建设数字稽查执法系统 提升城市建设管理水平

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提高城市管理水平 必须要理顺城市管理行政执法体制

提高城市管理水平 必须要理顺城市管理行政执法体制

提高城市管理水平必须要理顺城市管理行政执法体制城市管理是社会管理的一个重要组成部分.在中国加速城市化建设的过程中,城市管理行政执法应运而生。

经过十余年的各地试点和不断推进,对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著.但同时也存在着一些问题,有必要总结经验得失,从而不断提高城市管理水平。

下面,结合目前城市管理工作的实际状况,我着重就城市管理行政执法工作的基本思路和设想,谈一些想法。

我认为,要提高城市管理水平,全面推进依法行政,加快法治江都建设,必须要理顺城市管理行政执法体制。

一、城市管理行政执法工作的现状城市管理行政执法改革最早起步于1996年10月1日《行政处罚法》颁布实施后进行的“相对集中行政处罚权"试点工作,至今已有19年时间。

从同年起,国务院陆续批准了部分城市开展相对集中处罚权试点工作.但在实践中这些城市试点的进度并不一致,有的城市试点工作开展的比较早的,积累了一些经验,基本上达到了预期的目的;有的城市试点虽然被批准,但在实践中遇到较大阻力.为了解决试点工作所出现的问题,国务院又下发了一系列关于行政管理综合行政执法的文件,明确了开展综合管理行政执法工作和相对集中行政处罚权的相关要求。

与传统的行业主管部门执法相比较,相对集中处罚权的推行有了明显进步。

执法体制由多头多层执法向综合统一执法转变;执法方式从突击整治向长效管理转变;执法队伍向专业化转变,执法形象改善。

但我们也应清醒地意识到,城市管理综合执法目前仍然面临着许多困境和问题,应该认真进行研究和解决,以推动城市管理工作健康发展。

所谓城市管理综合行政执法,主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。

一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定:即“国务院授权的省,自治区,直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

"相对集中行政处罚权可以定义为将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中后,有关行政机关不再行使原行政处罚权,换句话说就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来,由特定机关统一行使,以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡,促进行政效率与公平,实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制.根据国务院等文件的规定,在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括:(一)市容环境卫生管理方面的法律,法规,规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准,环境卫生标准的建筑物或设施;(二)城市规划管理方面法律,法规,规章规定的全部或部分行政处罚权;(三)城市绿化管理方面法律,法规,规章规定的行政处罚权;(四)市政管理方面法律,法规,规章规定的行政处罚权;(五)环境保护管理方面法律,法规,规章规定的部分行政处罚权;(六)工商行政管理方面法律,法规,规章规定的对无照商贩的行政处罚权;(七)公安交通管理方面法律,法规,规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权;(八)省,自治区,直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

