上海标准宅基地及其上房屋权属调查技术规范征求意见
上海农村宅基地确权登记研究
上海农村宅基地确权登记研究陶健伟1,2（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市国土资源调查研究院，上海 200072）摘 要：农村土地问题始终是关系我国改革发展稳定大局的根本问题，宅基地制度改革设计，是党中央、国务院部署的农村“三块地”改革试点的重要内容。
农村宅基地及其上房屋统一登记，是推进宅基地制度改革、切实保障农民权益的重要基石。
本文以上海为例，研究解决宅基地取得方式、主体资格、使用权面积认定，地、房一体确权等关键问题，为不动产统一登记背景下的宅基地确权登记提供参考借鉴。
关键词：农村宅基地；土地确权；不动产登记；地籍管理中图分类号：F301.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2020)02-0068-05近年来，我国一直致力于城乡统筹发展，新型城镇化、乡村振兴等国家战略都以城乡一体化发展为基本要义。
但是，当前我国城乡规划建设与土地管理政策，仍旧呈现明显的城乡二元化特征。
上海作为现代化国际大都市，尽管在乡村基础公共服务设施建设方面投入了大量财力、物力，但是在建设用地指标紧约束的形势下，村庄发展用地仍处于次位考量[1]。
与城镇地区建设用地相关规划安排与土地供应相比，上海农村居民点的更新建设缺乏精准的规划引导与有力的用地政策支持。
受到立基人口自然减少、本地农业人口转移、外来人口迁入以及农业户籍取消等因素影响，上海农村宅基地空心化、长期闲置，承载人口老龄化与非农化等现象屡见不鲜[2-4]。
此外，由于农业集约规模化经营水平提升，传统宅基地承载的小农经济功能日益衰退，进一步导致了存量宅基地利用效率降低。
历史上，受到农业结构、交通条件、水网布局等影响，上海农村居民点呈现量多面广、布局分散的特征[2,5]。
自上世纪七八十年代以来，宅基地的新、改、扩建普遍面临村庄规划与建筑设计缺失、选址审核与用地审批不规范、资格审查与建筑审批流于形式、开工查验与竣工验收不到位、后续监管不力以及退出机制缺失等规划建设与土地管理问题，导致了“一户多宅”、实际占地与建筑面积超标，未批先建、应拆未拆、违规占地、隐形流转等违规用地现象长期存在[2,6]。
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》的通知
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2020.05.09•【字号】沪规划资源乡〔2020〕206号•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文关于印发《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》的通知沪规划资源乡〔2020〕206 号局机关各处室、各涉农区规划资源局、各派出机构、各涉农镇（乡、街道）政府、局属各单位:现将《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
上海市规划和自然资源局2020年5月9日上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）为贯彻落实2020年中央一号文件精神，全面实施《中华人民共和国土地管理法》，促进乡村振兴，根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）、《上海市建设项目规划资源审批制度改革工作方案》（沪规划资源建〔2020〕17号），结合本市乡村规划资源管理实际，制定本实施细则。
一、总体要求（一）目标路径立足乡村实际情况与发展需求，依托在线审批平台，深化“放管服”行政审批制度改革，合并审批事项，精简审批条件，统一审批流程，提升审批效率，搭建绿色通道，实现乡村地区“郊野单元村庄规划+乡村建设规划许可”的国土空间用途管制模式。
（二）适用范围本实施细则适用于本市集体建设用地使用、集体经营性建设用地入市、农户建房、设施农业等乡村建设项目的规划资源全流程审批。
（三）基本原则全域管控原则。
以国土空间总体规划为引领，以郊野单元村庄规划全覆盖为基础，推动国土空间全域、全类型、全过程用途管制，强化监督监管。
统一规范原则。
统一审批制度、管理规范和操作路径，依托在线审批平台建设，规范建立各类乡村建设项目管理事项的申报、审批、发件、归档程序。
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局规范性文件目录的公告
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局
•【公布日期】2011.05.20
•【字号】沪规土资法[2011]370号
•【施行日期】2011.05.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局
规范性文件目录的公告
（沪规土资法〔2011〕370号）
根据上海市人民政府办公厅《关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》的要求，我局对2010年6月1日以前发布的现行有效的局规范性文件进行了清理。
现将第一批继续有效的局规范性文件目录予以公布。
特此公告。
附件：第一批继续有效的局规范性文件目录
二○一一年五月二十日。
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本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ ==上海农村宅基地最新政策201X年上海宅基地动迁新规定【1】一、上海宅基地动迁新规定市政府近日发布《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法规定动拆迁安置的人口必须在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，且在本市无其他住房等符合《办法》规定的标准认定。
