公推直选五龙乡党委副书记调研报告(三)

走提升转型之路建和谐美丽渔村根据县公推直选工作领导小组办公室的部署安排，我作为此次五龙乡公推直选党委副书记的初步人选之一，于9月下旬到该乡开展了为期一周的蹲点调研，通过召开多个层面的座谈会、走访干部群众、现场实地踏勘、仔细查阅资料等形式，重点就五龙乡经济社会发展、新渔农村建设等方面进行了深入了解。

现根据调研情况就该乡当前经济社会发展中存在的问题和发展定位作一粗浅分析，并提出今后发展的一些想法和建议。

一、基本情况五龙乡位于泗礁岛东部，距离县城不到10公里，下辖东山、朝阳两个新型渔农村社区，田岙、黄沙、边礁、会城4个行政村，目前全乡在册人口1918户4872人。

近年来，该乡党委、政府立足区位资源优势，紧紧围绕“现代化海洋生态旅游乡”建设目标，根据“稳渔、保工、活旅、富民”产业发展思路，在稳定渔业、巩固工业的基础上，把做大做强旅游业作为当前和今后的支柱产业来打造，凝心聚力抓发展，千方百计保民生，全面落实“和谐之乡、惠民之乡、旅游之乡”建设举措，深入推进新渔农村建设，全乡经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。

截止2009年底，全乡实现地区生产总值28592万元，其中渔业总产值10831万元，工业总产值7108万元，第三产业产值7315万元；渔农民人均纯收入11022元。

二、当前该乡经济社会发展面临的主要困难和问题1．渔业经济发展相对滞后。

五龙作为原来全县的重点渔业乡镇曾经有过辉煌，但受渔业资源衰退、政策性限制、人员流失等多种主客观因素的影响，现今的五龙渔业已失去了当年的显赫地位。

虽然全乡目前共有渔业生产船舶204艘，包括了帆布网、蟹笼、灯光抄网、软皮网、单拖、双拖、海底串、渔运、小机流等多种作业方式，但作业结构分散、规模小，生产方式相对落后，渔业船只偏小，60马力以上的船只仅86艘，渔业安全形势严峻，渔民年龄老化、雇工紧缺问题凸显，近两年渔发状况和渔业经济形势总体不佳，渔业增效、渔民增收滞缓。

2．工业经济发展步履维艰。

五龙曾经一度也是我县工业发展不错的乡镇，水产品加工、船舶修造等为主的传统工业具有一定的技术和市场基础，但随着市场经济体制的转型，传统工业发展受到了极大冲击，在几家具有一定生产规模的水产品加工厂如华磊、振兴或是倒闭或是闲置的情况下，五龙工业逐渐走上了下坡路。

目前全乡工业经济总量小、增速慢，产业结构单一，招商引资难、市场拓展难、人才引进难等问题难以突破。

3．旅游经济发展亟待提升。

近年来，五龙乡充分利用自身旅游资源优势，大力发展旅游产业，2009年全乡共接待游客9.6万人次，实现旅游收入237万元，取得了不俗的成绩。

但五龙现有景区规模小，旅游项目单一，旅游文化缺失；由于缺乏统一有效的投入、建设与管理机制，景区之间各自为政，形同散沙；1999年田岙村开始的“渔家乐”休闲旅游因项目雷同正受到小菜园、石柱“渔家乐”的挤压等等，日益难以应对激烈的市场竞争以及来自旅行社、出租司机的杀价。

全乡餐饮、住宿等旅游服务产业处于起步阶段，现有渔家宾馆设施简单，规模小，难以满足大团队、多层次的消费需求。

同时，目前通过旅游发展得益的主要是村级集体、渔家旅馆餐饮业和一些参与“渔家乐”的小机流渔船渔民，以旅惠民、旅游富民的面依然不广。

4、各类社会问题仍需重视。

近几年，随着新渔农村建设、小康社区创建以及网格化工作的不断深入，基层干部队伍得到加强，社会管理服务水平不断提升，但从中暴露出的各类社会问题依然不少，主要表现在：社区、村之间的关系不顺，村与村之间协调不畅，干部群众“等、靠、要”现象等没有得到有效解决；群众贫富差距进一步拉大、人员外出多、人口老化等社会问题日益凸显；一些社会不稳定因素如“169”海区作业纠纷、小机船证书问题、渔家旅馆办证难等依然存在，维护社会和谐稳定仍有不少压力。

