供给侧结构性改革的目标与主攻方向——经济发展党课讲稿(20页)

供给侧结构性改革的目标与主攻方向

（党课讲稿）

前言

党的十九大报告把深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系这一重要部署的第一位。这是党中央在我国发展的重要时刻作出的重大战略性选择，符合国际发展大势和我国发展阶段性要求。本课程主要讲解了供给侧结构性改革的基本背景、辨析、目标、主线和主攻方向，通过对本课程的学习，我们要准确把握新的历史条件下深化供给侧结构性改革的目标和主攻方向，切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性和使命感。

那么我们这一讲的题目是《供给侧结构性改革的目标和主攻方向》。那么对于我们来讲，供给侧改革已经是一个非常熟悉的词汇了，它进入到我们国家的经济生活、政治生活和对我们的产业发生重大的影响和指导已经有三年多的时间了。那么在这三年的时间里边，我们对供给侧改革作出了一系列的重大探索，也在供给侧改革当中形成了一系列重大的实践经验。但是作为统领中国经济发展，对整个现代经济体系当中发挥主线作用的供给侧结构性改革，其内涵，其影响，其所带来的重大的理论创新仍然是至为深远的。那么也就是说我们在供给侧改革的学习过程当中，

要坚持这样两个基本的这样一个落点。第一点就是我们一定要与时俱进，供给侧结构性改革的内容是跟着实践的发展，而在不断地拓展和深化。那么另外一个我们也要对供给侧改革有一个全面的掌握和系统的学习。那么供给侧结构性改革不能学成了碎片化，不能左一点右一点，然后把这些点合成了一起，就称之为叫供给侧改革，它不是。它是深植于我们国家的国民经济体系，又跟随全球经济发展的基本的潮流和找寻中国与全球经济发展的这样一个最好的发展规律和我们的发展路径，在这个条件下形成的对中国现代化经济体系进行指导、引导和去方向的这样一个带动的这样一个主线。

那么我们今天跟大家分享的内容，主要包括五个方面。一个是关于供给侧结构性改革的基本背景，另外一个是供给侧结构性改革的三点辨析，然后是我们要跟大家共同交流的供给侧结构性改革的目标。然后供给侧结构性改革，它的主体发展的脉络到底是怎样？最后一个是关于供给侧结构性改革的主攻方向。

一、供给侧结构性改革的基本背景

那么接下来我们进入到跟大家的交流当中，首先是关于供给侧结构性改革的背景。供给侧结构性改革的背景，其实也是我们时代经济发展的重要背景。我们的当前的经济发展的总体形势所面临的重大问题，所形成的重大的这样一个风险的考量，就是我们供给侧结构性改革的基本背景。那么我们现在中国的宏观经济运行的第一个背景就是我国已经成为中等收入国家，既然已经成

为中等收入国家，我们就面临着两个方面的重要的这样一个相互之间的这样一个摩擦和互动。那么从好的一面来讲，中等收入阶段老百姓的收入开始不断的上行，那么同时对整个经济的支撑在不断的扩张，家庭对经济的运行越来越富有支撑力了，这样对消费的带动，以及民间投资的带动，都有可能成为我们国家经济增长和运行当中的关键的这样一个支点和落点。但是另外还有一个方面就是中等收入陷阱，那么也就是说当我们进入到中等收入阶段以后，我们会有大量的衍生性的这样一个公共产品的需求，同时也会导致我们在经济运行当中的很多的投资和资源配置的低效率的这个情况出现，经济生产效率下滑，然后产出的这样一个效率下滑，那么从而给我们国家的运行也会带来相对沉重的负担。所以中等收入国家，我们要克服好中等收入陷阱，并且发挥好中等收入国家的重要的支撑，使中国沿着稳定快速，然后绿色而且协调的这样一个轨道，不断地向前突破。那么这是我们面临的第一个背景。

那么面临的第二个背景就是十九大所提出来的我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那么到了这个阶段，我们不再追求简单的规模扩张和速度提高，而是更好地追求质量第一和效率优先。那么从这个角度来讲，我们在具体的产出规模上，产出增速上适当的放缓一些速度，而把如何更好的匹配对消费者的需求，如何更好的把我们的投资与当前的投资带动和长远的产业发展进行有效的结合，就成为我们接下来在高质量发展当中需要

去布局的关键的点。那么也就给我们提出了一个重要的落点，就是我们的产出要能够更好地匹配需求，而且我们的产业要能够更好的形成我们刚才所需要的产出。

那么接下来第三个环境是我们中国当前还没有完全完成刚才所说的这样一个转变，我们正处在转变的进程之中。那么因此我们总体上所面临的环境是复杂的，矛盾是多样的，问题是多重的，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。那么在攻关期当中，我们要坚持做好对需求的管理，也同样做好了对供给的创新。那么从落点来讲，我目标是为了让供给更好的来匹配需求，那么于是我就要仔细的去研究，我的需求当中的一系列的重要的变化，那么我的需求当中最大的变化就是两点。那么第一点是我们的消费要对整个经济发展发挥重要的基础性作用，那么因此消费对经济的影响至为关键。那么凡是能够推动消费增长，而且能够有效的提升我们消费层次的，那么都是我们接下来要努力去突破的关键的这样一个点。那么另外一个对于投资来讲，要投资发挥对供给结构调整的关键性作用，那么我们整个投资要优化供给结构，那么也就是说事实上中国的供给侧改革，落点是落在供给，但是整个过程是一个系统性的思考的过程。那么也就是通过对供给体系的创新，然后形成对消费活动的带动，而消费的增长又产生了对投资需求的扩张，这样中国的经济以内需为主，就形成了一个相对闭环的良好的这样一个循环体系。