如何加强城市管理执法的信息化建设与应用

如何加强城市管理执法的信息化建设与应用

如何加强城市管理执法的信息化建设与应用在当今社会,城市管理执法的信息化建设与应用日益成为一种趋势。

信息化建设与应用可以提高城市管理执法的效率和准确度,加强对城市秩序的监管和控制。

本文将探讨如何加强城市管理执法的信息化建设与应用。

一、建立完善的信息化基础设施信息化建设的第一步是建立完善的信息化基础设施。

城市管理执法部门需要建立高效稳定的通信网络和数据中心,以保证信息的传输和存储安全。

同时,还需要配备先进的设备和软件,提升办公效率和数据分析能力。

二、构建综合执法系统信息化建设应关注整个城市管理执法过程的全面覆盖。

可以通过构建综合执法系统,将各个执法部门的数据整合在一起,实现信息共享和协同办公。

这样可以避免信息孤岛和重复办案的情况发生,提高办案效率和质量。

三、运用大数据分析提升执法效能信息化建设应充分利用大数据分析技术,对城市管理执法过程中的数据进行挖掘和分析。

通过对历史数据的统计和分析,可以识别出城市管理中存在的问题和薄弱环节,提前采取有效的措施加以预防。

同时,大数据分析还可以为城市管理执法提供决策支持,使执法行动更加科学和精准。

四、加强移动执法能力信息化建设应重点关注移动执法方面的应用。

通过移动终端设备,执法人员可以随时随地获取相关信息,并快速录入和查询案件信息。

同时,还可以利用移动执法系统实现对执法行为的实时监督和管理,提高执法公正和透明度。

五、建立便捷的服务平台信息化建设应重视为市民提供便捷的服务平台。

可以通过建设城市管理执法的在线平台,提供在线办事、在线投诉等服务,方便市民处理相关事务。

同时,还可以通过建立投诉举报的热线电话和在线平台,加强对违法行为的监督和举报,提高市民的参与度和满意度。

六、加强教育培训信息化建设还需要加强对执法人员的教育培训。

执法人员需要熟练掌握信息化设备和系统的操作技能,提升数据分析和处理能力。

同时,还需要关注法律法规的变化和最新执法技术的应用,提高执法水平和素质。

综上所述,加强城市管理执法的信息化建设与应用对于提高城市管理效能和提升市民满意度起到重要作用。

推进"数字城管"建设提升城市管理水平——关于株洲市数字化城市管理建设的调研与思考

推进"数字城管"建设提升城市管理水平——关于株洲市数字化城市管理建设的调研与思考
门 , 要 大 家相 互 协 同 , 动执 法 。 是就 需 联 但 目前 的情 况 来 看 , 单 位 与 部 门对 数 字 城 各 管 建 设 的重 要性 认 识 程度 不 一 , 大 干 部 广 20 0 8年 , 洲 市 提 出要 整 合 资 源 、 株 共 享 平 台 , j‘ 字株 洲 、 子政 府 ” 2 0 打 告‘ 数 电 。 09 年 , 洲 市 委 、 政 府 出 台 了 数 字 株 洲 ” 株 市 城 市 部 件 管 理 相 结合 方 式 , 更全 面 掌 握 能 情 况 , 管 理 更 加精 细 、 确 。 使 准 群 众 对 数字 城 管 的理 解 不 一 , 强 城 市信 加 息 化 建 设 观 念 还 不 强 。 别 是 实 施 数 字城 特 管 , 将 对 原 来 所 形 成 的 部 门 职 权 、 能 必 职 进 行 调 整 与 整合 , 部 门之 间必 然 存 在 一 各 定 的 分 歧 与顾 虑 , 想 观 念 的 统 一 与“ 思 大 城 管 ”意 识 的 强 化 仍 需 要 一 定 时 间 来 实
支撑 , 更重要 的是行政 管理机 制、 体制和
人 员 、 费 等 各 方 面 的 保 障 , 则 , 个 耗 经 否 这 资 千 万 的 工 程 将 成 为 一 个 华 而 不 实 的 空
架子 , 那再先进的技术也不能发挥其真正
的作 用 。对 于 我 市 来 说 , 字 城 管 系 统 建 数 设 仍 是 一 个 新 生 事 务 , 论 是 从 人 才 的储 无 备 , 是 从 管 理 体 制 、 制 的形 成 来 说 , 还 机 都 还 有 很 多 缺 失 与 不 足 , 些 都 需 要 我 们 在 这 短 期 内予 以 弥补 和 完 善 。
三 、解 决株 洲数字 城管 建设 问题 的

提升城市管理水平必须坚持“六化”要求

提升城市管理水平必须坚持“六化”要求

提升城市管理水平必须坚持“六化”要求随着工业化、城市化进程的不断加快,环境、交通等城市管理问题日益增多,矛盾也更加集中和尖锐。

不断提高城市管理水平是保证城市经济社会健康发展的迫切需要。

针对当前城管工作中存在的一些突出问题,我们认为,提升城市管理水平必须坚持“六化”要求。

一、坚持法治化要求,防止执法行为的随意性城管执法涉及的领域非常广,面对各种复杂的行为主体,处于社会矛盾的前沿,承受着政府执法职能中最艰难的部分。

对任何一件事情处理不当,都会把执法队伍推向舆论的风口浪尖。

针对城管行政执法中存在的执法不规范、侵权行为频发、越权执法等突出问题,迫切需要健全法制,建设一支高素质的执法队伍,依法对城市进行科学管理。

目前我国并没有一部专门的关于城市管理的法律,执法的依据主要是分散存在于各项法律法规中的相关条文,涵盖面窄,空白多,针对性和可操作性差,导致具体执法实践中随意性较大,常常出现以人治代替法治的情况。

因此,迫切需要对相关法律法规进行修订或尽快制定一部专门的有关城市管理综合执法的法律,以解决城管执法过程中存在的法律法规依据不足、职能划分不清、执法主体不明、自由裁量权弹性过大等问题。

