成都市矿产资源及开发利用规划

成都市矿产资源及开发利用规划

一、成都市矿产资源及开发利用形势

（一）矿产资源特点

成都市已查明的矿产资源有8类45种，其中有一定资源量的矿种有20种，矿床、矿点99处。具有以下特点：

部分矿种比较优势突出。主要有天然气、建材非金属矿产、芒硝矿等，这类矿产占整个矿业产值80%以上。

金属矿产种类少，规模小，品位不高。大多不具规模开采价值，金属矿产资源严重不足。成都市所需的铁矿、锰矿石、有色金属矿、稀土精矿等原材料消费量大，几乎全部依靠省内外调剂。

矿产资源地域分布较广。成都市的天然非金属建筑原材料、饮用天然矿泉水等矿产主要分布于平原区和浅丘地区；金属矿产相对集中于彭州、都江堰和崇州山区；天然气和优质煤等能源矿产主要分布于彭州、都江堰、大邑、崇州、邛崃、蒲江、龙泉驿等地。

主要矿种的开发条件较好。天然气、饮用天然矿泉水、芒硝矿等均易开采；资源利用率高；矿产地距离城市较近，水、电及其它基础设施条件完备，开采利用的经济效益高。金属矿种中铜矿面临资源枯竭，其余矿种开采难度大，有的开采后对环境的破坏较大。

（二）矿产资源勘查及开发利用现状

1、矿产资源勘查现状

成都市的地质调查始于20世纪20-30年代的盐卤调查。新中国成立后50-60年代是成都市矿产资源勘查的高潮期，主要的煤炭、化工、金属矿产和建材矿产资源就是那个时期发现的，但系统的地质调查则是50年代开始的石油普查和70-80年代进行的区域地质调查，对成都市全境地质矿产背景进行了较为系统的调查和评价。

2、矿产资源开发利用现状

（1）开发利用的主要矿种

80年代以来成都市矿产资源的开发利用取到了长足进展，一大批重要矿山企业相继建立。至2001年底，全市开发利用的矿产资源主要有煤、天然气、硫铁矿、芒硝、化肥用蛇纹岩、石膏、水泥用灰岩、建筑石料、砖瓦用页岩、膨润土、砖瓦用粘土、饰面用蛇纹岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿泉水等16种。

（2）矿业经济概况及其在国民经济中的地位

2001年底，全市矿业实现工业总产值10.64亿元。其中固体矿产产值6.54亿元；天然

气产值4.06亿元；液体矿产（饮用天然矿泉水和医疗热矿泉水）产值0.04亿元。矿业总产值占全市工业总值的1.96%。

据2001年统计，与矿业相关的规模以上的石油加工及炼焦业、化学原料及化学制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、火电及煤气等相关产业产值约149.97亿元，占当年工业总产值增加值的21.16%，其中：能源矿种，包括煤、天然气，产值占全市矿业产值的58.47%，位列第一；建筑用原材料矿种，包括砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、建筑石材等，产值占全市矿业产值的30%，位列第二；化工原料矿种之芒硝矿，其产值占全市矿业产值10.9%，产品主要供出口。

3、矿山生态环境现状

解放以前，我市以分散零星采矿为主，对生态环境影响较小。解放以后，全市建设了一批大中型国有矿山，由于开采手段和技术较落后，对局部生态环境造成了一定的影响。1985—1995年间，国家放开了矿产资源开采准入条件后，矿山企业急剧增加，1995年全市有各类矿山企业1300余个，乱采滥挖、无证开采现象较为严重，每年新增矿山生态环境变差或恶化面积十余平方公里，矿山生态环境破坏很大。经过1997—1999年和2001年矿业秩序和矿产资源管理秩序治理整顿，矿山企业有所减少，年新增矿山生态环境变差或恶化面积大幅下降，但每年仍新增约6平方公里。

4、矿产资源勘查、开发利用和保护中存在的主要问题

（1）矿产资源勘查滞后。一是成都市地质矿产工作成果资料比较陈旧，已有二十余年未及时更新，难以适应社会经济发展需要；二是矿产资源调查评价中对金属矿产和传统的非金属矿产比较重视，而对新型非金属建筑原材料等矿产的调查相对薄弱；三是公益性地质勘查投入不足，商业性矿产资源勘查起步较晚，尤其是民间资金投入商业勘查领域的很少。

（2）开发利用粗放，综合效益不佳。一是集约度不高，多数矿山企业属小型企业，有的尚属作坊式生产；二是部分矿产采、选工艺技术落后；三是依靠科技进步的步伐缓慢，矿产资源的利用效率有待提高；四是开发利用的机制有待进一步创新。

