浅谈项目招标阶段业主对造价的控制

赋塑i堡凰．浅谈项目招标阶段业主对造价的控制雷声(广西公信工程造价咨询有限责任公司，广西南宁530022)喃要】长文^^建设单位的角度出发。

探对了建设工程招标过程中采取的措施，有效的时工农造价进行了控钢。

【关键词建设工程；招标阶段；造价控制；合同招标阶段是建设工程前期造价控制的关键环节，如何在建设工程招标过程中采取有力措施，正确控制与管理工程造价，促进由市场形成建筑产品价格是当前需要认真探讨的课题。

1施工招标阶段中不利于造价控制的因素分析1．1投标资格条件设定缺陷投标资格条件的设定是影响工程价格的重要因素。

如果资格条件设定不切合当地市场实际，定得过高，使满足条件的投标单位仅少数几家，则可能使竞争不够充分，投标价格偏高；相反，条件定得太低，参与投标的单位多目素质良莠不齐，一旦素质差的队伍以低价中标，则可能增加施工过程的管理难度，甚至可能出现低价中标高价索赔的局面，同样会对业主不利。

12施工图纸不完善施工图纸不完善或达不到编制工程量清单所需深度，等到施工时才补充、修改设计图纸，造成原投标报价不适用而需重新协商确定价格：或工程董清单中以“暂定项目”列项，待施工时才补充深化图纸和进行价格切商，结果往往因仂瘸难以—致而造成工期拖延和睦价失j空o 13工程量清单编制缺陷1)清单漏项。

2)工程量清单计算误差大。

1．4缺少科学、合理的评标办法目前大部分工程招投标办法只注重投标总价，而对总造价是如何构成的并未予以重视，虽然有的不再编制标底，但评标过程还是要弄一个所谓的复合标底。

其实质还是沿用以标底为评标唯—依据、按施工图预算规定下浮费率的老办法。

15合同条款缺陷招标文件所附主要合同条款对造价控制起着非常重要的作用。

特别是实行了工程量清单计价模式的招标项目，如果未在合同中具体制订清单中没有的新增项目的综合单价计算办法，而简单笼统的表述为“采用协商方式解决”．就会给施工过程中增加项目的价格谈判带来困难，价格水平不易确定，双方往往会因此产生争议，不利于项目的实施和造价的控制。

1．6投标^掘价策略带来的风险投标人低价中标，在施工过程中通过争取变更设计、变更主材、增加签证等方式增加造价。

投标人针对工程量清单及招标文件存在的缺陷采取不平衡报价等策略，对于固定单价合同，投标人利用不平衡报价法，在总价不变的情况下，：悔o-r能出现工程量增加的项目单价高报，工程量变化较小的项目报低价，对可能出现工程量大幅减少的项目，则报价更低，以获取高额利润。

2工程造价控制的要点2．1加强时投标单位的资格审查工作在资格审查过程中：1)要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须将其堵在“门”外：2)在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少由于人为因素对投标申请人造成的不公平。

对承包商进行严格的考查，包括1)是否具备接受该工程施工的资格；2)是否具有施工必需的机具设备：3)审查其承包商的思想，技术素质和应有的工程技术人员：4)审查其是否具备必要的流动资金。

还要认真走访考察其已她程的质量并注意其队伍是否有新变化，防止出现名不副实的问题。

22注重工程量清单的编制1)为保证工程量清单的编制质量，业主首先要组织技术力量对施工图进行审核，针对施工图中存在的错误或不确定的问题L夏时纠正或明确。

2)工程量清单项目划分应尽量详细，清单项目特征、作业内容、工艺要求等应表述准确、全面。

在清单项目描述中，要准确表达工程项目的性质、部位、工艺、材料、规格或尺寸等。

在工程量计算时，应尽量准确，做到不漏计不重计。

3)工程量清单完成后，业主最好能组织专业人员对工程量清单进行审核，．重点审查清单项目是否有漏项或多余项，项目特征描述是否准确，对占造价比重较大的项目，有选择地进行量的复核o4)在实际招标工作中，为保证工程萤清单的准确性，业主可以要求所有投标人对招标文件中提供的工程量清单进行复核，投标人对工程量清单如有疑义，在规定的期限内以书面形式提出，招标人对工程量清单中的项目差异以及工程量差异做出更正后，以书面形式发给各投标单位，中标结果确定后，除非设计变更，工程量清单不再调整。

23采用科学的评标方法实行工程量清单招标，中标后投标人所报的综合单价将作为合同的—部分，在结算时不再调整，因此，在评标时必须对综合单价进行评审，防止不平衡报价，避免出现低价中标高价索赔的现象。

开标后首先由评标专家评委抽样审核拦标价的准确性，并以此为准来校核各投标人的综合单价。

为体现最低价中标的原则，拦标价仅起到确定成本控制线的作用，即排除报价异常的投标人，也就是当所有建筑工程投标报价均高于拦标价时宣布本次招标失败，应重新组织招标。

综合单价评审的目的是为了防止投标人不平衡报价，同时，也是评判其总价是否合理的有效方法。

2．4重视询标工作在定标之前，应在建设工程招投标管理部门的监督下对投标人进行询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性以及极端不合理的报价，通过双方的沟通，避免投标人错报、漏报及对一些问题的误船，保证投标报价的合理性。