在城管执法机构内部实行职能分离,以解决目前执法机构集行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权于一身的状况。

执法队伍素质的高低也是能否做到依法对城市进行科学管理的关键,因此,应加强城管执法队伍建设,提高执法人员的法律意识和执法水平,实现维护城市良好的市容市貌、生产生活环境、社会秩序与保障公民基本权利的双赢。

二、坚持规范化要求,树立人民公仆良好形象一要实行持证上岗制度。

规范化管理的前提是法制化,城市管理中面对的各种复杂问题必须靠专业化的执法队伍来解决。

因此,所有城管拟上岗人员都必须在上岗前进行系统的相关法律法规的教育培训,并进行严格的考试,对考试合格者发给资格证书,这是依法规范管理城市的人才保障。

二要重视过程管理,严格执法程序。

大力推行“六先一后”的现场执法流程,即在执法中敬礼在先、尊重在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后的执法方式。

数字城管工作总结_城管工作总结

数字城管工作总结_城管工作总结

数字城管工作总结_城管工作总结数字城管是指利用数字技术和信息化手段进行城市管理工作的一种方式。

数字城管工作总结是对数字城管工作进行回顾和总结,以便进一步改进和提升城市管理水平。

以下是对数字城管工作的总结。

一、工作内容在数字城管工作中,我们主要开展了以下几个方面的工作:1.建立数字城管平台:我们通过建设数字城管平台,将城市管理涉及的各个方面的数据集中起来,并进行统一管理和分析。

