知情不报

且从中接受利益的，与经办人等同处分。

向上级部门领导隐瞒或者提供虚假的重大经营管理信息(包括但不限于

数据、文字)导致经营决策延误、失误或者骗取各种奖励、荣誉的,故意

的，给予记大过以上处分，过失的，赋予警告或者记过处分。

有下列行为之一,如未造成利益损失的或者损失额在2000 元以下的，对直

接经办人、业务负责经理、财务负责人分别赋予记大过、记过、警告处

分；如损失额超2000 元的,分别赋予降职、降级、记大过处分，情节严

重、性质恶劣的，最高可赋予辞退处分：

(一)违反信息报送规范的有关规定，严重延迟、拒绝报送或者报送虚假财务信息与报表，导致企业经营决策延误或者失误后果的。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

100 元以下罚款，业务经理予以处罚300 元以下罚款,财务负责人予以处罚500 元以下罚款。

(二)违反财经纪律，在成本复核、价格审查、费用审核、结算付款等财务业务活动中,利用职权,为他人和自己谋取私利，伤害公司利益的，造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚200 元以下罚款，业务经理予以处罚200-500 元罚款，财务负责人予以处罚500 元以上罚款，或者视情节，赋予停职或者辞退处罚。

(三)违反企业会计准则、制度和标准,处理会计记账业务时滥用会计科目或者严

重出错,导致账务混乱,会计记录信息、报表不能真实、准确反映企业经营情况, 影响正常经营决策的.造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未

造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚200 元以下罚款，业务经

理予以处罚200—500 元罚款，财务负责人予以处罚500 元以上罚款。

(四)违反企业会计凭证管理制度,在会计凭证、票据处理业务中，收取错、假

财务凭证票据或者连续三个月(含)不按照规定要求装订、保管和处理财务凭证

票据并造成公司利益损失的、或者遗失财务凭证票据的.造成直接损失的参考

第三部分第六条予以经济处罚.虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经

办人予以处罚100 元以下罚款,业务经理予以处罚100—200 元罚款，财务负责

人予以处罚

200 元以上罚款.

(五)违反企业会计准则以及国有资产管理制度要求，在资产收、发、存及记账业务中,忽视对资产安全与质量的管理监控，浮现资产收、发、存或者资金收支

管理混乱、或者资产账实严重不符、或者对应收款项未能及时履行跟踪及催收

义务而导致“呆账、坏账”损失、或者因对企业内资源投入部门监控不力而造

成企业资产非正常受损或者超指标积压，加大企业经营风险的。造成直接损失

的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

50 元以下罚款，业务经理予以处罚50-100 元罚款，财务负责人予以处罚100 元

以上罚款.

(六)在自行组织的或者参预其它业务部门组织的招投标、成本核算、供应商审查、代管物资的收、发、存等，不能坚持财务独立工作原则,对以不正当手段侵占公

司财产的行为不及时制止，或者不及时向上级领导反映。不正确履行对招投标结果、合同条款、出口定单审核、免招标价格审核等业务的监督执行职能，导致公司利

益造成损失。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接

经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款,业务经理予以处

罚100—150 元罚款,财务负责人予以处罚150 元以上罚款。

(七)违反公司规定及收货、退货管理制度的规定，一方或者多方共同串通以“白条"抵库或者其它违规方式,擅自发货或者承诺客户退货；指使仓库按未经审

批的手工单发货的；对不按审批权限的发货不予制止，或者不及时向上级财务

部门汇报的；对不按审批权限审批的价格发货，财务人员不予制止，或者不及

时向上级财务部门

汇报。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损

失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款,业务经理予以处罚100-200 元罚款，财务负责人予以处罚200 元以上罚款。

(八)违反财务核算的有关规定，不与经销商、供应商对账或者不催促业务部门

对账，导致无法真实、及时反映与经销商、供应商的业务往来，增大经营风险，或者造成遗留问题。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未

造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务

经理予以处罚100-150 元罚款，财务负责人予以处罚150 元以上罚款。

(九) 违反公司的保密规定，将商品的销售价格提前向外界透露，或者违反职业

操守，将材料的采购价格私自提供或者泄漏给外单位，造成不良影响的；对将

产品成本资料、物料招投标报价、内部报表等内部资料私自泄漏给外单位的,从

重处罚。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经

济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚300 元以下罚款,业务经理予以处罚300—500 元罚款，财务负责人予以处罚500 元以上罚款。

(十) 人为调节财务数据、预算执行数据、业务台账数据及其明细资料据以骗取

小集体利益行为；不按规定程序进行账务调整和更新标准成本，直接影响财务信

息的真实性和相关部门的判断与决策的行为.造成直接损失的参考第三部份第六

条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款,业务经理予以处罚100—150 元罚款，财务负责人予以处罚150 元以上罚款.