1、应安置人口的认定对象：截至房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，在本市无其他住房(或者虽在本市有其他住房，但居住困难)，且居住在被拆迁房屋的人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。
2、符合特殊情形七种人：拆迁范围内应安置人口的未成年子女;因工作需要调回本市的干部、职工及其随迁家属，在拆迁范围内直系亲属处落户的;因离休、退休、退职从市外迁回拆迁范围内家中的;海员、船员、野外勘探人员、就学等人员迁回拆迁范围家中的;本市居民因应征入伍、出国(境)而注销拆迁范围内的户口，后又恢复户口的;本市居民因服刑、被劳动教养、人民法院宣告失踪或者宣告死亡等注销拆迁范围内的户口，后又恢复户口的;市政府规定的其他情形。
以上七种人可认定为应安置人口。
3、无其他住房的六种人：有本市常住户口的未成年人，且其父母属于拆迁范围内的应安置人口;户口从被拆迁房屋内迁出，且拆迁时仍处于迁出状态的海员、船员、野外勘探人员、就学等人员(不包括已在外地结婚的);因应征入伍而注销户口的人员;因服刑或者被劳动教养而注销户口的人员;户口不在本市的人员，因结婚实际居住在被拆迁房屋内至房屋拆迁许可证核发之日满两年，且其配偶属于拆迁范围内的应安置人口;市政府规定的其他情形。
以上六种人可以认定为应安置人口。
4、主要适用政策(1)上海市人民政府令第111号《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》(2)市房地资源局沪房地资拆[201X]673号《关于贯彻执行<上海市城市房屋拆迁管理实施细则>若干意见的通知》(3)市房地资源局沪房地资拆[201X]260号《关于实施房屋拆迁面积标准调换指导意见》的通知二、动迁的主要原则从111号文发布后，上海市动迁从“数人头”过渡到了“数砖头”，即：动迁主要按照被拆迁人的房屋面积，而不是户口数!实际操作中，动迁毕竟带有一定的解困意义在其中，所以实际操作的原则是：以数砖头为主，兼顾数人头，即主要是依据被拆迁人的房屋面积，兼顾户口三、居住房屋的拆迁补偿安置方式主要是分为：货币补偿、价值标准和面积房屋调换安置三种。
上海市农村个人住房建设管理办法(1997年修正)-上海市人民政府第53号令
上海市农村个人住房建设管理办法(1997年修正)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市农村个人住房建设管理办法（1997年修正本）（1992年10月3日上海市人民政府第24号令发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令发布自1998年1月1日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市深井管理办法〉等68件规章部分条款的决定》修正）第一章总则第一条为了加强本市农村个人住房建设管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市城市建设规划管理条例》，结合本市农村实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称农村个人住房建设（以下简称农村个人建房）是指本市农村范围内（含国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场以及农村集镇等）居民自行新建、迁建、扩建、改建和翻建住房。
第三条上海市土地管理局（以下简称市房地局）和县（区）土地管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人建房用地的主管机关。
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）和县（区）规划管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人住房规划建设的主管机关。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村个人建房的管理工作。
第四条农村个人建房应根据乡（镇）和村庄建设规划统筹安排。
第五条农村个人建设应使用原宅基地和其他非耕地，严格控制使用耕地。
农村个人建房所使用的土地属于国家或集体所有，个人只有使用权。
根据国家建设或乡（镇）、村庄建设规划，农村个人建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹园地时，原土地使用人应当服从。
第六条农村个人建房用地应根据市计划委员会和市房地局下达的年度用地计划指标，由县（区）土地管理部门分解落实到乡（镇）人民政府。
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市不动产登记技术规定的补充规定》的通知
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市不动产登记技术规定的补充规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2021.12.31•【字号】沪规划资源规〔2021〕11号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市不动产登记技术规定的补充规定》的通知各区规划和自然资源局、市自然资源确权登记事务中心、各区自然资源确权登记事务中心（不动产登记事务中心）:为进一步贯彻落实《中华人民共和国民法典》，细化不动产登记要求，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《上海市不动产登记若干规定》等规定，结合本市实际，我局制定了《上海市不动产登记技术规定的补充规定》，已经2021年12月14日第39次局长办公会审议通过。
现印发给你们，请遵照执行。
本规定自印发之日起施行，有效期至2026年2月28日。
