XX县2011年度人力资源与社会保障工作总结

XX县人力资源和社会保障局2011年

工作总结

2011年，在县委、县政府的正确领导和市人社部门的精心指导下，我们以十七届五中、六中全会为指引，坚持把民生为本、人才优先作为工作主线，以就业和社会保障为重点，不断深化工资收入分配制度和事业单位人事制度改革，充分发挥部门整合融合优势，解放思想、开拓创新、克难攻坚、务实奋进，圆满完成了全年各项目标任务，全县人力资源社会保障事业呈现出创先争优和科学发展的良好态势。先后获得了全省人力资源社会保障系统信息工作先进单位，全县责任目标完成优秀单位、先进县直党组织、农村改革发展综合试验区建设先进单位等多项荣誉，为促进全县经济社会又好又快的发展做出了积极贡献。

一、深化改革创新机制，人事管理更加规范

坚持围绕中心，服务大局，认真抓好各项政策的贯彻落实，进一步创新和完善与我县经济社会发展相适应的人事管理制度、工资收入分配制度、军转安臵管理等各项工作，确保了社会的和谐稳定。一是公务员管理制度不断完善。全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。积极申报2011年度国家公务员招考录用工作。严格工作程序，配合市人力资源和社会保障局为我县招录乡镇机关公务员8名。审慎对待，稳妥推进，做好公务员日常登记工作，全年共办理公务员日常登记115人次。认真履行“凡进必考”政

策，严把机关事业单位“入口关”。本着公开、平等、竞争、择优的原则，今年通过公开招聘共为全县招录事业单位工作人员96名，公安文职人员26名；全县共有1050人参加报考，有251人通过笔试进入面试范围；经过面试、体检、政审等工作环节后，122名工作人员拟被录用。二是干部队伍建设机制不断创新。大力推进轮岗交流工作，共为18名干部办理了交流手续，有效的调动了一般干部的工作积极性，促进了人才的合理配臵。认真做好股级干部任免工作，进一步提升了单位工作效率，全年共任免股级干部81名。依法承办了县政府决定的人事任免5人。三是人事和收入分配制度改革有序推进。按照上级的统一部署和要求，本着“科学合理、精简效能”的原则，积极推进事业单位岗位设臵管理工作。通过对事业单位实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，以推动事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换，为稳慎推进实施事业单位绩效工资奠定了坚实的基础。2011年我县380个事业单位岗位设臵方案均已完成审定报批。其中卫生部门等事业单位的聘用工作已基本完成。积极组织实施我县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作。加强对乡镇医药卫生体制改革、建立乡镇林业工作站工作的指导，完成了对乡镇林站站长人选的考核和乡镇医药卫生改革工作。全面做好各项工资福利工作，积极推动企业工资集体协商制度，落实并完善了最低工资标准、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。完成

了10137名机关事业单位工作人员2011年正常晋升级别工资和增加薪级工资工作。对企事业单位中符合退休条件的工作人员，按政策规定办理了退休审批手续。今年以来，共办理批退手续754人，其中事业单位批退155人，企业系统批退599人；办理病退18人；办理财政供养人员遗属定补105人。四是军转干部安置管理制度更加完善。坚持“妥善安臵、合理使用、人尽其才”和“公开、公正、公平”的原则，不断拓宽安臵渠道，挖掘安臵潜力，规范安臵程序，认真细致地做好双向选择见面会，制定、上报接收和安臵方案，召开接收安臵会议，组织人员体检和报到等相关工作。按照市军转办下达的指标，不折不扣地完成了2011年度2名军队转业干部的接收安臵工作，共办理复退军人分配手续76人。在坚持政策的前提下，因岗制宜，分类施策，按照个案救助的要求，对比较困难的企业军转干部实行个案救济，及时把上级的各项解困政策落实到人。根据上级政策，增发地方性补贴和生活补助，不断提高军转干部待遇水平。