(十一)为了达到逃避审批等非正常目的，采取化整为零等违规操作方式,不经上

级部门审批的款项支付行为.造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚50 元以下罚款,业务

经理予以处罚50—100 元罚款，财务负责人予以处罚100 元以上罚款。

(十二)记账浮现明显错误,造成财务信息不许确的行为。造成直接损失的参考第

三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的，第一次对直

接经办人予以口头警告；第二次对直接经办人予以50 元以下罚款，业务经理予

以处罚50-80 元罚款;第三次对直接经办人予以50 元以下罚款，业务经理予以处

罚50—80 元罚款，财务负责人予以处罚80 元以上罚款。

(十三)不良资产处理、不良债务处理、资产保护等不按流程规定执行的行为。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情

节严重的，第一次对直接经办人予以口头警告；第二次对直接经办人予以100 元以下罚款,业务经理予以处罚00-200 元罚款;第三次对直接经办人予以200 元以下罚款，业务经理予以处罚200—500 元罚款,财务负责人予以处罚500 元以上罚款.

各级财务人员对业务部门、经办人提出的各项付款、费用报销、代垫款

转货款、验收票证(发票、汇票、支票等)、实物领用申请，故意放松审

查或者浮现严重过失,使“违反预、结算制度、财务审批制度、费用报销

制度规定的支出申请"得以通过财务审核，导致企业资产、资金不必要

流失且损失难以收回的，对直接经办人、业务控制经理、财务负责人分

别给予记大过、记过、警告处分,情节严重、性质恶劣的，最高分别可

赋予辞退、降职、降级处分.造成直接损失的参考第三部份第六条予以经

济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—200 元罚款，财务负责人予

以处罚200 元以上罚款。

违反财经纪律、财务制度规定，不通过财务中心私自开设账户或者私设

小

金库,挪用、私分企业资金、实物的,或者以非法占有为目的，采取侵吞、

盗窃、诈骗等手段侵占企业资产的,对直接经办人、财务负责人、单位

负责人分别赋予辞退、降职、降级处分。造成直接损失的参考第三部

份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经

办人予以处罚500 元以下罚款，业务经理予以处罚500—1000 元罚款，财务负责人予以处罚1000 元以上罚款.

违反国有资产管理制度规定,对账实不符的资产未履行应尽监督职责，不

及时如实向上一级主管领导反映情况，对部门负责人赋予记大过以上处

分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚.虽未造成直接经

济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理

予以处罚100—200 元罚款,财务负责人予以处罚200 元以上罚款.

公司员工利用职务与职权之便，进行各项原材料、生产设备、物资及服

务采购业务的操作、审查、批准时，以高于同期市场价格5％以上的价

格(按照材料订价原则)购进且无足够证据证明质量与价格比符合市场行

情的,无论何时，一经确认,对直接操作者及其上级领导按失职论，赋予记

过以上处分；损失金额巨大的，还同时追究该部门最高领导责任。对未

直接参预,但有其它证据表明，在决策过程中有影响力的相关人员，一并

追究其责任。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚.虽未造

成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款,业

务经理予以处罚100-300 元罚款，部门负责人予以处罚300 元以上罚款.

选择或者评审供应商时,隐瞒重要事实或者弄虚作假，使严重不符合资格

要求

的单位成为合格供应商,导致零配件、材料、成品等产品质量无法达到要

求，给生产经营带来严重影响或者潜在威胁的，视情况,对直接经办人、

最后审批人分别赋予记过、警告以上处分。造成直接损失的参考第三

部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直

接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚

款，部门负责人予以处罚300 元以上罚款。

违反品质保证等职能部门考核指标要求，下达采购计划时，擅自改变供

应商之间业务量,或者由于存在不正当利益关系，以各种不合常规的操作

方式故意刁难供应商，对直接经办人赋予记过以上处分。造成直接损

失的参考第三部份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情

节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚

100-300 元罚款，部门负责人予以处罚300 元以上罚款.

