国企国资激发创新活力——经济发展专题党课讲稿(29页)
国企国资激发创新活力
（党课讲稿）
前言
今天的讲座主要分三个部分的内容。第一部分，《政府工作报告》关于国企国资改革的主要内容；第二部分，国企国资改革的目标导向和问题导向；第三部分，介绍2017年国企国资改革方面的重要举措和推进方式。
一、2017年《政府工作报告》关于国企国资改革的主要内容
2017年的《政府工作报告》提到这样一个词，叫?加快推进国企国资改革?。整个报告关于国企国资改革的核心内容共223个字：?要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。?这段话是关于2017年国企国资改革的主要目标。
《政府工作报告》还对2017年国企国资改革的主要举措作了一些部署。第一，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。第二，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。第三，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历
史遗留问题。第四，推进国有资本投资、运营公司改革试点。第五，改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。
这里有很多新的提法。比如，?要基本完成公司制的改革?。现在，中央企业层面约有92%的法人单位完成了公司制改革，地方国有企业层面也有90%以上完成了公司制改革，要在2017年实现?基本完成?的话，扫尾工作要基本做完。
回顾一下，2016年年底的中央经济工作会议对于国企国资改革是怎么定调的？去年也是这么说的，?要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制?。我们看，从?形成有效制衡的公司法人治理结构?，到?灵活高效的市场化经营机制?，这个提法应该是一脉相承的。2017年的《政府工作报告》和2016年的中央经济工作会议的提法完全一致。
我们再看一下，2016年《政府工作报告》是怎么提的呢？2016年提的是?大力推进国有企业改革?，与今年提的?加快?不同，推进的力度和进展会不一样，?加快?比?大力?更加具有精准性。要?加快?，就必须知道从什么突破口去切入，要知道哪些方面是有突出问题的，以问题导向和目标导向为出发点去推进国企改革。
当然，2016年《政府工作报告》也提出，?今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企
业特别是中央企业结构调整?，提出?创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点?。我们也可以看到，这些试点已经在推进。同时，2016年还提出要?深化企业用人制度改革，探索建立市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度?。中央也提出?加快改组组建国有资本投资、运营公司?。我们可以看到，2015年和2016年就有公司在试点。
2016年《政府工作报告》还提出，?以管资本为主推进国有资产监管机构的职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值?。这是一个长期性的事儿，今年还要持续推进。2016年还提出，要?赋予地方更多国有企业改革自主权?。地方创新是我们在国家层面推进改革思路和举措的一个很重要的来源，要鼓励地方创新。地方人民群众的创造力也是无穷的，他们在一些创新举措上也可以给我们提供很多具有重要参考价值的思路和建议。
同时，2016年《政府工作报告》提出，?加快剥离国有企业的办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力?。关于?剥离国有企业的办社会职能?，很多地方也推行了一些试点。比如，在办学校、办医院方面已经有了很大进展。当然，?三供一业?方面的进展还有更得力的举措进一步推进下去。2016年《政府工作报告》和2017年《政府工作报
告》在这方面的提法是有差别的。
2017年《政府工作报告》提到，?鼓励非公有制企业参与国有企业改革?。这和国企国资改革也非常具有相关性，因为我们要发展混合所有制经济，就必然涉及非公有制企业参与国有企业改革。《政府工作报告》也提出，要?更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系?。这不只涉及企业自身的改革，还有政府部门改革、政府与企业之间的纽带。比如，一些市场的中介机构等，这些方面我们也要有跟进的措施，才能更好地推进，更好地构建新型政商关系。
2017年《政府工作报告》也提到，要?鼓励非公有制企业参与国有企业改革?。这也是一项必须长期坚持下去的举措。李总理在报告里提出，要?坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入?。按我的理解，这一点应该说是抓住了当前非公有制经济参与国有企业改革的一个痛点，在一些垄断性行业，准入的隐形或有形的门槛是很大的障碍。所以，这话提得非常有针对性。
下面还有更进一步深化的内容。?凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放?。不能有歧视。我们也制定了公平竞争审查制度，市场准入也好，投资政策也好，都应该一视同仁，不应该有所偏差。?凡是影响市场竞争的不合理行为，