（3）由于体制和管理的因素，有的优势资源尚未得到充分的开发利用，有的则处于无序开发状态，政府调控资源的力度有待进一步加强。

（4）矿山生态环境问题突出。根据最近对全市526个持证矿山的调查，共破坏土地1114.5公顷，每年排放废水废液近700万立方米，累计积存尾矿固体废弃物520万吨，诱发较大地质灾害3处。全市矿山生态环境破坏最严重的是开发强度高、矿山数量多的矿种，如煤炭、页岩、石灰石等，主要集中在西部龙门山与平原交界的丘陵低山区、东部龙泉山丘陵区。（三）矿产资源供需形势分析预测

1、矿业经济面临的新形势

21世纪头10年，成都市正处在全面建设小康社会的新时期，随着经济的发展，工业化、城市化、现代化建设的快速推进，对能源和原材料矿产的需求量将会持续扩大。

成都市对外地矿产品的需求：一是大量工业用能源，如石油、天然气、热电厂用煤，仍需从省内外调入；二是成都玻璃厂、成都钢铁厂、化工厂、稀土材料厂、有色冶炼厂等所需的玻璃硅砂、铁矿石、有色金属矿、稀土精矿等亦需从省内外调入。

鉴于上述情况，我市一方面要按照《四川省矿产资源总体规划》的要求，加大天然气勘查开发力度，积极勘查开发优质煤；为基础设施建设和城市化建设勘查开发建筑原材料矿产和其他非金属矿产，将资源优势转化为经济优势；另一方面要树立“两种资源、两个市场”的观念，建立全方位开放的矿业格局，对资源丰富的芒硝矿，要积极引进资金、技术，调整产品方向，开发新产品，扩大国际国内市场份额，提高矿业效益。对本市短缺的矿产品可通过参股、投资、异地开发等方式，建立多种形式的供应渠道，以保证外地资源对我市的供给。2．成都市矿产资源供需形势

（1）矿产资源供需形势

根据成都市“十五”计划以及相关部门的发展规划，充分考虑矿业发展新形势下矿产品的需求特点，对成都市2005年矿产品产量和需求量进行了预测，对2010年需求作了预估，据此对矿产资源和矿产品供需形势作出如下分析判断：

有保证的矿种

天然气、芒硝矿、熔剂用白云岩、砖瓦用页岩、饮用天然矿泉水等。

●有基本保证的矿种

煤炭、水泥用灰岩。

●不能保证的矿种

水泥配料用粘土质矿产。水泥配料用粘土质矿产地质勘查工作程度甚低，需加大地质勘查投入，发现新的矿产地和增加探明储量。

（2）矿产品供需预测

根据有关资料预测，2005年有关矿产品的产量和需求比较结果如下：

●产量能够满足要求或外销的矿产品是：民用天然气、芒硝（元明粉外销）、砖瓦用页岩、天然饮用矿泉水。

●产需基本平衡的矿产品是：煤（民用部分）、水泥原料。

●我市基本没有、缺口很大、需要省内外调剂的矿产品是：石油、热电及工业用煤、工

业及化工用天然气、铁矿、玻璃硅砂、轻稀土精矿等。此外，本市有关企业所需化工、有色金属矿产品亦全部由省内外调剂。

三、规划的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略、西部大开发战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，紧密围绕成都市大力推进“三个转变”，加快城市化进程，推进跨越式发展，全面建设小康社会的目标，以保护和合理利用矿产资源为主题，以调整矿产资源开发利用结构作为重点，以科技创新和制度创新为动力，努力实现我市矿产资源开发利用和管理方式的根本转变，努力实现“有序有偿，供需平衡、结构优化、节约高效”的总的要求，努力实现矿产资源优势向经济优势的转变，为成都市国民经济和社会发展做贡献。

（二）基本原则

1、以四川省矿产资源总体规划为依据，并与成都市国民经济和社会经济发展计划、城市建设总体规划以及其他相关规划相衔接。与国家、省和本市相关法律法规相一致，执行国家有关标准和规范。

2、坚持把“在保护中开发、在开发中保护”作为矿产资源开发利用的主导思想。在四川经济努力实现跨越式发展的背景下，认真落实《四川省矿产资源总体规划》中所确定的有关成都市的目标、任务，发挥成都市的区位、资源、科技、资金优势，发挥市场配置资源的基础作用，加强对矿产资源勘查、开采的宏观调控，开源与节流并举，开发与保护并重，循环利用和综合利用资源，提高矿产资源勘查、开发利用效率，保障主要矿产资源的长期稳定供给。