那么第五个方面的这样一个背景，中央所提出来的叫个性化和多样化的需求将渐成主流，模仿型和排浪式的阶段基本结束。那么在这一点上就基本上给我们确定了未来需求的方向。那么我们刚才已经说了，供给侧结构性改革是表面上看是立足点是供给，但实际上它是一个整个经济系统的这样一个重构。那么在整个系统重构的过程当中，最关键的落点是供给一定要满足需求。如果供给满足不了需求，我的供给侧改革就失败了，那么我的整个经济系统就无法形成刚才所说的这样一个良性的内在循环。那么于是供给侧结构性改革的关键点就出现了，也就是说我们要从过去能够满足模仿型和排浪式的需求，接下来我们要转变成能够满足个性化和多样化的需求，那么这就对我们的供给体系形成了巨大的挑战。这个挑战就不再是像原来那样，我们仅仅是通过在生产体系当中细化产业分工，形成良好的中心外围的这样一个布局，然后推动专业化生产，延长产业链，通过这种方式来提升中国的产业了。因为以这种方式最终形成的导向是高效率、低成本、高质量的标准化产品的生产，你无法用标准化产品来匹配个性化和多样化的需求。那么于是我们转型的方向就很清晰了，我们要继续坚持高效率、低成本和高质量的基本要求，但是产出要立足于差异化，用差异化的产出来匹配个性化和多样化。那么整个供给侧结构性改革整个体系就出现。什么是供给侧结构性改革，落到我们的实践当中最核心的一个要求，继续坚持原有的生产效率和质量，并实现差异化的生产，用差异化的生产来满足个性化和多

样化的需求。那么如何来形成这种差异化的生产？如何让差异化的产品能够为需求所感知所把握，就成为供给侧结构性改革的主体内容。所以供给侧结构性改革不能立足于供给谈供给，也不能简简单单的只立足于我们的产出生产来谈供给，它一定是一个从系统的角度来看待的问题，同时也是一个从市场和生产两个方向来进行把握的问题。那么这就是供给侧结构性改革的基本背景。

二、供给侧结构性改革的辨析

那么接下来是关于我们供给侧结构性改革的辨析，我想跟大家辨析三个观点。这三个观点对于我们明确供给侧改革的目标，确定供给侧改革的主攻方向是非常有益的。那么有很多人都认为说供给侧结构性改革的目标是三去一降一补，去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，那么这个概念是完全错误。三去一降一补不是供给侧结构性改革的目标，而仅仅是供给侧结构性改革的手段。从逻辑上来讲，切忌把手段当目标，把目标当手段，一旦出现了这种混淆，就会导致我们在整个经济发展体系当中的巨大的风险，甚至导致巨大的政策成本的形成。

第二点辨析，供给侧不是生产端，但供给的重心一定是生产。谈供给侧不谈生产，不谈实体经济，不谈创新发展是不可能的。因为生产是供给侧的重心和灵魂，但是供给侧远非仅仅是生产，供给侧在生产体系的前端，会受到要素市场的影响。你能不能拿到最好的要素，以最好的价格，匹配最好的要素，这是第一点。第二点是你所形成的产品如何为市场所感知，特别是感知到你的

差异化，只感知到你的这样一个质量上的不同的特征，然后实现优质优价，匹配个性化和多样化需求，这也是一个重要的要求。没有一个良性运行的要素市场，没有一个以智能化为基础的商品和服务市场，供给侧显然无法达到它应有的目的。所以大家可以看到，说我们今年在整个改革的重心当中，一要放在市场产权体系，二要放在要素的市场配置这两个方面。所以换句话说，要素市场及商品和服务市场的进一步的推进和发展，本身也是供给侧结构性改革的核心内容。那么这是跟大家辨析的第二点。

辨析的第三点，供给侧结构性改革是现代化经济体系的主线，不是基础和支撑。换句话说，现代化经济体系就要拿着供给侧结构性改革的基本方向、基本原理、基本规律作指导。现代化经济体系的建设过程，就是供给侧结构性改革的推进过程，现代化经济体系的主线，就是供给侧结构性改革的深化的这样一个路径，以及供给侧结构性改革所形成的规律。很多人错误地把供给侧结构性改革当成了现代化经济体系的基础，或者是当成了现代化经济体系的支撑。也就是说我先完成供给侧改革的一定程度的突破，然后在此基础上形成现代化产业的这样一系列的布局。这个不是它俩是同步推进，在推进的过程当中，一个是理论、是规律、方向。另外一个是实践、是落地，把它体现出来。那么这样三个辨析我觉得很有必要，这样有助于我们更好地来理解供给侧结构性改革的目标。