这样一来,我们可以更加全面和准确地了解城市管理的情况。

2.实施数字化监管:我们在城市管理的各个方面使用数字技术和信息化手段,对城市管理工作进行全程监管。

通过视频监控、传感器等技术,我们可以实时了解城市管理的情况,并及时做出相应的处理。

4.推广数字化服务:我们利用数字技术和信息化手段,将城市管理的服务向更多的人群推广。

通过建设网站、手机APP等平台,我们可以更好地为市民提供便捷和高效的城市管理服务。

二、工作成效1.提高城市管理的效率:通过数字技术和信息化手段,我们可以更加全面和准确地了解城市管理的情况,从而提高了城市管理的效率。

我们可以通过数字化巡查快速发现和解决问题,提高了城市管理的效果。

2.提升城市管理的质量:通过数字城管工作,我们可以更好地监管城市管理情况,及时发现和解决问题。

这样一来,我们可以提升城市管理的质量,改善市民的居住环境,提升市民的生活质量。

3.提升市民满意度:通过数字化服务,我们可以为市民提供更加便捷和高效的城市管理服务。

这样一来,市民的满意度得到了提升。

三、工作亮点1.创新应用技术:我们积极探索创新的数字技术和信息化手段,并将其应用到城市管理工作中。

我们使用无人机飞行技术进行巡查,利用人工智能技术进行数据分析等等。

3.优化服务流程:通过数字化服务,我们对城市管理的服务流程进行了优化。

我们推出了手机APP,市民可以通过手机随时随地获取城市管理的信息和服务。

数字城管工作是一项重要的工作,可以提高城市管理的效率和质量,提升市民的满意度。

数字化城管方案

数字化城管方案

数字化城管方案第1篇数字化城管方案一、项目背景随着城市化进程的加快和城市管理任务的日益繁重,传统城市管理方式已无法满足现代社会的发展需求。

为提高城市管理效率,创新城市管理模式,我国积极推动数字化城管建设。

本方案旨在通过科技手段,提高城市管理水平,实现城市管理的精细化、智能化、人性化。

二、项目目标1. 提高城市管理水平,提升城市品质。

2. 优化城市管理资源配置,降低管理成本。

3. 创新城市管理手段,提高管理效率。

4. 构建智慧城市管理体系,为城市可持续发展提供有力支持。

三、项目内容1. 建立数字化城管平台(1)数据采集与整合:汇聚各部门城市管理数据,实现数据共享。

(2)业务协同:推动各部门业务协同,提高城市管理效能。

(3)指挥调度:实现城市管理事件的快速响应和指挥调度。

(4)监督考核:建立健全城市管理监督考核机制,确保各项任务落实。

2. 建立智能监控系统(1)视频监控:在城市重点区域、路段安装高清摄像头,实现实时监控。

(2)数据分析:对监控数据进行智能分析,为城市管理提供决策依据。

(3)预警报警:对城市管理事件进行预警报警,提高事件处理效率。

3. 创新城市管理手段(1)移动执法:配备移动执法设备,提高执法效率。

(2)智能终端:推广智能终端设备,方便市民参与城市管理。

(3)物联网技术:利用物联网技术,实现对城市基础设施的智能监测。

4. 构建多元化参与机制(1)政府主导:强化政府在数字化城管中的主导地位,统筹协调各方资源。

(2)企业参与:鼓励企业参与数字化城管建设,提供技术支持和服务。

(3)公众参与:建立健全公众参与机制,提高市民的城市管理意识。

四、实施方案1. 组织实施(1)成立项目实施领导小组,负责项目总体协调和推进。

(2)设立项目实施办公室,负责项目日常管理和协调。

(3)明确各部门职责,确保项目顺利实施。

2. 技术支持(1)引进先进技术,确保项目技术领先。

(2)建立技术支持团队,为项目提供技术保障。

住建局开展稽查执法工作汇报

住建局开展稽查执法工作汇报

住建局开展稽查执法工作汇报住建局开展稽查执法工作汇报为加强城乡建设管理和保障人民群众居住安全,住房城乡建设部门对房地产市场进行了全面监管和执法工作,力求维护市场稳定和秩序。

近期,市住建局在全市范围内集中开展了稽查执法工作,并成功取得了一些成果。

现将有关情况作出如下汇报。

一、开展稽查执法行动的背景随着房地产市场的快速发展和住房需求的不断增加,房地产行业的各种问题层出不穷,投资者和购房者的利益面临严重威胁。

为了维护市场稳定和消费者合法权益,住房城乡建设部门开始加强对房地产市场的监管和执法力度,市住建局也进一步加强了稽查执法工作。

本次行动的目标是全面排查、查处涉及房地产市场各类违法违规行为,规范市场秩序,保障人民群众合法权益。

二、开展稽查执法行动的方式和准备市住建局组织了一支由院校专家、监理师、工程师组成的专业执法稽查队伍,成立了“房地产市场乱象整治办公室”,并采取了多种方式进行稽查执法行动,主要包括突击检查、日常监管检查、举报投诉、督促整改等等。