对存在；F-T翁报价的投标文件，应要求投标人就价格异常的单价做出台霹懈释，不能澄清的报价予以排除，以避免结算时工程造价失控。

25慎重地签订合同25．1签订合同注意事项在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。

特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理，审定，并目应标明其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按鬯价付款。

2．52关于合同条款的约定1)程序性条款。

目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。

程序性条款包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。

编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

2)工襁十量条款。

应严格确定计量内容，同时加强隐蔽工程计量的约定。

计量法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。

(下转第175页)顶面压实完成后进行弯沉检验。

33．4零断面施工零断面是路基的一个薄弱环节，施工时首先检查该处土质情况，发现不良地基及时报请设计单位、监理共同解决。

当地基土质良好时则把原地面挖成内倾2～40／o，宽不，J吁1．0m、高0．5m的台阶进行填筑，填至距路面结构底面30cm，然后把表面翻松与填土一起压实。

当土质不能满足要求时，则按设计宽度、厚度换填合格石渣，并碾压成型达到设计要求。

4质量控制1)工程所用材料把好三关，即材质关、检验关和计量关，特别是钢材和水泥等主要材科，除必须要有出厂合格证外，还必须按批量取样送检，合格后方可使用，对已通过检验和未通过检验的材料严格分开堆放，作出标识，防止误用，材料堆放应保证必须的条件，防止由于堆放不当而使材料受损严重。

2)实行砼浇灌令制度。

砼浇灌前的检查是一道重要的生产工序，因此在计划安排上要留出一定的时间，当检查中发现有影响质量的因素时，必须及时处理妥当，经复查通过后才能签发砼浇灌令，坚决杜绝边检查、边修整、边浇筑的作法，更不允许未经检查确认合格擅自浇筑，为此提倡和鼓励浇筑前检查一次i歪池3)沥青砼的摊铺应连续作业时，要建立交接班检查制度，交班带班人员要认真向接班带班的人员交代当班的摊铺情况和要主意的事项，接班人员未到位或未办好交接手续，交班人员不能下岗。

4)砼路面摊铺过程中，如发生下雨时，则利用现场已备的有效遽雨棚进行遮雨，如因特殊情况需留施工缝，应尽量把施工缝留置在横缝妣5)砼路面混凝土浇筑成型12小时，即派人进行封闭交通。

6)采用的商品砼在施工前应做坍落度实验，并现场随机取样做试件，到期送检。

7)稳定层的施工应按配合比严格检查水泥的用量。

养护期到达后应按规范规定选点做回弹实验和密实度实验。

8)地基土必须认真压实，做好密实度实验。

如发现“弹簧土。

现工程技术象，应立即通知监理方与设计院进行处理。

9)沟槽开挖过程中，应尽量避免扰动原土，回填时认真做好分层夯实工作，并按规范规定驭点作密实度实验。

每层回填完毕，密实度符合要求后方可进行下一层的回填工作。

1O)在基层及砼路面施工之前，应认真复核各种地下管线的位置，做到不错放、漏放管线，避免造成结构层的返工凿槽现象。

11)完善工程技术档案资料的管理，项目设计专人负责此项工作，工程竣工后，由项目经理部提供完整的资料交付生产技术科管理，归档，作为竣工资料交付。

12)进行经常性的质量意识教育，在全体员工中树立坚定的质量第一和信誉第一的观念。

树立必须是严格操作作出质量而不仅仅是靠质量检查的思想。

同时还应经常组织技术人员，各班组成员参观邻近先进单位的施工现场，吸收先进的质量管理体系及施工方法，不断提高工程的质量。

5结语市政道路施工中必须真正做到按施工技术规范施工，按操作规程操作，才能避免发生工程质量事故，以最少的投入，获得最佳的经济效益。

眵铡f11郑莉莎浅谈菜市政道路的施工方法o】建材与装饰’2008．f21傅栋菜市改道路鹿工过程及总结。

】．tl|西建筑，2009．p】谭超华谈某市政道路的施工方法及质量控制01四川建材，2009．f4】4金庆顿城市市政道路旌工存在的问题及预防措施明．中国新技术新产品。

2010．(上接第168页)3)有关价款的条款。

合同价款的调整是签订合同时最容易发生争议的问题，如果在招标文件中作出明确的规定，可避免后期工作的被动。

除通用的调整方法外，为更好地控制造价，建议增加以下约定：对固定总价合同，可以约定当工程价款调整幅度小于合同总价规定比例时，工程总价不变：当工程价款调整幅宦大于合同总价规定比例时，仅就超出合同总价规定比例以上部分作调整；对固定单价合同，当工程量发生较大变化时，可以在招标文件中约定分部分项工程的实际完成工程量相对于清单数量发生变化时其单价的调整方法。

’4)双方职责条款。

为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。

对那些未来已可预见(如现在常发生的停电)并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

5)索赔条款。

明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。

6)有关通用条款与专用条款。

为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐悫便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

3结语招标方案的拟定、设计图纸的完善与优化、工程材料的选用、工程预算与工程量清单的编制和审查、报价限值的设定等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用，我们应充分认识到这一点，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，以适应现代管理的需要。

渗教朗11】茧晓泉影响工程造价的主要因素及合理控制方法m建筑经济．2008．f2】尹贻林．柯兴，张文泉工程造价相关知识【M l北京：中国计划出版社，2009．f3】高厚藁浅谈工程造价司法鉴定中应注意的几个问题U1．中小企业管理与科技(下旬刊)。