三、供给侧结构性改革的目标

那么供给侧结构性改革的目标一句话把它表现出来，就是以创新发展为基础，实现经济充分、平衡的发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。那么这句话也是习近平总书记在多次讲话当中提到的供给侧结构性改革的目标，也匹配十九大对于当前社会发展主要矛盾的变化的这样一个重大的这样一个战略结论和概括。那么我们供给侧结构性改革的目标跟我们的十九大所确定的我们当前社会主要矛盾的新的变化，跟我们两个百年宏伟目标的实现都是一致的统一的。

四、供给侧结构性改革的主线

那么面对这样的目标，我们要形成供给侧结构性改革的基本主线。供给侧改革的基本主线是三条，第一条要优化存量资源配置；第二条是扩大优质增量供给；第三条实现供需动态平衡。从这三条主线的情况来看，其实前两条是基础，第三条是目标。我先说第一条，优化存量资源配置，我们现在来讲已经面临着重要的三大瓶颈，叫要素瓶颈、资源瓶颈和环境瓶颈。中国经济的发展依然是要想依靠大规模的超高水平的这样一个要素投入、环境投入和资源投入的支撑，显然是难以为继了。我们一方面要把新增的要素和资源用好，另外一个方面要把存量的资源和要素进行激活，要让他从低效率的状态转变成高效率的状态。从相对来讲一些半死不活的企业当中把它拿出来，让他进入到非常富有生命力的朝气蓬勃的行业和企业之中。那么相应的在优化存量资源配置当中，我就需要做好以下三个着力点。第一个点是要彻底的解

决僵尸企业的问题。那么我不解决僵尸企业，我自然也就很难实现把存量资源拿出来进行优化配置，这是我要解决的第一点。第二点是我的要素市场的构建，我拿出来的资源，我必然要让它配置到最好的领域当中去，那如何来实现最好的领域，政府说了不算，市场说了算，市场在资源配置中要发挥决定性作用。所以从这一点来讲，我在资源配置当中，要把我所形成的要素和资源，然后以最好的方向来进行优化配置，这是第二点。第三点是即使是继续保留下来的存量，也要注意用现代的先进技术和新的商业模式来进行改造和提升，也就是说存量资源存量在你手里，你现在的发展模式一定要保持与时俱进。我们所形成的传统产业，一定要主动接受新技术的改造，新商业模式的这样一个改造，在这个条件下保持它在市场当中的活力，避免它被沉淀成下一个僵尸企业。那么同时也让他能够直接有效地捕捉到我们市场的下一个增长当中的重要的着力点。那么这是关于优化存量资源配置这条主线当中，我们要形成的刚才所说的这三个重要的果实，要在这个层面上来绽放出来。

第二个，要扩大优质增量供给，扩大优质增量供给，前提首先第一个，得做质量提升战略，你不做质量提升战略，你如何形成优质的增量？所以第一点，如何把现行的质量体系给它提高起来，那么采用有效的方式来改造和提升现有的生产体系，使它质量提高，而且富有效率，这是我们要做的第一点。第二点，要创新，优质增量的来源，不仅仅是对原来的质量的提高，不仅仅是

对我们的电视机从只能简单地观看变成人机互动。那么在这个过程当中，我们还希望电视机有其他的各种各样的表现形态，这个表现形态是我们亦邪能够拿走，而且使我们可以进行更加自由的那种人机互动，而不是我非要打开它，然后操作它，而是它能够识别和感知到我。那么从这个角度来讲，我们是需要新产品的，需要新技术支撑下的新产品。所以扩大优质增量供给的第二条是推动创新，在创新的基础上推出我们的新的商品和服务的增量。我想这是扩大优质增量供给的第二个关键点。那么第三个关键点，扩大优质增量供给，还要带来相应的价值。如果是我们所形成的优质增量，无法以有效的价值的方式来表现出来，那么给我们国家所带来的收益往往就不够理想。那么同时也会导致老百姓的生活水平，我们的产出水平出现一定程度的下滑。所以不仅要做产业链的整合，还要做价值链的管理。那么在扩大优质增量供给的过程当中，尽可能的把相应的知识产权拿到我们的手里。那么接下来把相应的商标市场渠道，然后我们在市场当中的独立的商誉能够培育和发展起来。那么在这个条件下，从价值链的中低端向价值链的中高端的方向来进行延伸。一方面能够生产制造出更好的产品，更新的产品，另外一方面我得更好和更新的产品能够带来更好的产出价值，而且产出价值归我所有。我想这是扩大优质增量供给这一条主线上所结出来的三个重要的过失。

那么第三个是实现供需的动态平衡，实现供需的动态平衡，难度是非常大的。没有前两点做基础，是无法来实现供需的动态