“十三五”林业发展思路与研究

“十三五”林业发展思路与研究

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、省委九届十次全会精神，紧紧围绕县委、县政府提出的构建“三个新莲乡”，实现“百姓富、生态美”的发展战略，扎实推进集体林权制度改革、不断完善生态体系、林业产业体系、森林文化体系建设和林业科技支撑，强化举措，为推动我县林业科学发展跨越发展做出应有的贡献。

二、基本原则

——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力;

——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入；

——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展；

——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系；

——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业执法体系；

——坚持生态、经济、社会、文化四者有机统一。

三、发展目标

2016至2020年，全面形成集体林业良性发展机制，森林覆盖率达75%，活立木蓄积量达1100万立方米以上，林业总产值达70亿元，其中规模以上产值达到60亿元。把建宁建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业示范区。

四、工作重点

（一）完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系

1.创新林地经营方式，实现林业规模经营

积极发展家庭林场。鼓励和引导林农以亲情、友情为纽带，发挥经营大户的作用，将承包经营林地联合组建面积达500亩以上的家庭林场。规范发展股份林场和联营林场。对县内乡、村与建宁县林业建设投资公司合作的联营林场，要稳定经营范围，健全完善和创新经营管理、利益分配等机制；对联户承包、个体承包的林地林木，鼓励组建股份林场，将林地面积林木蓄积份额量化到户，建立健全股份经营管理制度。大力发展林业专业合作社。鼓励林农组建经济林、用材林、毛竹林、苗木、花卉等紧密型和非紧密型专业合作社，并采取“合作社＋林农”模式，进一步扩大经营规模；引导村级组织对出让的林地合同到期、林木采伐后，依法将采伐迹地逐步收回，组建林业专业合作社。鼓励发展“公司＋基地”租赁经营模式。大力发展无患子、油茶、黄花梨等经济林和速生丰产林的林地租赁经营模式。积极推广经济林套种中药材和草本植物，充分发挥林地的综合效益和生态效益。

2.搭建森林资源流转平台，引导林权规范流转

规范森林资源流转。健全完善县林业行政服务中心运行制度，形成统一、规范和有序的林权流转平台和信息发布机制，鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承包经营权。允许有固定职业、有稳定收入的进城农户承包经营林地、自留山长期转让。同时，进一步规范流转合同，明确流转期限，并依法办理有关手续。探索生态公益林林权流转。积极向上争取财政资金，探索从水电、旅游业等收入中提取补偿资金，通过多种途径逐步提高生态公益林补偿标准。在确保生态公益林主

体用途的前提下，充分利用生态公益林的多种效能以及商品林的林荫空间，积极推行林上与林下、林木与林地、森林生态景观与林木所有权分开，通过租赁、入股、合作等方式，流转给专业大户和企业经营，发展林下经济，开发森林生态旅游。建立森林资源交易平台。加快建立健全森林资源流转服务平台，组建林权交易服务中心，为森林资源流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询、变更登记等综合服务。加强流转管理，制定林木交易规则和规范化管理办法，强化市场监管机制。

3.调整转变林业发展方式，提升发展质量效益

推进森林可持续经营。各林业企业和各类林业经营组织要加强森林经营，大力提高林地生产力，推行集约经营，强化森林抚育，加快低产低效林改造，建立更新造林和质量保障机制，推广应用林业新机具；深入实施速生丰产林、短周期工业原料林、国家木材战略储备、大径材和珍贵树种用材林基地建设，加快笋竹、油茶、花卉苗木等特色产业发展，促进森林资源增长、林农持续增收。推进林木采伐管理制度改革。推行商品毛竹林采伐放开，自主经营。主伐皆伐试行“小班经营法”，简化伐区调查设计和采伐审批手续。通过探索，逐步实行林农自主采伐，真正落实林木处置权，调动广大林农造林育林的积极性。

4.拓展林业投资融资渠道，推动资本流入林业

扩大林权抵押贷款。金融机构要扩大林权抵押贷款规模，增加办理林权抵押贷款的机构及网点，延长贷款期限，适应林业生产周期长的特点，解决“短融长投”问题；鼓励金融机构实行林权直接抵押贷款，不得强制要求再担保，简化贷款手续，降低融资成本。探索设立林权收储中心，并与金融机构、林业经营组织建立林权抵押贷款风险共担机制。保险机构要进一步提高政策性森林综合保险的覆盖面，积极推行抵押收储林权参加森林火灾商

