简政放权形势下的项目前期工作漫谈2017
简政放权大势下,风电投资企业如何把控项目
简政放权大势下，风电投资企业如何把控项目2013年5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单，能源领域居首。
其中，国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录第75项：根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，国家发展改革委将企业投资风电站项目核准下放到地方政府投资部门。
近日，国务院印发《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
对于国家深入推进的简政放权，以及具体实施的一些省市政府不再对风电项目可行性研究报告进行审查，而是由风电投资企业进行自我审查的情况，使得风电项目前期工作不仅仅是走流程和取得各项支持性文件，企业更需要对项目严格把关，各项工作稳扎稳打，杜绝一切影响项目实施的隐患。
项目前期阶段，业主方需做好以下工作：1、注重现场踏勘，选择资源条件可开发、交通条件良好的场址；2、根据场址范围设立测风塔，注意测风塔的代表性，并收集至少满一年逐小时测风数据作为后续分析的基础数据；3、详细踏勘，排除场址内敏感性因素（如林地、耕地、保护区、压矿等），如不可避免涉及敏感区域，需提前到相关部门协调工作，以免影响项目核准。
4、风资源及其他建设条件初步评估；5、组建项目公司，项目公司注册登记；6、重视可研报告的编制，委托具备设计资质的设计院进行方案设计，并对可研报告进行专家审查，业主集团内部审查；7、重视机组选型工作，选择有保障、性价比优的厂家机型，充分考虑后期运维和安全保障；8、根据可研跑支持性文件；9、准备申请报告，上报核准。
项目建设阶段，要控制工程造价和工程质量，注重设备招标和施工准备；运营阶段注重日常维护；后评价阶段注重单机发电量对比分析和经济效益对比分析，发现问题及时补救。
投资单位只有把前期工作做扎实，把影响项目实施的关键点吃透，后期实施才能更顺畅，项目落地也就指日可待！。
简析市政工程项目建设的前期管理
简析市政工程项目建设的前期管理市政工程项目建设的前期管理是指项目启动之前的各项管理活动，包括项目策划、可行性研究、立项申请、预算编制、设计规划、投资招标等。
正确有效地进行前期管理是项目顺利进行的基础，对于项目质量、进度和成本控制具有重要的意义。
项目策划是前期管理的重要环节。
项目策划阶段要根据项目需求、目标和限制条件，确定项目的整体方案、范围、目标和进度，并编制详细的项目计划。
在策划过程中，需要全面了解项目背景和需求，明确项目目标和愿景，确定项目的资源需求和约束条件，进行项目风险评估和管理，以确保项目实施的顺利进行。
可行性研究是前期管理的重要环节。
通过对项目的技术、经济、社会、环境等方面进行综合分析和评估，确定项目的可行性和可行方案。
可行性研究阶段要进行市场调研、技术可行性分析、经济效益评估、社会环境评估等工作，为项目的决策和审批提供依据。
立项申请是前期管理的重要环节。
项目立项申请要按照相关程序和规定，明确项目的目标和意义，详细说明项目的需求和背景，提出项目的可行性和优势，以及项目的预算和进度计划。
立项申请要充分论证项目的必要性和可行性，争取上级部门的支持和批准，为项目的下一步工作提供基础。
预算编制是前期管理的重要环节。
预算编制要根据项目的需求和范围，综合考虑各项费用和资源的合理性和可行性，编制项目的投资预算。
预算编制要科学合理，确保项目投资的合理性和预算的有效使用，为项目的后续实施提供经济保障。
设计规划也是前期管理的重要环节。
根据项目的需求和目标，编制详细的设计规划，明确项目的功能、布局、设备和材料等要求。
设计规划要充分考虑项目的实际情况和环境要素，并与相关部门进行沟通和协调，确保设计规划的合理性和可行性。
投资招标是前期管理的重要环节。
投资招标要根据项目的需求和范围，确定招标方式和范围，编制招标文件，并组织进行投标评审和中标工作。