三、五龙经济社会发展的方向定位解决当前五龙经济社会发展中面临的困难和问题，继续保持全乡经济社会健康持续发展，需要对五龙今后发展的方向有一个明确的定位。

1．从政策背景看。

加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，省、市相继提出了一系列加快经济发展方式转变、推进经济转型升级的政策要求，县党代会2010年年会也明确提出切实加快产业提升转型的目标要求。

最近，省委十二届七次全会通过的关于推进生态文明建设的决定，明确提出了走生态立省之路，大力发展生态经济，打造“富饶秀美、和谐安康”生态浙江的目标，并把“建设美丽乡村”作为全省生态文明建设的重要内容。

推动五龙经济社会健康持续发展，就必须紧紧牢牢把握政策导向，继续围绕乡党委、政府提出的“现代化海洋生态旅游乡”建设目标，加快产业提升转型，切实保障和改善民生，全面推进“和谐美丽渔村”建设。

2．从区位优势看。

与南北长涂沙滩相邻的五龙乡位于泗礁本岛的东部，拥有近10公里的蓝色海洋海岸带，辖区内有自然景观老鼠山、花桥礁、六井潭等；人文景观有大悲山、灵音古刹、鉴真东渡遗址、日军炮台等，并地处县城本岛城郊，道路交通便捷，绿化植被属整个县域最佳，县里近三年连续向五龙投入旅游发展资金1500余万元，着手五龙旅游资源开发利用，全乡旅游业发展的整体氛围已经形成。

根据县委、县政府“一中两翼”岛城发展布局，加快五龙产业提升转型，就必须大力发展旅游产业，并逐步实现由传统渔业乡镇向现代旅游乡镇转型。

3．从民生需求看。

全乡现有从事生产的渔业劳力1298人，每户家庭从事渔业生产的系数为1.33人/户，2009年全乡渔业劳均收入为26338元，渔业生产稳定的黄沙、会城两村渔民收入要高于其它两村渔民，渔业生产依然是五龙的民生基础产业。

此外，尽管全乡工业经济不景气，但全乡现有大小工业企业37家，解决了一批渔村闲散劳动力的就业问题，工业企业在承担社会责任、促进就业增收、维系社会稳定方面发挥了重要的作用。

要推动五龙经济社会健康持续发展，就必须进一步巩固渔业基础产业，想方设法稳定传统工业、发展新兴产业，确保一、二产业保持平稳发展。

4．从社会现状看。

近几年来，乡党委、政府扎实推进“和谐之乡、惠民之乡、旅游之乡”建设，深入开展小康社区创建和晋级，积极开展全国环境优美乡镇创建，加大基础设施投入，落实各项惠民政策，使乡容村貌不断美化，群众受惠日益明显，社会环境更趋和谐。

要推动经济社会健康持续发展，就必须把保障民生与改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把促进经济发展与全面改善民生结合起来，全面加强以民生为重点的社会建设和管理，打造“宜居宜业宜游”人居环境，提升群众综合素质，夯实基层群众基础，保持社会和谐稳定，有力促进经济社会协调发展、科学发展。

四、推动五龙经济社会发展的几点建议和想法要推动五龙经济社会健康持续发展，必须立足五龙实际，把握发展机遇，围绕“现代化海洋生态旅游乡”建设目标，走提升转型之路，进一步巩固渔业基础产业，突出发展旅游产业，提升改造传统工业，致力推进和谐美丽渔村建设。