业性保险。创新林业金融产品。支持金融机构推广“免评估”小额林权抵押贷款，推行花卉、苗木、竹林、经济林及林下经济产品抵押贷款，开发林产品电子仓单质押、存货质押、林权按揭贷款等新产品。对林业金融产品创新和林权抵押贷款制定具体的考核奖励办法，进一步调动金融机构的积极性、主动性和创造性。吸收社会资本投入。鼓励和引导工商资本设立林业托管经营、金融仓储、担保、小额贷款、第三方监管等公司，为林业大宗商品交易和林权交易提供配套服务。鼓励和引导工商企业选择交通相对方便、森林景观优美的林地，建设“森林人家”，以会员制形式向林权投资人出售，鼓励金融机构对建设者和购买人予以贷款支持。

5.加大林业发展支持力度，落实有关优惠政策

要将林业贷款列入贴息项目，争取中央和省上贷款贴息支持；落实好“三免三补三优先”政策。要支持各类林业经营组织发展，认真落实好“三免三补三优先”政策，即：在税务部门备案后免收增值税、免收登记注册费、免收印花税，实行林木种苗补助、林业贷款贴息补助、森林综合保险补助，采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受，为构建新型林业经营体系创造良好的政策环境。

6.进一步化解涉林矛盾纠纷

按照属地管理、分级负责的原则，加强各类涉林矛盾纠

纷排查调处工作，妥善解决森林资源流转等历史遗留问题。建

立健全调处工作责任制，加大林木林地权属争议调处力度。逐

步建立林地承包经营纠纷调解仲裁制度，拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时解决林地承包经营纠纷。积极推进插花山林权发证，凡权源依据充分、合法有效、材料齐全的应及时给予登记发证，防止产生新的矛盾纠纷。切实稳定国有林业经营区，依法维护

国有林场、闽峰公司、投资公司合法权益，坚决制止并处理蚕食、侵占经营区的行为。

（二）、构建完备的林业生态体系。重点实施三大工程：

1.生态公益林保护工程。全面推进生态公益林保护和建设，重点保护金溪流域一重山造林、补植和封山育林，修复流域水源涵养林和水土保持林。在巩固现有67.06万亩生态公益林的基础上，到2020年，生态公益林面积占全县有林地面积33%以上，计划投资1750万元，每年投资350万元，主要是通过人工更新、低产林改造、营造混交林和人工促进天然更新恢复生态公益林的功能，保持生态公益林面积，生态公益林林分结构比较合理、功能比较稳定，基本满足国土生态安全的需要。

2.绿色通道和城乡绿化一体化工程。加快境内高速公路、省道、铁路等交通干线及两侧一重山绿色长廊建设。加快乡村主干道、房前屋后的绿化美化，加大主要流域森林的保护力度，以城区一重山等部位为重点，加强城市片林、城边林带、城郊森林建设，推进绿色村庄、绿色城市、绿色校园、绿色厂区、绿色社区建设，建设城乡绿化一体化工程，建设宜居家园。2020年，城区绿化覆盖率达42%以上，人均公共绿地达12平方米以上。

3.三防体系建设工程。加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，加大森林火灾扑救应急物资储备库、生物防火林带、防火阻隔带建设力度，全面推进专业、半专业化扑火队伍建设，到2020年，计划投资2500万元，建设全县生物防火林带950公里，新组建专业、半专业扑火队伍30支。加强林业有害生物预警监测、植物检疫和防治减灾系统建设，加大林业有害生物综合防治技术应用和基础设施建设力

度，提高森林灾害防治水平，到2020年，全县成灾率控制在3‰以下，测报准确率85.6%以上，无公害防治率85%以上，种苗产地检疫率达100%。加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，依法保护森林资源。

（三）构建发达的林业产业体系

1.建设五大资源培育基地。速生丰产用材林基地，到2020年，新建速生丰产林基地4万亩，全县速生丰产用材林基地达到48万亩左右。笋竹两用丰产竹林基地，到2020年，改造低产竹林3万亩，新建笋竹两用丰产竹林3万亩，开设竹山道路200公里，建立竹林丰产示范片50片、示范面积1万亩，竹山产值年均达2亿元以上，建立丰产竹林基地13万亩。无患子原料林基地，到2020年，新建无患子基地2万亩，无患子基地达到10万亩。油茶基地，到2020年，改造低产油茶2万亩，全县油茶林基地达11万亩。绿化苗繁育基地，到2020年，建立绿化苗木培育基地500亩。在资源培育中，要注重调整林分结构，借助长吉苗圃组培基地全面推进植树造林良种化，提高森林经营水平。