二、完善社会保障体系，社保基金运行平稳

一年来，我们以完善社会保障制度为基础，以构建和谐社会为内在要求，以维护职工合法权益为出发点，积极为各参保单位和广大参保人员服务，不断强化社会保险扩面和保险费征缴，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会保障水平进一步提高，有力地推动了全县经济社会平稳较快发展。一是覆盖范围不断扩大。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断加大政策宣传力度，在XX县人

民政府网站、县电视台、县广播电台、《今日XX县》等媒体上，开辟人力资源和社会保障政策知识专栏，广泛宣传社会保险等政策知识，各项社会保险覆盖面进一步拓宽。全县企业养老保险总参保人数为14318人，事业养老保险总参保人数为5046人，城镇职工医疗保险参保人数为22000人，生育保险参保人数为13228人，城镇居民医疗保险参保人数为43000人，失业保险参保人数为16421人，工伤保险参保人数为15110人，农民工参加工伤保险4003人，均超额完成年度目标任务。二是保费征缴成绩喜人。定期组织专人对各乡镇（区）、县直各单位、企业参保情况进行核实，严格稽核参保人数和缴费基数。本着区别情况、分类处理的原则，对欠缴数额大且暂时无力缴清的，县社会保险经办机构与欠费单位分别签订缴费协议，分期缴纳；对确有困难、欠缴资金大的单位，通过对闲臵固定资产（包括土地房屋）变现方式还清欠费；对未及时、足额缴纳的单位，依照《社会保险费征缴条例》依法征缴，凡属财政全供或差供单位的，由县财政直接从单位公用经费中划转。共征缴企业养老保险费4861万元、事业养老保险费2547万元，分别占年度目标任务的150%、189%；征缴基本医疗保险费1700万元、生育保险费107万元，分别占年度目标任务的100%、107%；失业保险费收入561.78万元（其中争取省级失业保险调剂金306万元）、征缴工伤保险费46.1万元，分别占年度目标任务的239%、110%。三是社保制度城乡覆盖。近年来，我们按照“先行先试、由点及面、分类推进”的原则，扎实开展新型

农村养老保险试点工作，取得了显著成效。今年，XX县被确定为国家2011年城镇居民社会养老保险试点县，按照省委、省政府将原新农保和城镇居民养老保险两项制度合并实施的要求，我县于9月28日在全县全面启动实施了城乡居民社会养老保险试点工作。对年满60周岁以上、符合待遇领取条件的城镇居民，从11月1日开始发放养老金，其计发日期从7月1日起。城乡养老保险工作的实施，标志着我县社会保障制度实现了全覆盖。至目前，全县205个行政村（居委会）应参保213409人，已参保203621人，参保率95.4%，共征缴保费1684万元，已向41858名符合领取养老金条件的居民累计发放养老金3524万元。城乡居民社会养老保险试点工作开始以来，我们认真执行政策，公开公平操作，运行平稳有序，群众踊跃参与，深受社会普遍欢迎。四是稳步提高社会保障水平。根据上级政策，及时调整了企业退休职工基本养老保险待遇，全县2336名企业退休人员参加调待，人均月增加待遇187元，目前月基本养老金达到1209元；进一步提高城镇基本医疗保险保障水平，职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用报销比例稳步提高，建立了门诊慢性病统筹制度，实现了医疗费及时结算，极大地方便了参保人员；适时调整工伤保险待遇，加强对已纳入统筹保障“老工伤”人员的服务管理，保证了各项社会保险待遇按时足额支付和发放。年度应发放企事业养老保险金6355万元（其中企业养老保险金3781万元，事业养老保险金2574万元），实际发放6355万元，按时足额发放率和社会化发放

率均达100%；全年共支出失业保险基金226.16万元；为各类患者支付职工医疗保险金、城镇居民医疗保险金、生育保险金分别为1991万元、491万元、44万元，为101名离休干部报销医疗费用278万元。五是严格社保基金管理。认真落实社会保险基金监管法规政策，深入开展安全教育活动，牢固树立社保基金是“生命线、高压线”的意识，切实提高基金管理规范化、制度化和公开化程度。不断建立健全各项规章制度，规范经办机构业务流程和操作流程，实行社保基金财政专户和“收支两条线”管理，严格基金运行手续，严把基金支出审核关，坚持以岗定责，严格责任追究，切实做到了相互监督、相互制约。会同县监察、财政、审计部门加强对社保基金的监督审计，严厉查处骗取、冒领、挪用基金的行为，并建立和完善了社会保障金监测预警制度和监督举报制度，确保了基金专款专用，有效提高了基金管理水平和抗风险能力。