3、坚持把调整矿产资源开发利用结构作为重点，实事求是，突出特点，有所为，有所不为。围绕四川省，尤其是成都市经济结构调整的主线，结合成都市矿产资源开发利用现状，调整矿产资源勘查、开发的区域布局，对与成都经济发展密切相关的天然气、优质煤、天然非金属建筑原材料矿产以及产品出口的芒硝矿等优势矿种的开发利用作出科学合理的统筹安排。

4、坚持把科技进步和体制改革作为动力。在矿产资源勘查开发领域，引导、鼓励科技攻关和技术推广，优化矿产品结构、采选冶结构和矿山规模结构。在矿产资源占有一定地位和比重的区（市）、县，做大做强一批各具特色的与区域经济协调发展的矿产资源开发基地，为县域经济发展作贡献。

5、坚持把积极参与国内资源领域的合作与竞争作为重要契机。进一步扩大对外开发，改善矿业投资环境，广泛吸引省内外、国内外资金、技术，开发本市优势和主要矿产资源以及储量小，但市场紧缺、经济效益好的矿种，提高资源利用率。引导、鼓励本市矿山企业、地勘

单位走出大门，到省外、国外勘查开发省内短缺资源。充分利用“两种资源、两个市场”，逐步建立矿产资源可持续供应体系。

6、坚持可持续发展战略，处理好成都市矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系，在发展矿业经济中应充分考虑环境成本、实现经济、社会、环境效益与资源效益的协调统一，促进全市经济全面、协调、可持续发展。

（三）规划目标

1、总体目标

加强矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源的可供性，保障成都市国民经济和社会发展对重点矿产品的需求；调整、优化矿产资源利用结构和布局，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用，改善矿山生态环境，逐步形成与我市经济紧密结合，协调发展的资源开发新格局，实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。

2、2010年远景目标

（1）至2010年，力争实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，适应社会主义市场经济要求，高度开放、市场竞争力强、生态环境与矿山建设同步运行的新型矿业初步形成。矿业经济稳步发展。

（2）公益性地质矿产工作以区域环境调查评价为主，矿产勘查工作主要以商业性矿产资源勘查为支撑。主要矿产的可供性、综合利用水平在2005年的基础上有进一步提高。充分利用“两种资源、两个市场”，初步建立安全、稳定的矿产资源供应体系，为实现第三步发展战略目标所需的资源基础提供持续、可靠的保障。

（3）矿产资源开发利用结构和布局更趋合理，小型矿山企业数量再减少20%；资源利用效率在2005年的基础上进一步提高，综合利用的矿山达到矿山总数的60%；矿山生态环境状况进一步改善，矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿产资源利用水平和管理水平再上一个新台阶。

四、地质矿产调查与矿产资源勘查

（一）公益性地质矿产调查

根据《四川省矿产资源总体规划》对成都地区公益性地质矿产调查工作项目的统一安排，积极配合做好成都市公益性地质矿产调查工作。进步一提高成都市地质矿产研究程度，为制定矿产资源勘查开发利用规划和管理决策提供依据，为社会提供基础地质资料和矿产资源信

息。“十五”期间，成都市公益性地质矿产调查项目拟安排如下：

1、基础地质调查

成都幅1∶25万以城市地质、生态地质环境为主的区域地质调查，成都市规划区1∶5万水文、工程、生态地质环境综合调查，成都经济区1：20万生态地球化学调查和区域重力调查。加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查与规划，加强成都平原地下水勘查及开发利用研究。

2、优势矿产资源调查评价

我市具有比较优势的矿产资源调查评价的重点是对与我市国民经济密切相关的、又有较大资源潜力的砖瓦用页岩，以及彭州、都江堰、大邑、崇州等地水泥原料资源和建筑砂岩资源等进行地质调查评价，加强对主要矿山的调查评价，摸清家底，圈定远景良好的勘查靶区，为商业性矿产资源勘查和探矿权的市场化运作创造条件，为巩固和保持规划确定的矿产资源开发利用规模提供坚实可靠的资源基础。

3、矿产资源勘查、开发利用状况调查与监测

以矿产资源勘查、开发利用监督管理和矿权管理为重点，利用遥感技术、GIS和地面调查等手段，开展矿产资源储量变化、勘查与开发利用状况、矿产资源规划执行情况的调查与动态监测；开展矿权市场和矿产资源管理秩序调查。