都要坚决制止?，这个话可以说的是非常到位的。我们也可以看到，关于激发非公有制经济活力，2016年《政府工作报告》提到，?大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革?。这是从发展的角度提出的。同时，也从改革的角度、市场准入的角度提出，?在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁?。这可能提得比较具体。另外也提出，?依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展?。可以看到，2016年《政府工作报告》关于非公有制经济发展方面的提法与今年有很大不同。所以，在去年已有的具体做法和一些做法已经落实好的基础上，针对现存的关键问题，我们提出了新的举措。可以说， 2017年《政府工作报告》有很多创新的东西。
同时，2017年的报告也提出了跟国企相关的几个方面。
第一，扎实有效去产能。
这跟很多央企、国企非常有相关性。报告提出，?今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，还要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间?。这是从发展的角度提出的。同时，?要严格执行环保、
能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处治‘僵尸企业’，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能?。这是从?去产能?的角度和淘汰处治?僵尸企业?的角度提出的重要、实际、具体的举措。
同时提出一个底线，?去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障?。其实，国企改革在安置职工方面也是一个底线，我们要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，这是改革的根本的出发点和原则。如果稳定都保证不了，改革就失去了目的和意义，稳定是前提，改革是主要动力，发展才是根本目的。
第二，积极稳妥去杠杆。
针对非金融企业，2017年《政府工作报告》也提出，?我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关?。当然，也指出了融资结构的壁垒。?要在控制总杠杆率的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股?。不是随意性的，不是以行政化手段去主导的，必须以市场化法治化手段为主。市场起主导作用，法治是根本保障，这是我们必须要遵循的一个根本原则。报告提出，?加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束?。广大国有企业也要注意，财务杠杆
约束是非常重要的，一定要将企业负债降到合理水平，不要让杠杆率过高，而是控制在一个合理的底线以内。
第三，多措并举降成本。
在降成本方面，报告也提出，?全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项?，?减少政府定价的涉企经营性收费?。这都是跟企业相关的。提出，?继续适当降低‘五险一金’有关缴费比例?，?通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本?，这也是非常具有指向性和针对性的。?使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势?。在国际上，没有成本优势，产品就没人买，一些国际资本就会投向成本更低的地方。所以，我们还是要挖掘潜力，尽量在企业的国际竞争方面形成新的优势，可以是成本和质量的综合优势，也可以是质量和服务的综合优势。
报告也提出，?加强产权保护制度建设?。产权保护制度建设与国企改革也是息息相关的，尤其是混合所有制改革。我们要让公有制资本、外资、集体资本、个人职工资本参与到国有企业改革当中来，如果对它们的产权没有好的保护制度，它们参与的积极性就要大打折扣。所以，一定要打消它们的疑虑，让它们有更高的激情、更多的积极性来参与国有企业改革。所以，报告也提出，?保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织
和公民财产权，激励人们创业创新创富?。通过?双创?，必然可以使人们合理地致富。这也是我们所提倡的，通过合法经营勤劳致富。
要?激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资?。这句话也非常关键，除了产权保护以外，企业家精神也是包括国有企业在内的广大企业所必须提倡和推崇的。如果一个企业的领导班子没有爱岗敬业、诚实守信等方面的企业家精神，既是他?在其位?，也不见得会?谋其政?。企业管理层或企业高管不好的精神状态、思想意识层面的一些弊病等，也会给企业发展带来一些负面的影响。
对于侵害企业产权的行为，报告提出，?必须严肃查处、有错必纠?。就是说，我们有一个容错机制。在前几年的发展中，我们在保护企业产权方面有一些做得不到位的地方，我们可以有一个容错纠错机制，给广大企业家吃一颗定心丸，让他们更踏实、更放心地把资本投入到国有企业改革的进程中来。这个话也是非常关键的。
二、国有企业改革的问题导向和目标导向
（一）国企要发挥?六个力量?的作用
关于国有企业的定位，习近平总书记在2016年的讲话里也提到了。我们需要怎样的国企？或者说，国企应该在中国未来的发展进程中要发挥什么样的作用呢？习总书记强调，要努力把国企建设成?六个方面?的重要力量：一是党和国家最可信赖的依