投资招标要公开透明，确保选取到具备相关能力和经验的承包商，保证项目建设的质量和进度。
简析市政工程项目建设的前期管理
简析市政工程项目建设的前期管理市政工程项目建设的前期管理是指在项目正式启动前的一系列管理活动，包括项目立项、前期调研、可行性研究、规划编制、预算估算等等。
这些前期管理活动的目的是为了明确项目的目标、任务、内容以及相关的技术、经济、法律等要求，为项目顺利启动奠定基础。
项目立项是市政工程项目建设前期管理的第一步，必须经过项目申报、评审、审批等程序，以确保项目的合理性和可行性。
立项过程中需要明确项目的建设目标、内容、任务、要求等，以及项目计划的编制和实施。
前期调研是市政工程项目建设的重要环节，通过调查研究，了解项目所在地的自然、经济、社会等条件，分析项目的可行性和必要性。
调研内容包括项目选址、环境影响评价、土地征用、资金筹措、市场需求等。
调研结果将为项目的后续工作提供参考依据。
可行性研究是市政工程项目建设前期管理的核心内容，旨在评估项目的可行性和经济效益。
可行性研究包括市场分析、技术评价、经济效益评估、风险分析等。
通过可行性研究，可以判断项目的投资回报率、收益期限和风险性，从而为项目的决策提供科学依据。
规划编制是市政工程项目建设的重要环节，主要包括总体规划和专项规划的编制。
总体规划为项目的发展提供战略指导，包括项目的地理位置、空间布局、用地规模等。
专项规划则针对项目的某一方面进行详细规定，如交通规划、环保规划、排水规划等。
规划编制工作需要各相关部门和专家的共同参与，以确保规划的科学性和可行性。
预算估算是市政工程项目建设前期管理的重要内容之一，通过预算估算可以确保项目的资金筹措和使用的安全性和有效性。
预算估算需要考虑项目的各项费用，包括工程建设费、设备购置费、管理费用、经营费用等。
还需要考虑项目的资金来源，如政府拨款、贷款、投资等。
市政工程项目建设的前期管理是一个综合性、系统性的工作，需要从项目立项、前期调研、可行性研究、规划编制、预算估算等多个方面进行全面管理。
只有在前期管理工作做细做实的基础上，才能保证项目的顺利推进和建设的质量和效益。
简析市政工程项目建设的前期管理
简析市政工程项目建设的前期管理市政工程项目建设前期管理是指在项目启动前的规划、设计和准备阶段，对项目进行全面的管理和组织工作。
其目的是确保项目顺利进行，达到预期的目标。
1. 项目前期评估：对项目的技术可行性、经济可行性和社会可行性进行评估，确定项目的可行性，并制定项目实施计划。
2. 立项审批：将项目提报给上级主管部门，经过审批并批准立项，确定项目的合理性和必要性。
3. 技术设计：进行项目的规划和设计工作，包括选址、平面布局、工程量计算等，确保项目的技术要求和设计方案的合理性和可行性。
4. 建设用地和土地征收：进行项目建设用地的划定，以及对土地征收的相关工作，确保项目的用地需求和土地资源的合理利用。
5. 环境评估：进行项目的环境影响评估，分析项目对环境的影响和可能存在的环境问题，并提出相关的环境保护和治理措施。
6. 资金筹措：根据项目的投资估算和资金需求，进行项目资金的筹措工作，包括编制资金计划、申请贷款等。
7. 招投标和合同签订：对项目进行招投标工作，确定合适的承建单位，并与承建单位签订合同，明确项目的责任和义务。
8. 前期准备工作：对项目的前期准备工作进行组织和协调，包括项目进场准备、材料采购、施工队伍组建等。
1. 保证项目的可行性和合理性：通过前期评估和审批工作，对项目进行全面评估和审查，确保项目的可行性和合理性，避免因为项目不可行或者不合理而导致项目失败。
2. 确保项目的顺利进行：通过前期设计和规划工作，对项目进行合理的规划和设计，确保项目在后续的建设过程中能够顺利进行，避免因为设计不合理或者规划不到位而导致项目无法进行或者出现质量问题。
3. 管理项目的风险和问题：通过前期评估和环境评估工作，对项目的风险和问题进行评估和排查，提出相应的防范和治理措施，降低项目的风险。
4. 确保项目资金的到位和使用：通过前期的资金筹措工作，确保项目需要的资金能够及时到位，并且能够按照计划进行使用，避免因为资金问题导致项目中断或者无法完成。