（二）商业性矿产资源勘查

根据四川省矿产资源总体规划有关要求，结合成都市的实际情况，规划期内鼓励进行商业性勘查的重点是：

1.成都市范围内天然气滚动勘探与开发。

2.对龙门山构造带铜矿深部及外围、铅锌矿等金属矿产，开展商业性矿产资源勘查。

3、对成都市建设需要，产品适销对路的非金属建筑原材料矿产资源，开展商业性矿产资源勘查。

4、对地质条件和开发条件良好的地段的饮用天然矿泉水和医疗热矿泉水进行商业性资源勘查。

5、对我市境内具有科普、科考、旅游观光价值的地质地貌景观进行商业性的地质景观调查，为保护和开发提供科学依据。

限制对市场供大于求的芒硝矿、蛇纹岩矿进行商业性的地质矿产资源勘查，以及在自然保护区和地质遗迹保护区（地质公园）从事商业性勘查（见附表10）。

禁止砖瓦用粘土矿的勘查；禁止在军事禁区、自然保护区、风景名胜区与地质遗迹保护区的核心区进行商业性勘查；禁止在法律法规规定不得从事开采活动的区域从事以开采为目的商业性勘查工作。

做好公益性地质矿产调查与商业性矿产资源勘查的衔接。鉴于成都市的商业性地勘工作尚处于起步阶段，为探索以竞争方式出让探矿权和激活探矿权二级市场，维护探矿权人的合法权益，在符合国家、省矿产资源开发总体布局的基础上，依法对本市管辖权限范围内的小型非金属矿产试行以公开拍卖等方式出让探矿权，鼓励各种所有制的企业参予竞争，激活商业性矿产资源勘查市场。

五、矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用总量调控

实行矿产资源总量调控，合理利用省内外资源，保持矿产资源开发利用总量与市场需求相适应；与经济社会发展水平相适应，实现供需总量基本平衡。

1、鼓励开发的矿种

鼓励开发资源丰富、市场前景较好、经济效益好、开发利用对环境影响较小的矿种，主要有天然气、优质煤、水泥用灰岩、水泥用页岩、砖瓦用页岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿泉水等矿种。由于页岩砖目前呈现产量过剩，产值利润下降趋势，需进行统筹安排，短期内，年开采页岩控制在600万立方米以内，相当于年产标砖30亿匹的规模。

2、限制开采的矿种

限制开发资源丰富，但市场供大于求的矿种，限制开发资源短缺，经济效益差，开发利用对环境有一定影响的矿种，包括芒硝矿、一级阶地砂砾石矿、蛇纹岩矿、水泥用粘土质原料等矿种。芒硝矿是成都市优势矿种之一，主要用于生产硫酸钠。20世纪90年代以来，我国硫酸钠的消费稳定，增长不大，预计未来我国对芒硝矿资源的需求亦不会有大的增长，约保持在100万吨/年的消费水平。2000年仅四川省5个主要芒硝矿的产量即达298万吨，其中位于新津的四川省芒硝矿、金华芒硝矿产量为68万吨，市场明显供大于求。为了与《四川省矿产资源总体规划》相衔接，规划期内，暂列为限制开采矿种。对分布于成都平原一级阶地的砂砾石矿，为与成都市土地利用规划相衔接，限制开采，做好耕地保护工作，列为限制开采矿种。限制开采矿种年开采量见表2。

3、禁止开采的矿种

禁止开采严重破坏生态及资源环境的砖瓦用粘土矿。

（二）矿产资源开发利用布局

力争在2010前，逐步形成以天然气为龙头，煤炭、芒硝、砂砾石、石灰石、页岩矿产为支柱的优势矿产开发体系，形成“一带、一中心、两区、四基地”的矿产资源开发利用布局。邛崃、龙泉驿、新都、蒲江天然气生产基地；

新津—双流芒硝系列产品国家级生产出口基地；

彭州、都江堰水泥制品生产基地；

彭州饰面石材加工销售中心；

成都周边丘陵、台地页岩砖生产带；

龙门山前山中段彭（州）—崇（州）—灌（都江堰）有色金属找矿远景靶区；

龙门山前山中段彭（州）—崇（州）—灌（都江堰）医疗热矿泉水开发利用靶区。

全面开拓我市矿业发展的新格局，进一步增强地方区域经济的活力。

（三）矿产资源开采规划分区

根据《四川省矿产资源总体规划》分区原则，结合成都市实际情况，划分为13个鼓励开采区，3个限制开采区，3个禁止开采区（详见附表6）。

1、鼓励开采区

鼓励开采区是指矿产资源储量可靠，矿产品市场前景良好，开发的技术条件成熟，预期经济效益较好，开发后能有效控制对环境影响的矿种和矿区。

2、限制开采区

限制开采区为：国家确定进行保护性开采的矿种和矿区；开发技术条件不成熟、资源利用不合理的矿区；矿产品供过于求、市场前景差的矿区，矿产品资源量有限，需要限制规模的矿区；开发利用对环境影响较大，但可治理恢复的矿区；只有规模开发才能有效保护资源的重要矿产资源保护区；各类保护区核心区以外的地区。