在开展行动前,市住建局制定了详细的行动计划,明确了任务分工、工作重点、执法标准等,并进行了全面培训和布置工作任务。

三、开展稽查执法行动的成效截至目前,市住建局已经开展了数百次稽查执法行动,涉及房地产市场各个环节。

通过检查和调查,发现了一些违法违规行为,并及时采取了相应的措施进行处理。

主要成效包括:1. 已经查处了一批存在严重违法违规问题的房地产企业,并依法进行了罚款和行政处罚,消除了市场负面影响。

2. 对一些涉嫌欺诈和误导消费者的房地产广告进行了严肃打击,依法予以撤销,并公告通报。

3. 制定了有关房地产市场的规章制度,明确了各方责任和权利,推进市场规范化和健康发展。

4. 严格控制了房地产业的融资渠道,防止过度融资和房地产项目过度扩张。

以上成效仅是工作的一部分,市住建局将继续加强稽查执法工作,全力保障人民群众的合法权益,维护和发展健康有序的房地产市场。

四、未来工作的展望未来,市住建局将继续开展稽查执法行动,推进房地产市场的规范发展和健康有序。

数字化行政执法改革实施方案

数字化行政执法改革实施方案

数字化行政执法改革实施方案一、背景近年来,随着信息技术的不断发展和应用,数字化行政执法已经成为提高行政执法效能、强化监督制约的重要手段。

为推动数字化行政执法改革,进一步提升执法效能,我国拟制定相关实施方案,以确保改革工作有序进行。

二、目标1. 实现执法全过程信息化管理,提高执法效能和质量。

2. 推动执法过程透明化,增强社会监督制约。

3. 提升执法人员专业素养和技术能力,促进执法规范化。

4. 建立健全数字化执法评估和数据分析体系,为决策提供科学依据。

三、重点工作1. 建设数字化执法平台,实现执法全过程信息化管理。

包括案件线索、执法文书、执法记录、执行情况等信息的录入、管理、查询和统计功能,确保执法活动及时规范、准确记录。

2. 推进执法过程透明化,建立公示制度和互联网举报平台,提供信息公开和投诉举报渠道,加强社会监督制约。

3. 加强执法人员培训,提升专业素养和技术能力。

组织执法人员参加培训班、研讨会等,了解最新的数字化执法技术和规范,确保执法能力与时俱进。

4. 建立数字化执法评估和数据分析体系,定期进行执法效果评估和数据分析,发现问题及时改进,为决策提供科学依据。

四、推进措施1. 指定专门机构负责数字化行政执法改革工作的协调推进和监督管理,明确工作职责和权限。

2. 制定数字化行政执法改革实施方案,明确任务分工、工作计划和时间节点。

3. 加强对执法人员的培训和指导,配备必要的技术设备和软件工具,提高执法人员的数字化执法能力。

4. 加强与相关部门的合作和信息共享,建立数字化执法数据互通机制,实现数据共享和一体化管理。

五、预期成果1. 通过数字化执法改革,实现执法效能和质量的显著提升,促进社会稳定和经济发展。

2. 构建数字化执法监督体系,强化社会监督作用,树立良好的执法形象。

3. 提升执法人员的专业素养和技术能力,为行政执法工作提供有力支撑。

4. 建立数字化执法评估和数据分析体系,为决策提供科学依据,推动执法工作科学化、精细化。

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建设数字稽查执法系统提升城市建设管理水平【摘要】数字稽查执法系统是以3S空间信息技术、网络技术、通信技术、数据库技术为基础,整合现有稽查执法资源,再造稽查执法流程,实现对建设市场数字化、精细化和空间可视化的稽查执法。

【关键词】数字稽查执法行政处罚DF4171 前言近年来,保定市建设局全面贯彻落实科学发展观,大胆创新,在全国建设稽查领域首次将数字化稽查执法新模式应用于实际工作中,建立了建设稽查监督中心,深化拓展了建设稽查的内涵和外延,使建设稽查工作逐步走上了规范化、精细化、信息化、科学化发展轨道,稽查工作整体水平不断提升,建筑市场秩序日趋规范。

数字建设稽查执法系统在2007年被建设部和省建设厅列为科学技术项目计划,2007年8月顺利通过了省建设厅组织的科技成果验收,认为该成果达到了国内领先水平,并获得河北省建设行业科技进步二等奖。

2007年9月、2009年10月代表河北省建设系统最新数字化建设成果参加了建设部举办的第三届、第四届中国国际数字城市建设大会,进行了专题演讲和学术论文交流,赢得了建设部领导和专家的高度赞扬。

2010年1月在全国建设稽查执法工作座谈会上,作为唯一地级城市代表进行了大会典型发言,得到了住房和城乡建设部陈大卫副部长的充分肯定。

中国建设报、新华网对此进行了宣传报道。

2 系统介绍2.1 系统概述该系统借鉴学习数字城管新模式,结合保定市工程建设实际研发而成,充分运用了3S空间信息技术、网络技术、通信技术、数据库等技术,整合现有稽查执法资源,再造稽查执法流程,实现对建设市场数字化、精细化和空间可视化的稽查执法。

它的主要特征是通过信息化手段及时准确对建设项目从开工到竣工实施全方位全过程稽查执法,实时采集相对人的违法违规问题,并上传到执法监督中心,执法监督中心统一协同处理,对实施行政处罚的案件立即启动行政处罚网上运行程序,评价行政相对人的市场行为,沟通市民群众参与并监督建设稽查执法工作的渠道,对重大违法违规问题协调其他部门进行处理,使建设稽查执法工作从粗放转向精细,从被动转向主动,从突击转向长效,从开口转向闭合。

实现了查处分离稽查执法管理新体制,使违法违规行为的信息获取更加丰富及时、准确和全面,为实现数字化建设监督管理奠定基础。

2.2 系统组成2.2.1 硬件组成在充分利用现有资源的基础上,采用国内先进科技手段,包括GPS车辆定位系统、DLP大屏幕显示系统、实时监控系统、程控电话交换系统、备用电池供电系统、有线/无线通信系统等。

2.2.2软件组成结合保定市数字稽查管理的主要内容,开发以下应用管理系统:3S数字建设稽查系统、业务受理系统、远程视频监控系统、行政处罚网上运行平台、网络化的施工技术资料管理系统等。

2.2.3 系统配置戴尔四核2000MHz/ECC/DDRIII2G/ Intel5500/800 MHz/RAID1服务器, WinNT/win2000/winXP操作系统平台,IE6.0及以上浏览器。