政府性投资建设工程项目的前期工作
政府性投资建设工程项目的前期工作政府性投资建设工程项目的前期工作是保障项目顺利进行的重要环节，它包括项目可行性研究、前期调研、初步设计和方案论证等多个环节。
这些工作的开展不仅能够保障项目的顺利进行，更能够为项目后期的实施提供有力的保障。
下面我们将对政府性投资建设工程项目前期工作的重要性、内容和流程进行详细的介绍。
一、前期工作的重要性政府性投资建设工程项目的前期工作是项目进展的基础，它直接关系到项目的成败。
在工程项目的施工过程中，前期工作的不到位往往会导致工程项目的后期出现难以解决的问题，甚至会导致工程项目的失败。
加强政府性投资建设工程项目前期工作的研究和实践，具有非常重要的意义。
前期工作可以为项目提供充分的准备。
政府性投资建设工程项目前期工作的主要任务是通过对项目的调研和研究，全面了解项目的基本情况，包括项目的必要性、可行性、可能出现的问题等，为项目的后期实施提供充分的准备。
只有做好了前期的准备工作，才能够为项目的后期提供有力的支撑。
前期工作可以为项目提供正确的方向。
政府性投资建设工程项目的前期工作对项目的实施有着重要的指导作用，它可以在项目启动之初就为项目的后期提供正确的方向，避免项目的方向偏离，从而保证项目的顺利进行。
其次是可行性研究。
项目的可行性研究是政府性投资建设工程项目前期工作的重要环节，它是对项目可行性进行深入研究和论证的重要手段。
在可行性研究的过程中，需要对项目的必要性、可能出现的问题以及项目的实施方案等进行全面的研究和论证，确保项目的可行性。
最后是初步设计和方案论证。
初步设计和方案论证是政府性投资建设工程项目前期工作的重要环节，它是对项目方案进行全面论证的重要手段。
在初步设计的过程中，需要对项目的设计方案、项目的施工方案、项目的预算和工期等进行详尽的设计，确保项目的后期顺利进行。
在方案论证的过程中，需要对项目方案的合理性、项目方案的可行性以及项目方案的可操作性等进行全面的论证，确保项目的后期实施更加科学、合理。
浅谈政府代建项目前期管理
浅谈政府代建项目前期管理摘要：工程项目的前期管理是指项目建议书批复后到项目实施阶段的全过程管理，它包括项目报建、项目功能定位、项目工程可行性研究报告和项目设计、招投保采购管理，项目报批报建和工程可行性研究是两个重要环节。
关键字：工程项目前期管理报批报建可行性研究设计采购管理随着市场经济体制的逐步完善，传统的政府投资项目管理模式越来越不适应市场经济的发展，且存在诸多弊端，为提高政府投资项目的管理效率，完善管理制度，国家出台相应的代建制度，对一些投资项目推行代建制，代建期间，代建单位按照代建合同约定履行项目建设期间项目业主职能，而项目前期管理是项目建设的重要环节，前期工作是指项目建议书批复以后（有些项目前期工作也包含项目建议书的编制）到项目实施阶段的全部管理工作，它主要包括项目报批报建管理、项目功能规划定位、项目工程可行性研究报告编制和批复、项目工程设计管理和招投标采购管理等环节。
本文从代建项目前期工作的不同阶段谈谈个人的看法。
一、项目报批报建管理：项目报批管理是依照建设程序办理政府的审批手续，在建设项目管理过程中，项目的报批时个非常重要的环节，如果项目没有按照法定程序进行报批，那么整个项目的建设就是个非法行为，项目的投资人就要面临重大的法律风险。
报批管理贯穿于项目建设行为的始终，但密集于项目建设的前期，在正常情况下，大中型商业建设项目的前期一般少则耗时8-10个月，多则可达12-18个月，而对政府投资的非经营性项目，因内部决策较为谨慎，有无经济与经营的压力，所以往往较商业开发项目多用50%-100%的时间，与项目中后期的施工周期相差不大，所以说前期工作的时间风险较建筑施工期大的多，因此，项目报批不顺利将极大影响项目开发周期，加大项目成本，影响市场与社会效益的预测与分析结果。
