数字化城市管理中心信息采集员和监督员配置方案

关于***区数字城管中心信息采集人员配置的设想

数字化城市管理是提高城市管理效率的现代化手段，信息采集是数字化城市管理流程的基础环节。因此，把好信息采集的入口关，才能提高数字化城市管理的质量。

一、各地信息采集模式比较

目前各地的信息采集队伍组建模式大致有三种：政府自建专职队伍、服务外包和建立兼职队伍。经过各地实践和综合分析，服务外包模式在人员管理、运行成本以及管理效果上均比政府自建专职队伍有优势，而建立兼职队伍模式的运营成本最低，但人员管理和工作效果方面逊色于前两者。目前台州市路桥区、重庆市北碚区都采用了兼职信息采集员队伍模式。此模式信息采集员队伍通过抽调、整合现有交通协管员队伍、城管队员及社区居委会工作人员等途径组建，重新进行上岗培训，信息采集员队伍的管理、考评工作由监督中心负责。

结合我区的实际，为了使系统“低成本、高效能”运作，可以先建立兼职信息采集队伍，将来条件成熟再考虑专兼职协作模式。

二、建立兼职信息采集员队伍的思路

（一）整合不同队伍的比较

1.整合治安联防大队。好处：人数最多，各村居都有队

伍，实行日夜轮班，能基本实行区域和时间的全覆盖，而且其工作内容暂时未纳入系统，可以实行监管分离。弊端：既要完成治安管理分片包干和量化考评任务，要兼顾日益繁重的信息采集、核查、核实工作，在队伍管理和工作的指挥、统筹、协调上有较大难度。

2.整合综合管理大队。好处：人员对城市管理的业务比较熟悉，能更准确地采集到群众关心的热点难点问题，而且可以现场处理一些简单的城市问题，提高效率。弊端：人员不足，未能在各村居建立机构和队伍，而且业务属于系统监督范围，出现既当运动员，又当裁判员的现象，不利于工作开展。此外，根据其他地区的经验，运行系统后城市问题的立案数将会上升数倍甚至十数倍，城市综合管理部门的工作任务将急剧增加，人员更难以应付信息采集的日常工作。

3.整合村居委会现有人员。好处：村居委会是基层群众性自治组织，对辖区情况最熟悉，可以直接收集群众意见和建议，利于畅通民意表达渠道，充分发挥城市管理的外部监督作用，并能鼓励和调动社会力量共同参与城市管理，增进政府与公众的沟通和理解。弊端：村居委会的社会管理任务繁重，人员不足，而且负有属地管理责任，因此难以按要求开展全区域户外巡查和信息采集工作，只可作为一种信息采集的补充形式。

因此，整合治安联防大队人员作为兼职信息采集员比较

符合工作要求。

（二）整合的思路

1.立足村居，分片包干。为了明确责任分工，信息采集工作应在单元网格基础上，以社区和村委会的行政区域为基础分片包干，根据辖区面积、人口总量、繁华程度、部件、事件数量等情况配臵信息采集员。

（1）普查数据分析。如**街道面积为70平方公里，下辖13个社区居委会和15个村委会，城区面积为20 平方公里，农村面积为50平方公里。整个街道划分了单元网格1537个，工作网格300个。其中城区工作网格136个，农村工作网格164个。共普查了七大类121小类的城市部件316851个。从普查数据分析，城区的部件密度是农村的1.7倍，城区的人口密度是农村的2.3倍，中心城区的部件密度是以东片区的1.3倍。此外，从繁华程度和建成区比例来看，城区和一环以西片区都分别比农村和以东片区高，因此前者的信息采集人员配臵系数应稍高些。

（2）信息采集工作评估。据统计，**街道2009年仅市政管理处受理部件问题4422宗，日均处理12宗。城市事件方面，仅**城市综合管理分局处理案件24655宗，日均处理事件达68宗，还未包括其它责任单位的部件和事件数据。据悉，深圳市2005年日均立案51宗，2006年运行数字城管系统后日均立案4383宗，飙升了85倍。而北京市朝阳区和

