新时代四好农村公路规划新思路

新时代四好农村公路规划新思路

发表时间：2018-10-01T12:19:46.937Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：徐岸

[导读] 摘要：随着《关于推进“四好农村路”建设的意见》的不断落实，近年来我国各地均在四好农村路建设领域取得了较为喜人的成果，基于此，本文简单分析了建设四好农村路发展的策略建议，希望由此能够为我国各地政府带来一定启发。

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摘要：随着《关于推进“四好农村路”建设的意见》的不断落实，近年来我国各地均在四好农村路建设领域取得了较为喜人的成果，基于此，本文简单分析了建设四好农村路发展的策略建议，希望由此能够为我国各地政府带来一定启发。

关键词：四好农村公路

引言

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略：让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。公路是经济发展的动脉，加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展、提高农民生活水平、改善农村消费状况有着十分重要的战略意义，是实施乡村振兴战略的重要一环。

1 扩展筹资渠道

为更好推动我国四好农村路的建设，筹资渠道的扩展必须得到高度重视。在笔者的实际调研中发现，我国现阶段很多地区的农村公路建设正面临上级补助标准偏低、地方财政压力大等问题的制约，以致出现部分农村公路技术等级、建设标准偏低情况，这显然违背了四好农村路的建设初衷，因此各地必须积极出台政策、探索新型筹资渠道，社会资本的引入也必须得到各地政府的重视。在四好农村路的筹资渠道扩展中，例如，我国福建省开展的一系列探索具备较高借鉴价值。2018年5月2日，福建省交通厅印发了《关于拓展“四好农村路”建设筹资渠道的指导意见》，该意见提出“探索多元建设筹资模式，，吸收利用各方资金加快推进”，福建省因此形成了以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的筹资机制。为提升社会各界参与四好农村路建设的热情，福建省政府还采用了授予荣誉、颁发证书、出让公路冠名权、出让公路广告权等方式进一步扩展农村公路建设的筹资渠道，而在“尽力而为、量力而行”引导下，福建省计划在2018年投资73亿元建设四好农村路，《意见》提出的充分利用老路资源、积极推行工程承包模式、逐一落实资金拼盘等要求同样具备较高借鉴价值。

2 加强深化对农村公路建设重要意义的认识

“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。我们要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。

贯彻党的十九大精神建设交通强国，必须加快补齐农村交通运输这块短板。党的十九大提出建设交通强国。虽然我国已经是交通运输大国，但是建设交通强国依然任重而道远，其中农村特别是深度贫困地区的交通运输发展短板明显。这就要求我们加强贫困地区交通基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平，让建设交通强国的成果更多更好惠及农民群众。

实施乡村振兴战略，必须把农村公路作为公共基础设施建设的重中之重。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服务的前提，更是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求。这就要求我们必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快完善农村交通运输基础设施，助力逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共体系。

打赢脱贫攻坚战，必须把农村公路作为先导和基础支撑。习近平总书记强调，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。要想富先修路，没有过时。交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，是实现精准扶贫脱贫的先手棋，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。这就要求我们必须坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨和导向，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队。

3 加强治超管理

超载超限车辆众多属于我国道路交通事业面临的普遍性问题，各地公路使用寿命往往因此缩短，而随着近年来我国干线公路超载超限车辆治理的日渐严格化，部分车辆绕行到农村公路上行驶，以逃避治理的情况涌现，而由于我国农村公路管理部门不具备治理超载超限的权限，这就使得近年来农村公路的管理复杂程度提升。为避免超载超限车辆影响农村公路使用寿命、便于管养工作开展，本文建议各地政府聘请农村公路养护人员为路政协管员，并为路政协管员与交通执法部门提供便利的沟通渠道，由此实现路政治超全覆盖、及时通报执法部门，即可有效实现治超管理的加强。在四好农村路治超管理的探索中，我国贵州省开展的相关探索具备较高借鉴价值，其镇宁自治县通过落实《镇宁自治县“四好农村路”创建工作实施方案》、《镇宁自治县货车非法改装和超限超载治理工作实施方案》，实现了车辆超限超载治理的路径明晰，在强化货运车辆管理、严把车辆登记和检查关、强化货运源头监管、排查重点货源单位、教育与查处双管齐下、多渠道开展宣传工作等可行性较高的措施支持下，镇宁自治县农村公路的超载超限车辆得以有效清除，四好农村路的“建设好、管理好、养护好、运营好”工作也真正得以落实，可见加强治超管理现实意义重大。

4 加大投入，严控质量，把农村公路建设好

一是坚持科学规划。按照因地制宜，科学规划，遵循轻重缓急的原则，优先实施沿线居民需求强烈的项目，优先改造“等外路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，重点推进旅游景区、特色小镇、历史文化名村、美丽乡村以及农家乐示范村的农村公路改造。二是落实主体责任。将农村公路窄路加宽、安防工程建设和自然村通水泥路建设全面纳入市对县的政府绩效考核和交通运输发展目标管理考核范畴，并实行一票否决制。三是统筹多方投入。各县市区人民政府积极主动，想方设法落实建设资金，以“财政尽量挤”为主，“市场积极找”、“部门对口帮”、“群众自发筹”为辅多方落实资金。

5 完善机制，打造示范，把农村公路养护好

交通运输部部长李小鹏近日在国新办举行的新闻发布会上介绍“四好农村路”建设情况时表示，在农村公路的管理养护和运营上，将推进管养体制改革等六大举措。李小鹏说，首先，充分发挥各级地方政府的积极性，推进“四好农村路”更好地发展；第二，积极研究制定有关农村公路的立法；第三，编制、完善规划，并落实到每年的任务当中；第四，开展管养体制改革，建立管护资金的保障机制，建立完善考核评价机制；第五，强化技术指导，编制一系列技术标准、规范、标准定额，使农村公路的建设更规范、质量水平更高；第六，开展示范