限制开采区内，属于国家管理的矿种，未经国家和省政府授权部门批准，不得新建矿山，不得扩大现有矿山开采规模。

X－1金马—蒲阳水泥用粘土区：

该区呈北东向展布，由4个拐点圈定，面积80.56平方公里。有金马水泥用粘土矿蒲阳镇水泥用粘土矿祝家庵水泥用粘土矿3处，资源储量约2196万吨。

该区距都江堰市水泥生产基地较近，交通方便，是理想的水泥用粘土资源地。但为了尽量减少开发粘土带来的环境破坏，主要开发上三叠统须家河组之白衣庵水泥用页岩矿床，本区水泥用粘土只是作为水泥用粘土原料之补充。

X－2牧马山芒硝矿区：

西南起于新津县大南河东岸，北东止于双流县华阳西侧，总面积99.88平方公里，由5个拐点圈定，内有金华、兴隆寺、大山岭、天台寺、十八口、黄泥渡6个大、中型芒硝矿床，芒硝矿石资源储量1060910.4万吨，为我国芒硝矿重要生产基地。由于产品目前供大于求，暂列为限制开采区。

区内应重视环境治理，防止对生态环境的破坏。

X－3一级阶地砂砾石分布区：

广泛分布于成都平原一级阶地，图上未作具体标注。因一级阶地表层均为耕地，其下砂砾石矿限制开采。

3、禁止开采区

禁止开采区为：矿产开采对生态环境造成不可恢复的矿区；存在难以防范的安全隐患的矿区；按照国家法律法规已规定不得进行采矿活动的军事禁止区、重要工程安全区、各类风景名胜区、自然保护区（地质遗迹保护区、自然保护区、湿地保护区）的核心区（详见附表10）均为禁止开采区。

禁止开采区内不得新建矿山，已有开采矿山由县级以上人民政府依法予以关闭。

J－1龙门山地质公园核心保护区：

龙门山国家地质公园核心地带（核心保护区）为禁止开采区，总面积41平方公里，含葛仙山—塘坝子飞来峰、尖峰顶飞来峰、白鹿顶飞来峰。

J－2城市和城镇建设区：

包括成都市及各城镇建设规划范围，总面积511.33平方公里。

J－3砖瓦用粘土分布区：

为以第四系粘土为原料生产砖瓦的地区，即砖瓦用粘土为禁止开采对象。据2001年统计资料，砖瓦用粘土矿山企业有328个，遍布于市内各地，是成都开发矿种中矿山企业数最多的矿种。

由于此矿种分布较广，因此在开发利用规划图上不再作具体区划标注。

（四）矿业结构调整与优化

1、结构调整的指导思想

以规划为龙头，以市场为导向，以效益为核心，合理配置资源与生产要素，将矿业开发的产品规模、采选冶工艺、技术调整到有比较优势的矿种、产品和企业上来。鼓励对市场需求旺盛、有资源优势、开发效益良好的矿产资源进行规模开发；支持高附加值矿产品综合利用及深度开发，培育有竞争能力的特色企业。限制浪费资源、污染环境的矿山企业的发展。逐步关闭现有的不具备准入条件的矿山企业。

2、优化矿产资源开发的规模结构和组织结构

按照规模化、集约化的目标，对低于经济规模，采矿技术比较落后，经济效益差的矿山企业进行联合、兼并、重组；关闭布局不合理、采选技术落后、严重浪费资源、安全和环保设施不合要求、破坏生态的小矿山，逐步减少矿山数量。禁止大矿小开，一矿多开。

根据《四川省矿产资源总体规划》，严格控制矿山最低开采规模。在建矿山尚未达到批准的

采选能力的要限期达到；逾期达不到的可通过联合、重组、兼并使之达到矿山最低开采规模；对限期整改后，仍不能达到最低开采规模的企业予以关闭。

矿产品结构调整的重点是提高资源潜力较大、产品适销对路、市场前景好的优势矿种开发利用的比重，使其开发总量和市场需求相适应。

4、调整采选冶结构

采选冶结构调整的重点是采用与采矿能力相适应的选冶技术和加工能力，提高深加工、高科技矿产品的比重，从整体上提高矿产品的竞争力。

（1）提高选冶技术和商品精矿的比重

逐步改造无选矿能力的矿山企业，形成相应选矿能力；零星分散的小矿山组织形成分散采，集中选的格局。

（2）加大技术改造力度，提高资源利用率和矿产品加工深度

（五）新建矿山的准入条件

开采矿产资源必须遵守矿产资源法和相关法律、法规的规定，新建矿山企业应符合下列条件：1、资源条件。必须有具备相应资质的勘查单位提交的资源储量报告和国土资源主管部门登记的资源储量。