三、加强人才智力引进，队伍建设成效显著

大力实施人才强县战略，不断加快人才开发、培养和引进，统筹推进各类人才队伍建设，为推动全县经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。一是引才引智工作成效明显。创新体制机制，在人才引进的政策上给予倾斜，简化手续，开辟绿色通道，大力引进我县高层次紧缺人才，不断扩大高层次人才队伍规模，逐步建立健全高层次人才培养和引进的长效机制。加强硕士研究生引进力度，今年回县的研究生共有11名，引进工作正在进行中。积极参加人才招聘会，

共为县教育系统引进教师24名，为信阳涉外职业技术学院引进教师16名。充分发挥人才库优势，为县内多家企业推荐人才20余名。不断强化人才载体支撑力度，先后在羚锐公司、浒湾乡引进工业科技精益管理模式、建立博士后流动工作站、新建日本高端种植水稻、蔬菜技术引智成果示范推广基地等。通过开展引进国外智力，学习和借鉴国外的先进技术和管理经验，有效促进了我县工业结构的调整、优质高效农业的发展、创新能力的提升以及对外合作交流的不断扩大。通过推出去、引进来的方式，努力为我县高层次人才搭建流通、发展、提高的平台。二是年度考核工作圆满完成。按照平时考核与定期考核相结合的原则，严格执行机关事业单位优秀等次比例的考核规定，对全县6638名机关事业单位的一般工作人员，从德、能、勤、绩、廉等五方面进行考核。其中确定为优秀等次的912人，确定为称职(合格)等次的5716人, 分别占年度考核人数的13.7%、86.3%。规范人事管理,严格执行惩罚制度。对5名违纪的干部分别给予行政降级和行政记大过处分；严格审核受表彰单位（个人）的呈报材料，评选县级人民满意公务员先进集体5个，市级先进集体1个；县级人民满意公务员先进个人5人，市级先进个人1人。考核奖惩工作的开展，充分体现了奖优罚劣的目的，有效促进了工作作风的转变。三是职称评聘工作有序开展。严格按照职改政策，严把高、中、初专业技术人员职务资格审查、推荐、评审、材料上报等环节。共推荐67名专业技术人员晋升高级专业技术职务、推荐149名初级专业技

术职务晋升中级专业技术职务，评审初级专业技术职务31人，初聘初级事业技术职务181人。四是人才市场作用得到充分发挥。进一步加大人事代理工作力度。全年新增人事代理230人，其中个人代理84人，事业单位代理146人；代理流动党员组织关系3人，办理党员转正手续1人；办理转正定级手续73人。认真做好全县干部职工档案管理工作。共装档案材料13000余份，审核退休人员档案400余份，调档500余人次，完善的人事代理为流动人员提供了便捷的人事服务，解除了流动人员的后顾之忧。

四、全面落实优惠政策，城乡就业态势平稳

一年来，我们始终坚持把促进就业作为改善民生的首要任务，认真贯彻一系列加强城乡劳动者培训、就业、创业的积极政策。以高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，千方百计促进就业，确保了全县就业局势的稳定。一是落实优惠政策，扶持就业创业。坚持把公益性岗位开发作为解决困难人员就业的重要手段，探索和实行“一对一”的就业帮扶，就业援助制度不断完善，困难人员的就业扶持力度显著加大。突出抓好高校毕业生就业工作，建立了高校毕业生就业服务体系，鼓励高校毕业生到农村基层从农、从医、从教。注重“三个结合”，科学规范发放小额贷款，将小额贷款与公务员行政担保相结合，确保了小额贷款安全；与社区居委会工作相结合，提高了小额贷款针对性；与创业培训相结合，提高了创业成功率。引入小额担保贷款竞争机制，由农村商业银行与邮政储蓄银行相互竞争，进一步提升了服务质量，不断扩大小额贷款规模。