报批报建流程可能因项目所在地、项目类型的不同可能在细节上有所不同，但归纳起来主要包括建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、拆迁许可证、建设工程施工许可证等，在不同的项目建设时期，需要不同的部门进行审批，代建人应该熟悉掌握本地区报批的流程和所需的资料，总结报批经验，综合规划报批时间，为项目按期完工提供时间上的保证。
关于项目前期工作有关问题的思考
对我市项目前期工作有关问题的思考廖爵禄项目前期工作是项目建设的首要关键环节，项目前期工作水平高低直接影响项目建设的形象进度和投资效益。
不断强化项目前期工作，切实提高项目成熟度，是我市当前和今后一个时期“强力推进项目工作”的一项重要基础工作。
现状：总体态势良好，呈现三大特点近几年，全市各地各相关部门把项目前期工作视为“强力推进项目工作”的重大基础性工作，狠抓落实，总体发展态势良好。
一是高度重视。
近年来，市委、市政府明确提出紧紧抓住灾后恢复重建、扩大内需和加快老区发展的历史机遇，高度重视项目前期工作，各地各相关部门围绕“加快”和“提前”的总体要求，强力推进项目前期工作，基本形成了“抓项目必抓项目前期工作”的意识和氛围。
二是领导带头。
各地各相关部门领导带头抓项目前期工作的研究部署和组织协调，一大批灾后恢复重建、一揽子扩大内需国家投资支持的重点建设项目顺利开工建设，投资计划执行和工程形象进度均好于以前年度。
特别是，市委、市政府主要领导带头“跑省进京”，汇报和衔接巴（中）达（州）铁路、南（部）巴（中）高速公路等事关我市未来经济社会发展全局的重大项目前期工作，使得原计划“十一五”末才能开工的这些项目能够提前开工建设。
三是制度建立。
全市进一步完善和落实了县级以上领导干部联系重点建设项目工作制度、专门安排重点建设项目前期工作经费制度、投资建设项目并联审批制度，以及重大项目前期工作突出问题的问责追究制度等，项目前期工作的规范管理不断强化、服务保障措施不断跟进。
问题：进度迟缓，深度不够我市的项目前期工作水平有了较大的提高，取得了一定成绩，但仍面临很多困难和问题，集中反映在进度迟缓和深度不够两个方面。
一是进度迟缓。
有的项目前期工作进度严重滞后，与预期差距很大。
比如：一些国家投资项目在完成可研批复后未及时跟进工程设计、征地拆迁、招（投）标或比选，以及资金筹措和建设手续办理等后续工作，致使国家投资计划下达后仍迟迟不能开工。
政府投资项目前期管理工作要点探讨
政府投资项目前期管理工作要点探讨摘要：随着市场经济的不断发展，政府投资项目的数量越来越多、规模越来越大、建设周期长，市场影响因素在不断增大，项目管理的难度也在不断加大，对项目前期管理提出了新的要求。
政府投资建设项目前期工作的管理，是项目实施的关键，对项目的成功建设具有很大的影响。
本文主要探讨分析了政府投资项目前期管理工作中存在的问题及管理要点，可供大家借鉴。
关键词：政府投资项目；前期管理；工作要点序言优化政府投资项目前期是提高项目可行性和可操作性，避免随意性和盲目性的有效保证，对提高质量、降低造价、缩短工期、全面提高投资效益具有十分重要的作用。
随着当前经济社会的快速发展，地方政府投资项目的日益增多，以及社会管理日趋扁平化和精细化的演进，对此问题的研究日益迫切。
项目前期工作是项目实施的基础、保障和关键，加强政府投资项目前期工作管理，认真做好准备工作，精细谋划、科学决策，是加快政府投资项目进度的重要举措。
但是，由于体制机制等原因，各地的政府投资项目前期工作进度普遍较慢。
随着科技的进步和经济的发展，虽然政府投资项目数量和建设速度都在逐渐增加，但管理上还存在着一些不容忽视的问题，为了实现政府投资项目更快更好地发展，并解决当前政府投资项目中存在的问题，加强政府投资项目管理是当前政府工作中的重要环节之一。
一、目前政府投资项目管理中存在的问题分析（一）政府投资项目统筹规划能力不足政府部门在进行投资项目筹划时，由于相关工作部门对项目前期工作审核把关上普遍存在重视流程与形式，而看轻内容与实质的现象，导致了项目筹划工作中问题频出。
政府投资项目建设前期，要结合项目开展的需要，进行项目可行性分析、征用地规划、开发条件评估等工作。