供应链体系的建立、维护和发展严重滞后于企业的发展规划要求，导致

企业生产、销售计划或者产品品质受到较大影响的,对直接责任人、直接

上级领导和部门负责人分别赋予记过以上处分.造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直

接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚

款，部门负责人予以处罚300 元以上罚款.

采购计划或者生产通知单编制不当，造成不合理物料或者成品积压(包

括已

接收和未接收但物料已根据采购计划或者生产通知单备料、生产但尚未

送货的积压) ,造成跌价损失的，对直接责任人、直接领导、部门负责

人给予记大过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济

处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚500

元以下罚款,业务经理予以处罚500—800 元罚款,部门负责人予以处罚

800 元以上罚款.

生产组织不当，导致延期交货或者库存积压造成损失的,对直接上级领导、部门负责人赋予记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予

以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处

罚100 元以下罚款,业务经理予以处罚100-300 元罚款,部门负责人予以处

罚300 元以上罚款。

供货不及时,导致生产停工待料，造成延期交货的，对直接上级领导、部

门负责人赋予记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以

经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

100 元以下罚款，业务经理予以处罚100-300 元罚款，部门负责人予以处

罚300 元以上罚款。

对不符合免招标条件的采购予以免招标,对不符合免检资质的供应商予

以免检，造成损失或者潜在损失风险的；对让步接收不进行采购价格折

让的，对直接责任人、直接上级领导赋予记过以上处分，对部门负责

人给予警告以上处分.造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处

罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100

元以下罚款，业务经理予以处罚100-300 元罚款，部门负责人予以处

罚300 元以上罚款.

产品开辟论证不充分导致批量生产的产品存在明显的设计缺陷,造成损

失或者潜在损失风险的，对直接责任人、直接上级领导赋予记过以上处分。

造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济

损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予

以处罚100—300 元罚款，部门负责人予以处罚300 元以上罚款。

对于因无法满足新品开辟需求,造成新品推迟销售。对直接责任人、直接

上级领导赋予记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以

经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚款,部门负责人予以处

罚300 元以上罚款。

违反产品定价政策的有关规定,越权审批销售价格，或者利用客户对政策

的不了解故意隐瞒客户应享受的价格政策，不经总部审批，以个别客户

的名义在某一区域操作产品的销售，为个别客户谋取政策差价利益而损

害公司长远利益。对直接经办人、直接上级领导分别赋予辞退、降职处

分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接

经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚200 元以下罚款,业务经理

予以处罚200—500 元罚款,部门负责人予以处罚500 元以上罚款.

违反销售政策与操作程序规定，或者违反回款计算与奖励办法等规定,利

用

职权，为经销商不正当占用公司存货资产、挪用公司回款资金、不合理

地享受政策奖励等违规操作提供便利并构成事实，导致公司利益受损。

对直接经办人、直接上级领导分别赋予辞退、降职处分.造成直接损失的

参考第三部份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重

的对直接经办人予以处罚200 元以下罚款，业务经理予以处罚200-500 元罚款，部门负责人予以处罚500 元以上罚款。

违反发货及退货管理制度规定，营销、财务、售后、仓管人员一方或者

多

方或者与客户共同串通以“白条"抵库、不按规定审批流程或者操作程序

擅自发货退货的，或者虚假退货、违规换货的,对直接经办人、直接上

级领导给予降职以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以

经济处罚.虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚

200 元以下罚款，业务经理予以处罚200-500 元罚款，部门负责人予

以处罚500 元以上罚款。

业务人员消极履行催收货款职责导致货款难以收回的，对直接经办人、

直接上级领导分别赋予辞退、降职处分。造成直接损失的参考第三部份

第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办

人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚款，部门

负责人予以处罚300 元以上罚款.

违反顾客服务管理制度，对客户、消费者投诉不及时协调处理并报告,

导致地区投诉事件升级为危机事件,严重影响公司声誉；对直接经办人、

直接上级领导分别赋予辞退、降职以上处分.造成直接损失的参考第三部

分第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经

办人予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚100-300 元罚款，部

门负责人予以处罚300 元以上罚款.