2、资质条件。必须有与所建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备等资质条件。禁止不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源。

3、开采规模条件。矿山规模必须与矿区的资源储量相适应，不得低于本规划规定的最低开采规模。

4、规划布局条件。矿山开采必须符合本规划的分区要求，严禁在禁采区内兴办矿山；未经省市和省以上国土资源主管部门的批准，不得在限采区内新建矿山或扩大矿山规模。

5、资源利用效率条件。有具备相应资质的设计单位编制的矿山开采设计或开发利用方案。设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标应符合资源实际。对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案。

6、环境保护条件。严格执行《环境影响评价法》、环保设施“三同时”制度和《成都市身体环境保护纲要》。

7、安全生产条件。必须符合国家关于安全生产的有关规定，有安全生产的设施和措施。（六）提高矿产资源利用效率

1、努力提高开展资源综合利用的矿山企业的比例，2005年和2010年前资源综合利用的矿山企业的比例应分别达到或超过省上规定的水平。

2、进一步提高芒硝、天然气和水泥灰岩夹石等的综合利用程度。

3、对有价值的共伴生矿产必须进行综合勘查、综合评价。开发利用综合性矿床，新建矿山的矿产资源开发利用方案必须包括共伴生矿产综合利用措施；生产矿山对有经济价值共伴生矿产采取切实措施进行综合利用或实行保护，防止资源损失和浪费。推广先进技术，扶持、鼓励对低品位、难选冶矿石的开发和对尾矿资源的综合利用。重点支持矿产的综合利用和共伴生组份的回收利用。

六、矿山生态环境保护与恢复治理

（一）总体要求

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则和预防为主，防治结合的方针，建立健全矿山生态环境保护的管理体系和法规体系。结合农业生产结构调整、退耕还林（草）和土地整理，加快矿山生态环境恢复治理，恢复其土地利用价值。到2005年，矿山生态环境恢复治理率达到35%以上，重大矿山地质灾害得到治理，矿山地质灾害发生率明显下降，新建矿山必须做到资源开发和环境保护协调发展。到2010年，矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿山生态环境状况显著好转，杜绝重大矿山次生地质灾害发生。

（二）新建矿山的生态环境保护要求

1、严禁生态功能保护区、自然保护区、风景名胜保护区，地质遗迹保护区、森林公园以及交通干线两侧可视区内开采矿产资源。严禁在崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域开采矿产资源。矿产资源必须严格规划管理，必须防止次生地地质灾害发生，必须落实生态环境保护措施，要根据环境容量要求控制污染物排放总量。尽量避免和减少对身体环境的破坏。

2、严格执行新建、改建、扩建矿山生态环境评价和矿山建设用地地质灾害危险性评估制度，并作为颁发采矿许可证的必备条件。

3、所以在林地上进行的矿产资源勘察、开采活动，都必须先报县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，其他部门才能批准实施。

4、实施矿山生态破坏和环境污染监测、报告制度和矿山生态环

境恢复治理制度；实施矿山地质环境保护年审制度和矿山地质环境保证金制度，形成矿山生态环境补偿机制，规范矿权人的行为，强化矿权人履行矿山生态环境保护和恢复治理的义务。（三）现有和闭坑矿山的生态环境保护

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则和“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则，加强对现有矿山的执法监督，及时监挖治理旅游线路的废矿渣、污水和烟尘等污染源，做到达标排放。督促采矿权人严格履行矿山生态环境保护与恢复治理的义务。对现有矿山开展矿山生态地质环境调查，重点是对彭州市龙门山地质公园区域、大邑西

岭雪山风景名胜区和龙泉山区域的矿山生态地质环境进行调查，查明不同区域、不同矿产资源开发的地质环境背景条件和污染、破坏现状，要求矿山企业限期对存在问题进行有针对性矿山生态环境治理与恢复。严格执行矿山闭坑审批制度，已停止采矿或关闭的矿山、坑口必须及时做好土地复垦和身体环境恢复治理。对达到恢复标准的方能准予闭坑。对实施矿山地质环境保证金或复耕复垦规定之前已闭坑的矿山，由政府筹措资金或出台优惠政策，多元化、多渠道地吸引社会资金投入矿山生态环境恢复治理，结合退耕还林（草）项目实施绿化矿山；在矿产资源补偿费和两权使用费中安排部分资金用于重点恢复治理的和对国有老矿山,以及地质公园内矿山生态环境恢复；积极向国家申请生态环境恢复治理项目，争取国家支持。近期优先开展的矿山生态环境恢复治理项目详见附表8。