扬州市运行系统以来日均立案分别为3046宗和1200宗。因此，信息采集员配臵必须考虑系统运行后案件剧增的因素。在人员巡查工作方面，可参考朝阳区的数据。**街道总人口暂按50万人计算，平均人口密度为5931人/平方公里，与朝阳区6372人/平方公里相差不远。2007年朝阳区的城区划分了4765个万米单元网格，信息员共有528人，分三班，每班176人，每班人均辖区约为0.27平方公里，信息员可实现30分钟内骑自行车核查辖区一遍。

因此，结合村居人口密度、部件密度及考虑兼职信息员需要兼顾治安防范工作等因素，**的信息采集员可配备154人，其中社区84人，农村70人。社区人均辖区面积为0.22平方公里，农村人均辖区面积为0.92平方公里，详见《**街道普查数据分析和信息员配臵计划表》（附件）。

2.先易后难，分步实施。由于城区和农村的城市化程度不同，基础配套设施建设、管理体制和人口素质存在一定差异，治安联防队伍的供给渠道不同，而且需要建章立制、宣传推广、统筹协调等大量工作的配合，因此，为确保城管监督指挥中心在6月份试运行和加快完善，建议先在中心城区组建信息采集员队伍，待运行顺畅和效果显现后再向农村和平洲城区推进。（扬州市数字城管系统试运行时的覆盖面积也不过是24平方公里）

3.奖惩并举，激励先进。由于信息采集员均属兼职人员，

而且分属不同的单位，日常业务和队伍管理难度较大。因此，要调动他们的工作积极性，提高信息采集的效率和质量，就必须落实岗位责任制、考核和奖惩机制。每月对信息采集员按上报信息的数量、质量及协助监督中心对部件或事件的处臵结果进行核查等工作情况进行考核。建议将工作量化到个人，并与个人的收入挂钩，对每个信息员都要下达指标任务（如每人每月上报有效信息条，核查案卷宗），完成指标的由政府每月每人补贴元，超过任务数的有效信息每条奖励元，少于指标数的又存在漏报现象的，每条信息扣元。如辖区内出现工作时间和区域内发生因巡查不到位（或未上传）的被媒体曝光、被政府通报批评等情况的，每宗扣元。此外，监督中心可以每月对信息采集员进行业绩排名，对评选优秀人员给予月度奖励。

4.需要解决的问题。

（一）由于信息采集员并非专职，因此难以实现“定时、定地点、定路线”的“不间断巡查和处臵”，难以保证能及时发现问题和更新部件信息，以及核查问题、核实处臵情况，需要健全制度和加强监管。

（二）信息采集员与村居对辖区都有共同管理责任，特别是农村的信息采集员完全由村委会供养和管理，鉴于城市管理的事件问题要遵循“先属地、后属主”原则，因此信息员有可能会出现不报、瞒报等情况。

（三）由于治安联防队员也有分片包干、工作量化考评和治安防范“三色”预警等制度，工作压力大，既要做好治安管理，又要做好信息员工作必须找好平衡点。因此，街道、社区和治安联防中队必须认识到位，抓好落实和统筹协调。建议在街道、社区和联防中队、联防分队都设立分管数字城管工作的领导和具体负责管理的人员，以便于日常工作的沟通协调。

（四）要制定合理的信息采集方案，包括信息采集员管理制度、巡查路线编制、巡查间隔密度等，以保障工作的正常开展。

（五）要建立城管通的管理制度，保证功能的正常发挥。如领取城管通时是否需要收取按金，遗失则按实际购买价的一定比例赔偿，如因使用、管理不当造成硬件损坏或数据丢失的，应交监督中心统一修理，费用由负责。

区数字城管办

二○一○年五月十四日