上海市规划和自然资源局2021年12月31日上海市不动产登记技术规定的补充规定为进一步规范不动产登记行为，细化不动产登记要求，现就《上海市不动产登记技术规定》（沪规划资源规〔2021〕1号，以下简称《技术规定》）作如下补充规定：一、申请不动产登记的，当事人应当到不动产所在地的区登记事务机构申请登记；属于市登记事务机构受理范围的，当事人应当到市登记事务机构申请登记。
二、两人以上共有不动产的登记，应当由全体共有人共同申请，并在申请登记时明确不动产权利的共有方式。
共有人已分别持证的，申请登记时应当提交全体共有人所持有的不动产权属证书。
三、建设单位在申请房屋所有权首次登记时，相关证明文件已明确公益性公共服务设施的房地产归政府或者其他单位的，但未明确相关权利人的，登记事务机构应当在不动产登记簿上将权利人记载为“待定”，不颁发不动产权属证书。
待公益性公共服务设施的权利归属明确后，登记事务机构应当依据当事人的申请将相关证明文件在不动产登记簿上进行记载并颁发不动产权属证书。
上海市房屋土地资源管理局关于印发《上海市房屋土地调查成果管理暂行办法》的通知
上海市房屋土地资源管理局关于印发《上海市房屋土地调查成果管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市房屋土地资源管理局•【公布日期】2003.04.03•【字号】沪房地资权[2003]111号•【施行日期】2003.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文上海市房屋土地资源管理局关于印发《上海市房屋土地调查成果管理暂行办法》的通知（沪房地资权[2003]111号）各区县房地局，市、区县房屋土地调查成果管理部门，各房屋土地调查机构：现将《上海市房屋土地调查成果管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
上海市房屋土地资源管理局二00三年四月三日上海市房屋土地调查成果管理暂行办法第一条为适应本市房地产测绘体制的改革，建立和完善房屋土地调查成果管理制度，保持房屋土地调查成果及有关资料的完整性、准确性和现势性，根据《城镇地籍调查规程》、《房产测量规范》等国家有关规定，结合本市实际情况，制定本暂行办法。
第二条本市房屋土地调查成果管理适用本办法。
第三条上海市房屋土地资源管理局(以下简称市房地资源局)是本市房屋土地调查成果管理的行政主管部门。
区(县)房地产管理部门负责所辖区域内房屋土地调查成果的行政管理工作，业务上受市房地资源局领导。
第四条市、区(县)房地产管理部门所属的房屋土地调查成果管理部门(以下简称成果管理部门)具体负责以下房屋土地调查成果及形成过程的具体事务性管理工作：(一)维护房地产权籍管理信息系统运行和房屋土地调查成果的查阅、利用工作；(二)组织房屋土地调查项目的招投标工作；(三)负责房屋土地调查成果的确认或者备案工作；(四)协调处理土地测绘争议案件；(五)负责地籍图的使用和管理；(六)负责土地权属的界址标桩管理；(七)其他有关房屋土地调查成果的管理工作。
区(县)成果管理部门业务上受市成果管理部门的领导。
第五条房屋土地调查成果是指房屋土地调查机构(以下简称调查机构)通过对土地、房屋的自然状况、权属状况和利用状况等调查、测绘所形成的技术成果，包括：(一)土地利用现状调查报告书；(二)建设用地勘测定界报告书；(三)土地、房屋勘测报告书；(四)土地利用现状图、建设用地红线图、地籍图、宗地图(户地图)、房产平面图；(五)农民宅基地勘测报告书；(六)宗地界址标志和坐标数据；(七)其他有关的房屋土地调查技术成果。
上海高级人民法院关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见试行
上海高级人民法院关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见试行Standardization of sany group #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#上海市高级人民法院民一庭关于印发《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）》的通知（沪高法民一[2007]24号）第一、第二中级人民法院民一庭、民二庭，各区县人民法院民一庭、民三庭，浦东新区法院民四庭、民五庭，黄浦法院民四庭，宝山法院速载庭，各人民法院：现将《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）》印发给你们，供审理案件时参考。
本意见公布试行后尚在一审、二审阶段的案件，适用本意见。
在本意见公布试行前已经终审的案件，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本意见。
如发现问题，请及时向高院民一庭反映。
二00七年十二月十七日关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）一、宅基地房屋权属的确定我国一直未建立农村房屋所有权等级制度，宅基地房屋则历经土改登记、及未新建、翻新、改扩建的演变。
因此，在确定宅基地房屋权属时，应综合考虑土改证、宅基地使用证、建房用地审批等文件上核定的人员，以及房屋新建、翻新、改扩建等情况。
1、系争房屋经土改登记，未经农村宅基地使用权登记及未新建、翻建、改扩建的，以土改时登记的权利人为房屋的权利人。
2、系争房屋经土改登记及农村宅基地使用权登记，未进行新建、翻建、改扩建的，以土改登记及农村宅基地使用权证核定人员为房屋的权利人。
3、系争房屋虽经土改登记，但在宅基地使用权登记前后新建、翻建、改扩建的，以农村建房用地审批文件和农村宅基地使用权证核定人员为房屋的权利人。
当事人以土改登记为证据主张房屋产权的，不予支持。
有充分证据表明上述三种情况所列人员已被排除在权利人范围之外的，不能再主张权利。
确定宅基地房屋权利人的具体产权份额时，应当充分考虑仍为集体经济组织成员的权利人以及对系争宅基地上房屋一直进行维修、保养等义务的权利人利益。