七、保证规划实施的主要措施

市级矿产资源总体规划是全国矿产资源规划体系的重要组成部分，是政府及国土资源管理部门对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境进行监督管理的重要依据。为确保规划制定的目标、任务的实现，采取以下主要措施。

（一）建立、健全法规

1、加大对已颁布的矿产资源法、国务院勘查区块登记、采矿登记、探矿权、采矿权转让办法；四川省矿产资源管理条例、地质环境管理条例、鼓励外商投资勘查开采矿产资源管理条例等法规的宣传和执法力度。

2、加大地方性法规和制度建设力度。尽快制定我市矿权招标、挂牌、拍卖管理办法和矿山地质环境保证金等管理办法。

3、认真研究我国加入WTO和实施西部大开发战略后，对矿产资源勘查、开发和保护方面的需求以及新情况、新问题，适时调整规划思路和管理办法。

（二）履行职责，加强管理

1、实行目标管理责任制

实行规划管理目标责任制。加大管理力度，一是将规划的目标和主要指标纳入本级国民经济和社会发展规划；二是将目标、任务分解到相关部门和区（市）、县；三是矿产资源开发与保护任务重的区（市）、县应根据总体规划的要求，结合本地实际，制订可操作性的实施办法。

2、实行规划公示制度

矿产资源总体规划和各区（市）县制定的规划实施办法一经批准后，要及时进行公示并广泛宣传，让社会公众了解规划的主要内容。开展矿产资源形势宣传教育，增强矿产资源属国家所有的观念，树立正确的资源观、环境观和发展观，提高保护和合理开发利用矿产资源的自

觉性，营造良好的社会氛围，让公众了解、关心、支持并监督规划的实施。

3、建立勘查和开采企业和项目会审制度

凡申请进行商业性矿产资源勘查、开发的企业和项目实行会审制度，即在登记发证前，矿管部门会同矿产规划管理部门审核新申请的矿产资源勘查、开采项目是否符合规划要求。凡不符合规划要求的勘查、开采项目，不得审批、颁发勘查许可证，不得划定矿区范围，不得审批颁发采矿许可证，不得批准用地。

4、加强矿产资源管理队伍建设

各级矿产资源管理人员应与矿山资源管理工作相适应，人员不足的区（市）、县应逐步补充到位。认真抓好矿管人员的培训工作，不断提高矿管队伍的整体素质、业务水平和依法行政能力。

5、简化程序，提高效率

由矿产资源主管部门审批的事项，要简化审批程序，提高办事效率；公开办事程序、办理时限和收费标准，接受社会监督；严格执行采矿权审批、登记、发证的各项规定，防止矿业权审批中的不当行政行为和腐败行为。

6、严格执行已经出台的地质资料汇交，勘查许可证、开采许可证和矿产品准运证等制度，切实做到依法行政、依法管理。

7、加大执法力度，加强执法管理

严格执行行政执法责任制，加强对矿山企业开发利用保护资源和保护矿山生态环境的管理、监督及检查，严格查处违反矿产资源法律法规和规划的行为，维护矿产资源国家所有权益。一是要全面规范国土资源行政管理机关的行政行为，促进资源管理方式的转变，健全和完善矿产资源行政管理的程序和标准，实行内部的权利制衡和监督制约机制，实行社会监督，健全和完善政务公示制度，强化内部监督，健全和完善行政机关自我纠错机制。二是要发挥乡（镇）、村土地管理人员对矿产资源开发的监督作用，对矿产资源监督要纳入土地管理人员的职责，通过对土地管理人员一定的经济补贴办法，提高其工作责任感和积极性。三是要严肃查处违规行为。对已颁发的不符合规划要求的采矿许可证，对大矿小开、一证多矿、乱采滥挖、存在严重安全隐患及破坏矿山生态环境的矿山企业，要坚决清理，加强整顿和查处力度。

（三）创新机制、培育市场、拓宽渠道

按照市场经济规律以及矿业开发规律和特点，对矿产资源勘查、开发利用要创新机制、培育市场、拓宽渠道。

1、加快商业性矿产资源勘查的进程

鼓励和引导社会资金进行商业性矿产资源勘查，重点是加强对天然气、饮用天然矿泉水、医疗热矿泉水、页岩矿、石灰岩矿和膨润土矿、方沸石矿等矿种的地质勘查。鼓励地勘单位和矿山企业开展后续、后备资源的商业性勘查，建立可靠的资源储备，保证矿业可持续发展。保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人依法优先取得采矿权或对探矿权依法转让。

2、改革行政审批制度

进一步改革矿权审批制度，推进矿权有偿使用制度改革。改革现行探矿权、采矿权或行政审批方式；探索公开招标、拍卖、挂牌出让等方式出让探矿权、采矿权，推进矿业持续、快速、健康发展。