3 系统功能及创新点3.1 便捷化的稽查执法信息采集器—GPS掌上电脑(PDA)GPS掌上电脑(PDA)是稽查执法人员解决信息实时采集与传递的现代化工具。

在施工现场,稽查执法人员利用GPS掌上电脑的无线传输、数据处理以及卫星定位功能,将建设项目的地理坐标、图片资料和稽查执法发现的问题等情况进行实时采集,并及时将信息发送到监督中心进行处理,有效解决了传统稽查执法存在的信息滞后等问题,实现了违法违规行为的快速处理, 提高了执法效率,强化了执法监督,使稽查执法工作便捷化。

3.2 现代化的稽查执法专用车现代化的稽查专用车集成应用了3G传输技术、GPS技术,使稽查执法专用车为快速处理违法违规问题提供了很大帮助。

监督中心通过车顶端的摄像头实时传输的现场信息,对违法违规问题进行调度处理,利用可上网的车载工控机实现对违法建设项目网上冻结和执法文书的现场打印,提升了工作水平,使稽查执法工作现代化。

3.3 可视化的矢量电子建设项目地图(GIS)稽查执法人员通过对建设项目基础数据进行空间定位、模拟分析,生成了可视化的矢量电子建设项目地图(GIS),地图数据由稽查人员根据日常稽查执法情况实时更新;电子地图由绿、红、黄等颜色分别显示正常项目、违法项目、重点监管项目等,并可查询工程项目概况、违法违规行为以及稽查车辆的具体位置等有关情况,让管理者更加直观的了解工程项目信息,及时调度稽查执法车辆,实现了“一图胜千言”,使建设稽查执法可视化。

3.4 无缝化的飞行稽查我局与某集团军陆航团开展军地合作,利用数字高清晰的摄像、照相设备,每月对市区进行无缝隙航空拍摄,稽查执法人员对航空图像进行比对、分析,对新开工项目核实其是否违法建设。

利用部队飞行资源服务于地方城市建设管理,特别是进行违法建设的稽查执法,在全国尚属首例。

通过飞行稽查,缩短了巡查时间,扩大了覆盖范围,加大了执法力度,使一些隐蔽的违法建设得以暴露,能够及时发现和制止违法行为,使建设稽查执法无缝化。

3.5 实时化的施工现场远程视频监控通过在施工现场多个区域安装视频监控设备(电子眼),稽查执法人员通过探头的旋转、远近切换、语音传输等功能,将各类状态信息反馈到监督中心,实现了对施工现场24小时不间断的远程实时监控,能够及时发现和制止违法违规问题,消除质量安全隐患,由事后处罚向事中控制和事前预防前移,增强了预警能力,使建设稽查执法实时化。

3.6 信息化的建设稽查项目管理平台(MIS)建设稽查项目管理平台(MIS)集成应用了数据挖掘(OPLA)、虚拟现实(VR)等多种现代技术,由信息的采集、传输、储存、加工维护和使用五个方面组成,创建了包括文档、照片、录像、CAD设计文件、行政处罚程序流程、不良行为记录等内容的电子档案,通过对各类数据的联机统计分析,形成了对建设行政相对人的科学评价体系,为建设稽查工作决策提供了辅助信息,使稽查执法工作信息化。

3.7 科学化的业务受理平台监控中心是新模式的对外窗口,在新模式中承担了对违法违规问题的立案、批转、核查、结案四个重要环节,每个违法违规问题从这里发起,再回到这里结束。

从一定意义上讲,新模式的实际运行效果取决于监控中心的工作效率。

监控中心的主要职责是对稽查人员在执法检查中发现或公众举报的违法违规问题进行受理登记和立案,及时批转到相关稽查人员,并核查违法违规行为的处理结果,符合条件的予以结案,同时为了便于市民参与建设稽查,监控中心电话24小时开通,保证能够随时接受市民群众的反映,使稽查工作科学化。

3.8 行政处罚网上运行平台该平台以信息技术创新为支撑,实现了行政处罚文书填写标准化,卷宗归档电子化、网上审批便捷化,推进了政务公开,让权力在阳光下运行,实现了行政处罚流程控制、节点控制、权限控制、时效控制。

该平台具有行政处罚流程网上流转审批功能、自由裁量电子规范化功能、当事人在线法制考试功能、违法行为记录自动录入功能、电子执法监督功能、行政处罚案卷网上评查功能、案件网上回访功能、查询统计功能。