1．以优化渔业作业结构为重点，着力夯实渔业民生产业。

要坚持渔业基础地位不动摇，按照“改造渔业、创新渔业”的发展目标，继续保持渔业经济可持续发展。

一是要建立比较完善的现代渔业生产体系。

积极引导渔民调整渔业作业结构，鼓励发展经济效益较好的作业方式；在严格控制捕捞强度、保持渔船总量规模的基础上，有计划地更新改造钢质渔船，淘汰一些质量差、超船龄的渔船，提高渔船的装备水平与生产作业能力，培育一支规模适度、技术过硬、年龄结构较为稳定的现代渔业捕捞队伍；充分利用现有的生产工具和近海渔业资源，扶持发展“渔家乐”休闲观光生态渔业，规范、提升现有“渔家乐”旅游项目，拓宽近洋作业渔民增收空间。

二是要建立比较完善的渔业管理服务体制。

进一步完善乡渔业安全监控中心建设，规范乡渔业服务中心、村渔业服务中心、海上网格（编组渔船）三级渔业安全管理网络体系，全面落实渔业安全生产责任制，切实加强渔业安全管理和宣传教育，确保渔业船舶及渔民安全；着力完善渔业股份合作制，规范股东权责和老大行为，保障股东、雇工合法权益；强化渔民职业技能培训，提高捕捞渔民的综合素质；加大渔村渔用场地和渔港、码头等渔用基础设施建设力度，为渔业发展提供坚强的后勤保障。

2．以提升旅游发展层次为核心，倾力打造特色旅游之乡。

要凸显“以旅活乡、以旅富民”的发展定位，按照“特色化、品牌化”的发展目标，大力推进“旅游之乡”建设，实现传统渔业乡镇向现代旅游乡镇转型。

一是要加快推进景点打造和特色项目建设。

继续加大旅游基础设施投入，加快“东海渔村”二期工程、和尚套景区等核心景区建设进度，将五龙各个景点串点成线，以东海渔村为中心，五龙沿海海岸线为纽带，以蓝色海洋为主题，形成一个风格迥异、特色鲜明的五龙原生态蓝色海岸休闲度假旅游带。

同时要不断丰富景区旅游项目，加快引进旅游项目相关产业，提高“渔家乐”、海钓等休闲旅游品牌竞争力，整理和挖掘海岛、渔村特色文化，形成一个以“福”、“龙”、“禅”、“渔”、“船”等特色文化组成的综合文化旅游产品，通过增加景区石刻（如可在南北朝阳景区东海设置“陆尽头”、“东海”碑、“福如东海”石刻；在夫妻渡景点设置“海枯石烂”石刻等）、渔俗文化体验展示等形式，让游客在游览渔村景色的同时，了解、体验、感受海洋文化的魅力，推动五龙旅游提档升级。

二是要加快旅游机制体制创新。

建立乡旅游发展综合服务机构（乡旅游发展办），全面协调、落实、服务全乡旅游项目引进建设、项目包装外宣、市场营销策划、旅游产品开发，定期对旅游从业人员进行培训教育，全面提高从业人员的各项素质；理顺旅游经营管理体制，将各村所辖景区以参股、出租、出售等方式将景区的开发、管理、经营等权力由县旅游投资有限公司执行，实行独立的企业化管理和经营模式，改变原来各村各自为政、条块分割的体制。

三是要做大做强旅游产业链。

全面营造涉旅发展氛围，加大扶持服务力度，引导激发渔民群众参与餐饮、住宿、娱乐业以及海上休闲渔业、景区配套经营、旅游商品开发的热情，推进全乡旅游产业链的有效拓展，真正实现旅游富民。

3．以加大扶持招商力度为手段，努力实现工业平稳发展。

要克服工业经济发展中的困难，充分认识发展工业在促进就业、维护社会和谐稳定中所发挥的重要作用，进一步巩固现有工业基础，发展新兴产业，确保工业经济实现新的发展。

一是要继续加大扶持力度。

重点扶持和做强船舶修造、水产加工、制冰等传统产业，多方争取资金，提供信用支持，增强技改投入，积极拓展新的市场，提升在同行业的竞争能力；进一步加大家庭个私企业的扶持力度，激发群众创业创新意识，积极培育旅游产品加工经营等具有地方特色、促进创业增收的家庭个私工业，帮助个私业主解决好生产经营中的实际困难，为个私经济发展提供“绿色”通道，拓展发展空间；加大对现有企业职工的技能培训和安全教育力度，促进企业的和谐稳定。

二是要进一步加大招商引资力度。