3、培育和发展矿权市场

在执行和实施矿权有偿取得、依法转让的前提下，建立和培育矿权市场，充分发挥市场配置资源的作用。

（1）按照“政府调控市场、市场引导企业”的原则，培育和发展矿权市场，创新运行机制，逐步建立矿权市场管理制度和运行规则，制订矿权市场准入条件，规范矿权招标、拍卖、转让和矿权价款评估等行为。

（2）建立健全矿权市场中介服务机构。加强矿产资源储量评审、矿产资源开发利用方案审查和矿权评估机构的管理，提高中介服务机构的技术水平和服务能力，为矿权人提供优质高效的服务，促进矿权市场的形成和发展。

（3）积极培育矿权二级市场，引导和促进矿权依法流转。允许矿权人采取出售，作价出资入股、合作开采等方式依法转让矿权。通过矿权流转，促进矿业结构调整和技术更新，提高矿业开发规模化、科学化水平。

3、改善投资环境，多渠道吸引投资

一是加大主要矿产资源分布区的交通、能源、通讯等基础设施的建设力度，改善投资硬环境；二是要在改善投资软环境方面狠下工夫，及时发布矿产资源勘查、开采投资项目信息，加大信贷、税收政策支持，积极引导社会资金和外资投入勘查、开采鼓励开发的矿产资源。首批可选择一些有找矿前景的地质勘察项目和已探明储量规模矿床，引导国内外投资者投资，以减少投资风险，增强投资者的信心；三是对鼓励勘查、开采的矿种，可依法减免矿权使用费，对经地质勘探后取得采矿权的，其地质勘探投入，可以计入矿山开发成本；四是对矿产资源勘查、开采的其他优惠政策，要严格执行，全面落实。

4、建立矿山生态环境保护和恢复治理的投入机制

建立矿山生态环境保护和恢复治理的投入机制。一是从矿产资源补偿费、探矿权、采矿权收益和财政资金划出一定比例专项用于矿山生态环境保护和恢复治理；二是在矿山企业的营业

额中规定一定的治理费；三是吸纳民间资金参与矿山生态环境的治理。

（四）依靠科技进步，提高矿产资源利用水平

1、加大科技投入，提高矿业经济效益

实现矿业经济增长方式的转变，必须提高矿产资源开发的科技含量，依靠科技进步，提高矿产资源开发利用水平。逐步加大对矿业科技开发的投入，充分发挥政府、地勘单位、矿山企业、大专院校和科研机构的积极性，形成以企业为主体的多元化、多渠道、多层次科技投入良好局面，在可能的条件下，建立矿业科技开发专项资金，为科技成果尽快应用于矿业开发提供资金保证；积极鼓励和支持矿山企业进行科技攻关、技术改造和技术创新，对效果显著的企业给予政策优惠和奖励；推广和引导矿山企业采用新方法、新技术、新工艺，减少资源消耗，提高矿山企业三率指标达标率，推进矿产品从卖原矿向精、深加工转变，促进矿山企业向科学化、规模化、集约化方向发展，提高矿业经济效益。

2、建立成都市矿产资源信息管理系统，提高管理水平

按照国家和省矿产资源规划管理信息系统的统一要求，充分运用计算机技术、网络技术、航空遥感技术等现代科技手段，建立成都市矿产资源信息管理系统。采用全国统一的矿产资源规划数据库标准，建立成都市矿产资源储量管理、矿产资源开采管理、矿产资源监督管理、地质环境管理和规划管理信息模块，及时准确掌握各类矿产资源的储量增减、资源利用水平、矿业发展动态、矿山生态环境及规划实施情况的动态变化，提高矿政服务效率和管理水平。

3、依靠科技，提高矿山生态环境治理水平

积极开展矿山生态环境保护的调查与科研工作，提高矿山生态环境破坏与地质灾害分析、评价的科学性和准确性。增加矿山生态环境治理技术开发投入，大力推广矿山生态环境治理与生态恢复实用技术。力争2005年前完成全市矿山生态环境普查工作，在此基础上建立全市矿山生态地质环境信息系统，为政府宏观管理和矿山生态保护与治理提供科学依据。（五）做好规划延伸工作，完善矿产资源规划体系

成都市矿业工作较重的区（市）、县和主要矿区，要组织力量，做好本地的矿产资源规划或矿区专题规划，完善矿产资源规划体系。编制地方和矿区规划要以上级规划为依据，结合本地区矿产资源特点、供需状况和经济社会发展要求，充分利用已有工作成果，突出重点，提高深度，增强可操作性。