3.9 网络化的施工技术资料平台网络化的施工技术资料平台为及时、全面获取违法违规行为的信息提供了技术保障,有效解决了原体制下由于稽查执法机构与建设行政相对人之间信息不畅通,普遍存在的“看得见的管不了,管得了的看不见”的信息不对称问题。

通过设置网络版的施工技术资料这一信息通道,充分发挥了社会监管资源,使监理人员成为了稽查工作的手和眼,提高了信息传输的效率,根据违法违规问题的危害程度,进行了等级划分,明确了整改期限,对未及时整改的问题平台中以红灯警示,使稽查工作做到了心中有数,使违法违规问题在第一时间得到纠正,使稽查工作网络化。

4 实施效果经过近四年的建设和运行,我们深深体会到数字化建设稽查在执法过程中的作用日趋明显,为全面提高城市建设管理水平发挥了极大的推动作用,取得了很好地经济效益和社会效益。

4.1 对违法违规行为起到了强大的震慑作用随着科技的发展,用新手段震慑违法违规行为已经成为不可缺少的方式,特别是远程视频监控和飞行稽查的应用让违法者感到法“眼”恢恢,疏而不漏,从环境上营造“违法必究”的社会氛围,对有违法倾向的人起到了强大的震慑作用,规范了建设市场秩序。

4.2 使建设稽查执法控制点有效前移通过施工现场的远程视频监控稽查人员可以随时了解工程进度,对施工现场出现的问题在第一时间发现处理。

使政策在第一时间传达到基层,防止信息的衰减。

远程视频监控的全面应用可以使稽查控制点由事后处罚,逐步向事中控制和事前预防转移,预控防范能力大大提高。

4.3 提高了建设稽查工作效率靠传统方式和手段完成稽查任务就要增加几倍的执法力量。

现在,稽查人员利用数字化的稽查方式在第一时间第一现场处理问题,大大增加了稽查频率,缩短了稽查时间,新模式的运行情况表明,节约了大量人力、物力、财力,提高了行政效能,降低了执法成本。

4.4 密切了政府与人民群众的关系监督中心的建立一方面起到了综合调度、协调处理、对行政相对人市场行为进行科学评价的作用,另一方面实现了与市民“零距离”接触,市民对城市建设工作有什么问题和建议,只要拨打举报电话就可以直接反映到主管部门的案头,为市民参与城市管理提供了便捷通道,真正形成了市民与政府良性互动,为构建和谐社会发挥了积极作用。

4.5 为建立建设管理长效机制摸索了新路子建设稽查监督中心“双轴化”稽查新体制和网络版的施工技术资料平台,再造了稽查管理流程,重新建立了由案源收集、案卷建立、问题处理和反馈、核实结案的工作流程,环环相扣,彻底解决了传统模式下存在的信息滞后、被动处理等开环管理的弊端,使稽查工作实现了由被动变为主动、由单一到综合的革命性转变,通过信息技术的集成应用为建立建设管理长效机制做出了有益探索。

5 应用前景数字城市建设是数字中国、数字区域建设的重要组成部分和优先任务。

数字城管、数字规划、数字房产已在很多城市应用,保定市建设市场稽查大队大胆创新,在全国建设稽查执法领域首次将数字化稽查执法新模式应用于实际工作中,使建设稽查工作逐步走上了规范化、精细化、信息化、科学化发展轨道,稽查工作整体水平不断提升,建筑市场秩序日趋规范。

该系统应用了国内先进的网络信息技术,目前在国内还没有其它成熟的数字建设稽查执法模式。

在河北省廊坊、秦皇岛等市正在使用该系统,该系统具有很好地推广价值及应用前景。

通过不断建设和完善数字化建设稽查执法新模式,将使我市的建设稽查执法监督中心真正成为市民群众的服务中心、建设工程的调度中心、项目信息的查询中心、诚信记录的发布中心、违章数据的分析中心、建设管理的决策中心,为推动建设事业更好更快发展做出新的更大的贡献。

参考文献陈平主编.网格化城市管理新模式.北京:北京大学出版社,2006李成名王继周马照亭主编.数字城市三维地理空间框架原理与方法.北京:科学出版社,2008郭理桥主编.信息化实践与探索.浙江:浙江大学出版社,2010郭理桥主编.现代城市管理和运行的公共基础平台.浙江:浙江大学出版社,2010。

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