今年以来，共发放小额担保贷款1818万元，占年度目标任务的101%；回收2009年贷款755万元，到期回收率达100%。开发公益性岗位援助就业困难对象138人。职业技能鉴定1358人， 130人申报了高技能人才考核，分别占年度目标任务的113%、100%。规范就业资金管理，依程序及时拨付公益性岗位、职业培训、职业技能鉴定等各项补贴，充分发挥就业资金促创业就业作用。二是灵活培训方式，增强培训效果。牢固树立抓培训就是抓就业的理念，紧紧围绕市场，不断创新培训模式。积极推行订单培训。为增强培训针对性和实用性，我们以市场需求为导向，与县内欧洲湾服饰、宾利皮具等多家招商企业签订了培训就业协议，在很大程度上缓解了企业用工难问题。在立足本县企业用工的同时，先后赴上海、浙江、广东等国内沿海经济发达地区，广结商缘，积极争取各种用工指标，并与用工单位签订协议。大力开展储备培训。面对不断变化的劳务市场，积极开展就业前的储备培训，做到培训一批、转移一批、储备一批。在实际工作中，我们深入开展市场调研，建立劳动力信息资源库和信息平台，确定储备培训的培训方向、培训内容和培训期限。全年再就业培训1713人，农村劳动力培训4521人，分别占年度目标任务的115%、113%。全面开展创业培训。针对一些有创业愿望又有一定的资金却不知如何创业人员，加大培训力度，先后联合民政、畜牧、农业等职能部门，对退役士兵及返乡农民工等人员进行有针对性实用技术培训，提高他们的创业能力，对培训合格人员发放小额贷款。今年以来，完成下岗失业人

员创业培训204名，返乡农民工创业培训311名，分别占年度目标任务的226 %、155%。三是拓宽输出渠道，促进就业创业。面向国内、外企业广泛搜集就业岗位和用人信息，在XX 县人民公众网站上进行定期发布，搞好就业安臵和市场需求的衔接，为用人单位和劳动者搭建供求信息平台。积极引导农民工在抓好季节性农业生产的同时，在种植业、养殖业上打主意、做文章，引导其就近就地转移就业，鼓励回乡创业，就业规模不断扩大。积极开展有组织劳务输出，主动加强与广东、大连等经济发达地区和大型企业集团的联系、协作，转移城乡富余劳动力；依托县内羚锐集团、新林茶业公司、安太公司等50多家民营企业吸纳城乡富余劳动力就业。今年以来，全县城镇新增就业3622人，下岗失业人员再就业1074人，分别占年度目标任务的108%、110%，其中安臵“4050”人员就业589人，占年度目标任务的112%；城镇登记失业率为3.9%，控制在国家规定的4.5%以内。加大协助富士康科技集团招募培训员工工作力度，通过广泛宣传，精心组织，稳步推进等措施，确保了报名、面试、体检、输送各个环节工作安全有序的开展。2011年全县共有923人报名应聘，组织面试771名，体检689名，最后成功输送到富士康科技集团608人，取得了较好的成效，得到了市委、市政府领导的充分肯定。

