略论美国环境影响评价制度对我国的借鉴价值

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作者：陈筱

来源：《大经贸》2018年第05期

【摘要】工业革命的到来阻止不了科技进步的脚步和产品的代代革新。社会正在进入迅猛发展的时代，给人们的生活带来了新的质变。然而，与之对应所需要付出的代价，便是人们对于自然资源的过度攫取和对生长土地、水源、大气等生活基本要素的严重污染。人类共同的生存家园的生存环境受到了威胁，于是“治理污染、保护环境”便成为了人们在自己唯一的家园长久生存下去的第一要义。因此，中国借鉴源自于美国的环境影响评价制度（Environmental Impact Assessment，EIA）制度也就成为既偶然也必然的重要制度。借鉴美国的环境影响评价制度，不仅能对我国的保护环境提供参考价值，而且能更好地为社会的可持续发展谋取重要贡献。

【关键词】环境影响评价制度公众参与环评审批制度

1 美国的环境影响评价制度的概述

1.1 美国环境影响评价制度的诞生背景

在第二次世界大战后，联邦政府对经济活动的干预不断加强，也极力推动了国家垄断资本主义的迅速发展。20世纪的60年代美国经济“保持了长达106个月的持续增长，成为战后美国经济发展最快的时期。”但20世纪40年代到60年代在美国发生的“洛杉矶光化学烟雾事件”、1962年蕾切尔·卡逊夫人著作的《寂静的春天》的出版，英国发生的著名的“伦敦烟雾事件”极大震动了美国，在1963年国会通过了首个《清洁空气法》，该法首次实际涉及“控制”大气污染，并授权开展大气污染监测和控制的技术研究。……正是在这样一个经济发展、环境污染而又生态破坏的复杂背景之下，美国政府逐渐意识到环境问题的复杂性牵扯到方方面面，必须寻找一种整体的，自上而下的对策进行处理。故此，美国《国家环境政策法》于1969年应运而生，1970年1月1日开始生效。而环境影响评价制度就其纳入的一项重要且具有开创性的制度。

1.2 美国环境影响评价制度的确立

1969年美国参议院和众议院通过的《国家环境政策法》的一项制度。该法是全球首次通

过立法的形式，将环境影响评价制度作为一种正式的制度确立下来。《国家环境政策法》的立法宗旨就是要以一种综合的方法挑战传统的环境管理方式。将新的环境政策理念强行植入联邦行政机制的最薄弱之处，并开始影响由数千政府官员作出的绝多数决策。美国的环境影响评价