2.发展七大林业产业。人造板家具工业，由人造板系列集中向家具家居产业延伸，着力开发板式、实木、钢木等系列产品，到2020年，争取引资2亿元，人造板产量达10万立方米，生产家具1.5万件。竹制品工业，重点发展竹工艺品、生产竹地板，门、窗、线条等精深加工产品，到2020年，年加工竹材达180万根。造纸工业，以铙纸集团新工业园建设为依托，主要生产高档薄叶纸、拷贝纸、彩色纸等系列产品，重点推进高档特种纸项目建设，到2020年产值达到20亿元。同时鼓励支持铙山纸业集团运作上市，把铙纸集团打造成为名符其实的海西特种薄型纸生产基地，成为亚洲第一、全球第二的特

种薄型纸龙头企业。森林食品业，发展油茶基地建设项目及产业化加工项目，到2020年，投资2亿元，建立油茶基地2万亩，年产茶油3000吨。积极推进全县笋制品向高端产品发展，到2020年，年产笋制品3万吨。森林旅游业，借助交通条件改善和五大景区基本形成的机遇，加快推进我县森林旅游产业发展，依托闽江源国家级自然保护区、国家森林公园，进一步整合森林旅游资源，推进报国寺、双门石等景区建设，策划完成小溪口景区的招商和规范“森林人家”等休闲旅游发展。生物质能源产业，重点建设生物质能源无患子加工项目，完成生物质能源无患子基地建设10万亩，到2020年，形成年处理无患子果5万吨生产能力。生物医药产业，在林下重点套种金线莲、铁皮石斛、金银花、黄精、太子参、厚朴等优质道地中药材，到2020年，全县种植中药材面积达1.8万亩。

3.做大做强龙头企业。重点培育铙山纸业、源华公司、华阳公司、闽源竹业、孟宗笋业、华新食品等龙头骨干企业。鼓励支持林业企业开展企业质量体系认证、环境管理体系认证、绿色食品认证和森林认证等，新创一批国家级和省级品牌。完善林业产业政策，扶持林业龙头企业做大做强；加强林业品牌保护和利用，提高林产品市场竞争力。

（四）构建繁荣的森林文化体系

挖掘、开发建宁林区悠久的林业传统和深厚的文化底蕴，逐步构建充满生机活力的具有本土特色的森林文化体系。

1.宣传森林生态理念。开展全民生态道德教育和公益

活动，树立人类与森林和谐共存、和谐发展的生态道德伦理。依托闽江源国家级自然保护区、国家级森林公园，建立生态

文明教育基地和林业科普基地。鼓励社会、团体和个人开展

珍稀野生动物、生态公益林、名木古树认养活动。

2.开发保护森林文化资源。推进林产加工企业向“资

源节约型和环境友好型”的生产方式转变，提供生态环保型

产品与服务。研究、传承与创新森林文化，弘扬金溪女将顽

强拼搏精神，为现代林业人提供精神力量和智力支持，不断

提升林区干部职工的人文素质。

（五）构建林业发展的科技支撑体系。重点建设三个平台：

1.林业科技创新平台。鼓励企业建立技术研发中心、产业技术创新联盟，加强产学研合作。组织实施林木良种繁育、森林资源培育、生物医药、林业机械制造和新产品开发等技术攻关，持续深化“6.18”项目成果对接，积极参加“11.6”林博会，促进林业产业结构调整和技术升级。

2.林业科技推广示范平台。健全完善县、乡、村三级林业科技推广网络，加快建立林业科技示范图、科技示范点、科技示范户，加强林业技术骨干培训，促进林业产业发展、促进林业科技成果转化。

3.林业科技交流平台。加强国内外林业科技交流与合作，重点对接引进台湾等地农林新品种、新技术、新机具、新农药、新肥料，争取每年引进2项以上。借鉴台湾农林经营管理的理念、模式，促进林业经营水平的提升。

三、保障措施

（一）落实公共财政支持林业发展政策。将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理以及林业执法

体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区

道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发

展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。严格执行国家

《育林基金征收使用管理办法》，育林基金必须专款专用，不得挪用。

（二）落实金融服务林业政策。金融部门要根据造林、育林资金需求状况，探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品，制定和完善相应的林权抵押贷款管理办法，进一步降低贷款门槛、支持林农信贷，简化贷款手续、降低融资成本，提高贷款额度、扩大覆盖面。保险部门要完善森林火灾政策性保险制度，逐步将险种拓展到冻灾等领域，降低林业经营风险。林业部门要探索林木收储处理的方式方法，帮助化解林业信贷风险。

（三）落实林业产业发展专项资金。设立生物医药及生物产业专项发展资金，重点扶持珍稀药用植物种源基地、道地药材及原料药材基地建设，鼓励制药企业开展改造重组、技术创新、产品研发和市场体系建设，推动高端项目、品牌企业的引进工作。筹集和整合有关农林项目的财政性资金，抓紧设立闽台农林合作专项资金，专项用于扶持对台合作重点项目建设、交流平台建设、科技研发与推广、人员培训与交流活动。