五、扎实推进维权工作，劳动关系和谐稳定

今年以来，我们以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，充分

发挥劳动保障监察的职能作用，有力促进了劳动关系的和谐稳定。一是加大劳动保障监察维权力度。认真贯彻落实劳动合同法及实施条例，组织开展了清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、用人单位与劳动者劳动合同的签订和解除、农民工工资支付情况等专项执法检查活动，严厉打击随意延长工时，恶意拖欠和克扣农民工工资的行为，切实维护了劳动者合法权益。全年共检查各类用人单位241家，涉及劳动者9470余人，接受日常投诉50件，立案38件，解决拖欠劳动者工资案件32件，法定期限内结案率100%，为劳动者追讨工资105.21万元，涉及劳动者419人。二是深化劳动监察“两网化”管理。积极推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，不断提高监察执法效能。为了保证“两网化”建设工作的推进和管理并重，成立了劳动保障监察“两网化”建设工作领导小组，以16个乡镇(区)为单位设立了16个劳动保障监察一级管理网格，以各乡镇辖区用人单位数量为依据，分别划分若干个二级管理网格，将全县所有用人单位纳入监管范围，按照网格化管理的要求，制作了网格辖区图、网格化管理工作示意图、网格化管理工作责任图，进一步明确各监管职责范围和重点监管企业分布情况，真正实现了“横向到边，纵向到底、责任明确、跟踪及时”的劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标，形成了监察工作制度、工作标准和发展规划“三位一体”的制度考核体系和覆盖城乡、便民高效的劳动保障监察监控体系。三是强化劳动

争议调处能力建设。积极推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，组织开展劳动仲裁案件质量评查，及时妥善处理劳动人事争议仲裁案件，坚持“提早介入、教育疏导、区别对待、快速处理、就地解决”的原则，进一步加强劳动争议仲裁处理能力建设，改进办案方式，规范仲裁程序，提高办案质量和效率，切实做到了“受理一起，处理一起”，全年共受理各类劳动争议案件28件，处理结案28件，仲裁结案率达100%。同时充分发挥三方协调机制作用，建立健全劳动争议预案制度，切实将不稳定因素消除在萌芽状态。大力推进工伤预防、补偿、康复三位一体制度建设，不断规范工伤认定程序，加强对认定工作的监督，确保了认定工作的客观、公正。今年以来，共受理工伤案件14件，理赔工伤保险金25.5 万元。

六、切实加强自身建设，行政效能不断提升

一直以来，我们坚持把强化队伍建设，提升服务水平作为新时期人力资源和社会保障工作的重要举措来抓。努力建设服务型、学习型、创新型机关，不断提高干部职工服务大局、履行职能和解决实际问题的能力，为推动全县人力资源社会保障事业的发展奠定了坚实的基础。一是着力提升管理服务水平。以优化经济发展环境为抓手，以干部作风建设活动为契机，立足于为群众提供便捷高效的优质服务，实行首问负责制、岗位责任制、限时办结制、政务公开等工作制度。按照“标准化、精细化、人性化、特色化”的要求，印发了《XX县人力资源和社会保障局机关管理制度》，设立了“政

风行风意见箱”和制定办理业务流程图，进一步提高了工作效率，增强了服务项目，加大了工作透明度，公开了办事承诺，实现了经办服务规范化、办事规则公开化、办事程序简单化，初步形成了以制度管人管事的高效运行体制机制，受到了社会各界的一致好评。二是不断强化党风廉政建设。按照“早谋划、早部署、早落实”的要求，大力推进党风廉政责任制建设，通过深入学习党的十七届五中、六中全会，学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，组织廉政教育专题讲座、参观廉政文化展览，推动形成廉政勤政的机关文化。以机关事业单位工作人员招录、军转干部安臵、医疗保险定点药店资格认定及稽查管理工作、劳动监察管理等为重点，聘请政风行风监督员，主动接受社会各界监督，扎实推进惩防体系建设。先后获得了“政风行风先进单位”、“纪检监察先进单位”等荣誉称号。三是深入推进创先争优活动。紧紧围绕“为民服务创先争优”活动主题，以“争创群众满意的窗口服务单位”为载体，通过加强理论学习、加强党群共建、狠抓活动载体等举措，努力争创广大人民群众满意的优质服务窗口，取得了明显成效。局党委每月专题安排党员干部职工理论学习，督促党员干部职工了解县情、掌握市情、熟知业务工作，达到了学习常态化，激发了广大党员干部职工的工作激情和干事热情。做好党员发展工作，坚持把工作骨干培育成党员、把党员培育成工作骨干，把干部队伍中优秀年轻干部吸纳到党组织的行列中，充分发挥党员和骨干的带头作用，推动人力资源和社会保障工作新跨越。今年共吸纳预