违反营销中心业务提成发放管理的规定,将业务人员提成实行“发放后索

回再分配"的二次分配操作。违反公司规定，授意或者暗示相关业务合作

单位赠送财物、礼品以及其它不正当要求.对直接经办人、产品中心负

责人分别赋予记大过、辞退处分。造成直接损失的参考第三部份第六

条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人

予以处罚200 元以下罚款,业务经理予以处罚200-500 元罚款,部门负责

人予以处罚

500 元以上罚款.

营销部门由于销售计划的更改或者定单无法落实,导致物料呆滞的；商务

部

门由于与客户或者运输公司沟通不充分等原因，造成运输费用增加等损失。

对直接经办人、直接上级领导赋予记过以上处分.造成直接损失的参考第

三部份第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直

接经办人予以处罚200 元以下罚款，业务经理予以处罚200-500 元罚款，

部门负责人予以处罚500 元以上罚款.

业务人员及管理人员擅自向客户做出书面或者口头承诺，给公司造成损

失

或者造成不良影响的,对直接经办人赋予降职处分，对直接上级领导赋予

记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。虽

未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚100 元以下

罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚款，部门负责人予以处罚300 元

以上罚

款

.

市场部门对营销资源、广告资源、公关资源等的投放不按规定报批(或

者

审查) 或者采取化整为零等手段逃避项目审批或者弄虚作假骗取项目立项的；对广告投放不按规定进行招标或者弄虚作假逃避招标的；在合同谈判、签定、实施过程中,故意或者过失放松对项目的过程监控；发现广

告商(或者承办商)的不合理行为，未能及时予以制止；广告活动结束

后不按规定管理或者有效处理、私分或者变卖公司广告活动财物，给

公司利益造成损失或者产生重大风险。对项目经办人及项目负责人赋

予记大过以上处分，对项

目责任部门负责人赋予记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份第

六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人

予以处罚100 元以下罚款，业务经理予以处罚100—300 元罚款，部门负

责人予以处罚300 元以上罚款。

市场部门对市场危机事件处理的组织、协调(包括与当地公共关系部门)

不当或者不及时，使公司损失未得到有效控制,或者使普通事故升级为危

机事件,或者使雅士品牌受到不良影响。对相关直接责任人员赋予降职

处分，对直接上级领导赋予记大过以上处分。造成直接损失的参考第

三部份第六条予以经济处罚。虽未造成直接经济损失但情节严重的对

直接经办人予以处罚500 元以下罚款，业务经理予以处罚500—1000

元罚款,部门负责人予以处罚1000 元以上罚款.

对于由于人为原因、计划失误造成仓库库存过大，造成积压。对相关直

接责任人员赋予警告以上处分。造成直接损失的参考第三部份第六条予

以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处

罚200 元以下罚款，业务经理予以处罚200—500 元罚款，部门负责人予

以处罚500 元以上罚款。

质量事故分类:按照公司内部体系文件的定义划分。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。

造成重大质量事故，对直接经办人、直接上级领导、部门负责人赋予记

大过以上处分。

造成普通质量事故，对直接经办人、直接上级领导、部门负责人赋予记

过以上处分.

质量管理体系不按要求建立、完善和实施的;不按要求对关键零部件供应

商进行正式的质量审核和对管理水平落后、供货质量差的企业不按规定

进行淘汰的;擅自降低质量验收标准或者质量验收时不负责任，导致不合格零配件、成品通过验收，构成质量隐患或者引起质量事故的；质量

信息瞒报、故意迟报的。对直接责任人赋予记大过以上处分，对直接上

级领导、部门负责人赋予警告以上处分。

对质量事故处理不当或者处理不及时,使公司损失未得到有效控制，或者导致

普通质量事故升级为危机事件的.

产品品质明显低于目标水平、行业水平,导致产品竞争力削弱,造成不合理

的质量损失，对直接领导、部门负责人赋予记过以上处分。

未充分平衡质量与成本的关系,盲目推行技术降成本或者技术降成本方

案论证不充分而予以实施，给公司造成较大质量损失的，对直接责任

人、直接上级领导、部门负责人赋予记大过以上处分.

对于因思想重视程度不高、准备不充分造成第二方、第三方审核未通过，

对直接责任人、直接上级领导、部门负责人赋予记过以上处分。造成直

接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚.