靠力量；二是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量；三是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量；四是实施?走出去?战略、?一带一路?建设等重大战略的重要力量；五是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量；六是我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这?六个方面?涵盖了我国经济社会发展和党的建设的各个方面，国有企业要在这些方面发挥关键作用。或者说，国有企业不是单纯地为了盈利而盈利的经济组织，而且是政治组织，是中国共产党的执政基础。
（二）十八届三中全会以来国有企业改革的主要特点
第一，更加注重改革的精准性。所谓精准性，其实是一个问题导向。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。这是一个很重要的导向，也是一个很重要的特征。
第二，更加注重改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。从2015年到2016年间，我国出台了一系列与国企改革顶层设计相配套的具体方案，确立形成了?1+N?文件体系。在30多年的国企改革实践经验基础上，2017年《政府工作报告》提出国企国资改革举措，也非常具有规范性。
第三，更加注重改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。在国企改革相关文件，尤其是国家发改委主导的混合所有制改革相关文件的起草和讨论
过程中，非常注重和其他有关部委、央企的沟通交流，多次听取他们的意见和建议，反复进行修改和完善。这也是继续推进国有企业改革过程中的一个重要特点。
第四，更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。这样，也方便人民群众对国企改革的深入理解，推动改革举措的落实，使国企改革少走弯路。
（三）当前国企改革的突出问题和改革目标
中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发“2015”22号）提出了当前国有企业改革面临的一些主要问题，主要包括三个方面。一是一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。二是一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。三是一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
2017年《政府工作报告》为下一步的国企改革确立了年度目标，提出要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。这对国有企业的现代企业制度建设、内部结构治理等方面，提出了更高要求。今年要基本完成公司制改革。当然，市场化经营机制建设不完全是企业的事，也和政府管理体制有很大的关系。这方面，
政府也要有一些配套性举措，保证国有企业改革的顺利推进。同时，报告也提出，2017年要基本完成公司制改革。
（四）促进国有资本布局优化
这也是国有企业市场化经营机制的一个重要目标。要紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
（五）推进国企重组
关于企业重组，在2016年《政府工作报告》中有一个明确的提法，今年还要继续推进。李克强总理指出，国企重组质量重于数量，核心竞争力才是关键。国资委在记者会上也提出，国有企业的重组，不能搞行政的?拉郎配?，更不能搞简单的?归大堆?，也不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的?重组潮?。没有核心竞争力，企业的简单合并没有意义，用行政化手段推进国企重组是不可取的。国企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。我们要增强企业的核心竞争力，而不是一味地把企业做大。如果仅仅是销售额增加了，而企业的内部管理没有得到优化，企业与子企业、公司
与子公司之间还存在着恶性竞争，那么，这依然是一次失败的重组。我们要避免这种现象的发生，要以质量为出发点，推进国有资本布局优化，提高资源配置效率。
（六）提高资源配置效率
2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率、效益。文件也提到了国有资产的配置，提出?推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置?，这对国有企业改革有很好的导向作用，要通过增强国有资本的流动性让国有资本参与到混合所有制改革中来。所以说，促进资源配置效率，更好地推动国有企业改革，会迎来一个双向、共赢的局面。
三、2017年国企国资改革的重点举措
这部分主要是2017年《政府工作报告》关于国企国资改革提出的主要改革举措，我谈一谈个人的理解和看法。
（一）2016年国有企业交出较好答卷
具体解读之前，我们先看一下2016年国有企业改革的主要成就，也就是2016年国有企业改革总体运行的数据。
到2016年底，国有资产监管系统企业资产总额达到144.1万亿元，净资产达到45.3万亿元，其中国资委监管的102家中央企业资产总额达到50.5万亿元，净资产达到16.9万亿元。同