备党员3名，入党积极分子2名，为基层党组织输入了新鲜的血液。认真开展“四亮”、“四比”、“四评”的创建优质服务窗口活动，“四亮”即:亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺；“四比”即比素质、比作风、比业绩、比奉献；“四评”即：每月开展一次自评、每年开展一次窗口服务满意度互评、建立领导干部联系点制度点评、定期召开分析检查会测评。通过优质服务窗口的创建，进一步展示了党员形象，提升了争创实效，提高了群众满意度。四是全力做好信访维稳工作。坚持“群众利益无小事”的理念，认真处理各类群众来信来电来访，对群众反映集中的问题和诉求进行梳理，着力解决信访突出问题和信访积案。加强内部联动和外部协作机制建设，形成大信访、大维稳工作格局。建立了完善的应急处理机制，及时化解和处臵突发事件，做好重大节日和重要敏感时期的信访维稳工作，注重各类矛盾和隐患的排查，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。全年共接待群众来访126人（次），受理信访68件，所有人访信访都在规定时效内100%办结，有效维护了社会和谐与稳定。

一年来，我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求和人们群众的期盼还有一定距离，在实际工作中还存在亟待解决的问题，如城乡统筹就业形势依然严峻，人才选拔、培养、激励机制还有待完善，工资收入分配制度、人事制度改革还需进一步深化，公共服务体系建设仍有待加强，劳动者维权工作任重道远等等。2012年，我们将以科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神为指导，以

人才优先为主题，以“保障和改善民生”为主线，以构建和谐劳动关系为重点，全力做好以下几个方面工作：一是千方百计扩大和稳定就业。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，坚持扩大就业和稳定就业并重，进一步落实和完善促进就业的政策措施，组织实施就业岗位开发、高校毕业生就业推进、创业促就业倍增、农民工就业服务、困难人员就业援助等就业攻坚计划，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作，统筹推进各类人群就业。

二是不断完善社会保障体系建设。深入贯彻实施《社会保险法》，继续扩大社会保险覆盖范围，努力做到应保尽保。不断完善城乡居民社会养老保险试点工作，确保参保率在95%以上；积极解决城镇企业职工基本养老保险历史遗留问题；进一步完善失业保险制度；积极做好城镇基本医疗保险市级统筹工作；稳步推进工伤保险制度建设，加强工伤保险市级统筹，统筹推进高风险行业与低风险行业参加工伤保险工作。切实加强社会保险费征缴，提高基金抗风险能力，确保各项社会保险费按时足额发放。

三是大力加强人才队伍建设。积极实施人才培育引进、创新人才集聚、新技师培养、公务员能力提升、专业技术人员知识更新等工程，大力培养引进高层次创新型人才和高技能人才，统筹推进各类人才建设。严格执行公务员法及其配套政策法规，在坚持“凡进必考”制度的前提下，不断探索、改进招聘方法方式，努力实现人才招聘的合理化。

四是深化事业单位人事和工资收入分配制度改革。加快事业单位岗位设臵管理工作进度，全面实现事业单位从身份管理到岗位管理的转变。稳妥推进事业单位实施绩效工资工作，有序推进机关企事业单位收入分配制度改革。加强对企业工资分配的宏观调控，逐步完善企业职工工资支付保障机制。

五是积极构建和谐劳动关系。全面推进劳动保障监察“两网化”建设，进一步加大劳动监察执法力度，规范企业用工管理，大力推进集体合同制度，建立全面动态监管机制。完善基层劳动人事争议调解制度，加强仲裁工作队伍建设，努力建设专业化、职业化的调解员、仲裁员队伍，规范仲裁办案程序，做好裁审衔接工作，及时化解、调处纠纷，促进劳动关系和谐稳定。以服务军队建设和维护稳定为前提，落实好各项政策待遇，做好自主择业干部管理服务工作，抓好企业军转干部解困政策的落实。

XX县人力资源和社会保障局

2011年12月25日