对于产品因质量问题导致客户投诉或者取销合作，对直接责任人、直接上

级领导、部门负责人赋予记过以上处分。造成直接损失的参考第三部份

第六条予以经济处罚. 虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办

人予以处罚300 元以下罚款，业务经理予以处罚300—500 元罚款,部门负责人予以处罚400 元以上罚款。

对于因检测设备、工具等原因无法对产品进行有效的监督、测量,导致出

现重大质量事故。造成直接损失的参考第三部份第六条予以经济处罚。

虽未造成直接经济损失但情节严重的对直接经办人予以处罚300 元以下罚款，业务经理予以处罚300—500 元罚款，部门负责人予以处罚500 元以上罚款.

公司董事、总经理及其他投资项目经办人员应当审慎对待和严格控制投

资行为产生的各种风险，对违规或者失当的投资行为负有主管责任或者

直接责任的上述人员应对该项投资行为造成的损失依法承担连带责任。

公司董事、总经理及其他投资项目经办人员未按《北京北大先锋科技有

限公司资金运作管理办法》规定程序擅自越权审批投资项目,对公司利益

造成伤害的, 应当追究当事人的全部责任。

公司股东大会及董事会有权视公司的损失、风险的大小、情节的轻重决

定赋予责任部门或者责任人相应的处分.

安全生产工作有下列情形之一的,公司向负责部门发出警告：

(一)对上级下发的有关安全指示、文件、规定落实不及时、不迅速的；

(二)没有按照工作要求及时处理安全工作事项,造成工作延误，未造成损失或者不良影响的;

(三)工作作风不扎实，现场没有认真履行安全管理职责,存在弄虚作假现象的；

(四)安全工作落实不到位、执行不力的；

(五)安全生产隐患排查与管理长效机制落实不到位、执行不力的;

安全生产工作有些列情形之一的，公司向责任部门、车间提起问责:

(一)对上级下发的有关安全知识、文件、规定没有落实或者落实不到位的；

(二)不认真履行职责，工作中相互推委扯皮；

(三) 对上级下达的安全工作、基层和基础建设、企业安全文化建设等规划目标及要求没有按期实现的；

(四)安全管理工作不到位,责任落实不到位，导致存在重大安全隐患的;

(五)浮现重大安全隐患，未能及时制定具体安全技术措施或者措施落实不到位,隐患久提不除，整改不力，造成损失和不良影响的；

(六)发生重大未遂非伤亡事故的;

(七)虚报、瞒报、迟报安全事故，造成不良影响或者损失的；

(八)其他需要进行问责的行为。

企业总经理办公会成员以外的管理人员发生负面行为，责任追究由总经

理办公会认定并做出处理决定。

总经理以外的企业总经理办公会成员发生负面行为, 由企业总经理组织

责任认定并提出处理意见，报企业董事会做出处理决定。

企业总经理发生负面行为, 由企业董事会组织责任认定并提出处理意见，

报企业股东会做出处理决定。

董事长以外的企业董事会成员发生负面行为，由企业董事长组织,企业监

事会和总经理办公会予以配合进行责任认定并提出处理意见，报企业股

东会做出处理决定。

企业监事会成员发生负面行为，由企业董事长组织、企业总经理办公会

配合进行责任认定并提出处理意见,报企业股东会做出处理决定。

企业董事长发生负面行为，由企业监事会组织、企业总经理办公会配合

进行责任认定并提出处理意见，报企业股东会做出处理决定.

企业的国有法人股东的股东代表发生负面行为,按国有法人股东单位的

相关制度处理,企业董事会、监事会和总经理办公会应当予以积极配合,

包括提供相关材料、提出处理意见和建议等。

上述的管理人员负面行为如果涉及到国资管理事项并造成实际损失的，

由原规定的有权做出处理决定的机构提出处理意见并提供责任认定材料，

报企业的国有法人股东单位或者上级国资监管机构做出处理决定。

问责对象对问责追究方式或者结果有异议的,可以向董事会或者监事会

申请复议。

问责对象浮现过失后，要责成其做出产生过失的书面说明及避免今后工

作中再发生过失的计划和措施，防范类似问题的发生。

问责对象应当积极配合调查,提供相关材料及真实情况，不得以任何方式妨碍、干涉调查,也不得以任何形式打击报复检举、举报的单位或者个人。

公司问责人员或者问责主体行使问责职权时，应按照遵循先例的原则，

做到同一事实或者行为受到基本相同的处罚后果，以确保公司管理文化

和