时，我们也可以看到增长率的数据，国资监管系统企业实现营业收入达到43.6万亿元，同比增长4%，实现增加值达到10.4万亿元，同比增长7.4%，实现利润总额达到2.3万亿元，同比增长6.3%，上交税费总额3.3万亿元，同比增长4.8%；其中，中央企业实现营业收入达到23.4万亿元，同比增长2.6%，实现增加值6.1万亿元，同比增长5.2%，上交税费总额2.1万亿元，同比增长3%。这些数据都是在2016年宏观经济形势不是特别好的情况下取得的，我觉得是非常难得的，也扭转了2015年收入和利润双双下降的被动局面，圆满实现了效益恢复性增长的目标，实现了?十三五?规划的良好开局。从这个数据看，国企还算是交出了比较好的答卷。
（二）具体改革举措
1.深化混合所有制改革
《政府工作报告》提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。这也是我们在推进国家试点的7个主要领域。
如何深化混合所有制改革？一是要从数量上扩大?混改?试点的面，要扩大中央和地方的国有企业?混改?的范围。二是从层级上要提升，不能光局限在三级四级子公司的层面。新设的，哪怕是四级五级子公司要改起来是很容易的，但是越往上越难，尤其到集团公司层面是最难的，所以我们在这个方面也要有突破，通过一些试点也好，一些关键性举措也好，推进更高层级的国有
企业混合所有制改革。三是在深度上也要进一步拓展，改革的举措要有更深的、更有针对性的、更有问题导向的举措，在原来想碰但还没敢去碰的那些关键痛点去触及、去推进这些方面的改革。只有这样才是一个深度上的拓展。
当然，混合所有制改革也不是说所有的国有企业都要搞混合所有制，在实践中也不是?一混就灵?，?混改?虽然说是一个重要的举措，但不是唯一的，在推进过程中，还是要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制的改革。从国有企业改革30多年的历史经验可以看出来，国有企业改革必须以产权制度改革为核心。那么，?混改?其实就是触及产权制度的改革。早在2003年，十六届三中全会就提出产权是所有制的核心和主要内容，明确要建立?十六字?的现代企业制度，即归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，理清了关于国有企业改革产权的认识。只有产权制度完善，才能使企业的经营管理制度发生质的转变，真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者，成为市场活动的独立主体，企业的经营管理机制也才能最终走上规范化、科学化和制度化的轨道。只有这样才能真正使企业员工的积极性得到充分调动。
?混改?背后是有很多考量的。第一个出发点，从国有企业的角度来看，要让国有企业以更加市场化的方式参与市场竞争，拥有更高的资产回报率和更好的运行效率。这是我们前面问题里指出来的，让市场化的经营机制更加健全。第二个出发点，要理
顺政企关系，完善国有资产管理体制和现代企业制度，尤其是产权关系、公司治理、领导人管理制度、激励约束等内部管理机制，提升企业的活力。通过非公有制资本的参与，提升国有资产运行的活力和效率，改进国有资产管理体制，改革政企关系，倒逼政府管理体制改革，这也是一个很重要的出发点。第三个出发点，从非公有制经济来看，非公经济通过与国有企业联姻参与混合所有制改革，可以突破行业壁垒，补齐资源、资金等发展短板。通过?混改?，让国有企业与非公有制企业，国有资本和非公有制资本融合发展，实现双赢，这可以说是改革红利的共享，是我们的一个重要考量。
关于?混改?的参与方，前面我们也提到，央企和地方国有资本、民营资本、境外资本和企业内部的职工资本都可以参与到混合所有制改革中。所以，?混改?的参与方应该是国、民、内、外（央企和地方国资、民营资本、内部职工、境外资本）?四位一体?的。
在推进?混改?的举措上，要有一个分类推进的思路。对于公益类的国有企业混合所有制改革，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与公益类国有企业的改革。可以看到，山东交运、江西盐业等很多企业都在推进混合所有制改革，而且取得了很大的进展。政府要加
强对于公益性行业的价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率和保障能力等方面的监管。政府也不是撒手不干了，还是应该在后面做一些该做的事，公共服务这方面是不能丢的，该交给市场的交给市场，该政府捡起来的或者说政府本身应该做的还是应该很好地完成自己的角色。
对于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，方向也是非常明确的，应该按照市场化、国际化的要求，以增强国有经济活力、放大国有资本的功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。我们觉得整体上市这块非常好，整体上市以后可能就不存在存续的集团公司了，在集团层面也就自然实现了企业的混合所有制改革，管理层级也就可以有适当地减少，那么效率自然会提升。因为企业上市对于企业效率的提升有很好的促进作用，何况整体上市以后每天都有一个广告效益，交易所对财务透明度的要求以及公众的监督等对企业管理机制、市场化运营机制也有很好的促进作用。还要坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。只有成为真正的市场主体，?混改?才能真正到位。
2.区分不同情况分类施策
当然，在推进混合所有制改革的进程中还要根据不同的情况