政府前期工作的质量决定了项目立项、招投标和项目建设工期、质量和资金控制管理等相关方向工作的顺利与否。
有的政府投资项目在建设前期对于项目估算不足、论证不充分，造成了项目开展后出现了一系列问题，后期需要大量的时间和精力进行补救，造成了人力和资源上的极大浪费。
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简政放权形势下电力行业项目的前期工作漫谈（学习与交流）By Yu guoxu 2017年3月更新内容提要：本文通过简述电厂前期工作的内容、简政放权的形势，提出简政放权的形势下的项目核准程序和要求，分析了项目单位自主决策、自担风险的内容及防控措施，对项目单位如何把握项目前期工作的深度，防范投资风险和顺利通过项目核准有一定参考价值。
按国民经济行业分类（GB/T 4754-2011），电力行业（电力、热力生产和供应业）包括3个中类，即电力生产（电厂，含热电联产）、电力供应（输变电）及热力生产和供应（锅炉和热网）。
以下所称的电力行业项目主要是指电力生产项目，即发电厂，包括热电联产，简称“电厂”。
1、电厂前期工作的内容和目的计划经济时期（80年代以前），电厂建设项目前期工作是指从电厂建设项目规划选址工作开始，到电厂建设项目批复之间的全部组织、实施和管理工作。
前期工作分规划选厂、工程选厂和计划任务书三个阶段，建设资金主要是政府财政预算拨款。
市场经济时期，分别经历了探索（1979~1983年）、扩大改革（1984~1988年）、深化改革探索（1991~2003年）、继续深化改革的新阶段（2004年至今）几个阶段。
其中电力和投资体制改革是改革的重点。
电力和投资体制改革后，出现了建设资金来源多元化，投资主体多元化。
五大发电公司的区域分割，统一规划选址已无法实施，项目的前期工作模式为：初步可行性研究（以下简称为初可研）、可行性研究（以下简称为可研）和核准三个阶段。
其程序为：初可研－初可审查－可研－可研审查－可研收口－项目申请报告上报－获得核准，其中除“核准”外，其它环节都不是政府行为。
项目经过项目实施组织决策者和政府有关部门的批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫项目”立项”。
项目开展初可研的主要目的是为了项目“立项”，是项目单位投资初步决策（必要性、技术可行性、经济可行性）、政府投资主管部门初步认可的依据，从而取得项目进入下阶段工作的“路条”。
可研是基本建设程序中为项目决策提供科学依据的一个重要阶段，可研报告是项目单位投资决策的重要依据，为项目外部单项专题报告提供基础数据和编写项目申请报告提供背景资料，最终的目的是项目获得投资主管部门的“核准”。
初可研与可研在深度上有所区别，初可研主要通过收集已有的资料、进行现场踏勘和调研获得编制的基础资料，而可研则应通过实质性的工作获得编制的基础资料，包括通过外委单项专题报告提供的相关结论，同时增加了合理利用资源情况，进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析等内容和齐全的支持性文件要求，项目单位为此需要付出可观的前期费用。
2、简政放权形势自2014年开始，国务院和国家发改委陆续发布了企业投资项目核准简政放权的文件：1）国家发改委于2014年5月14日发布第11号令《政府核准投资项目管理办法》（自2014年6月14日起施行）（以下简称11号令）2）《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》国办发〔2014〕59号3）国家发展改革委中央编办《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》发改投资[2014]2999号文件的相关规定编写。
根据上述文件，项目核准机关对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定；“项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权”。
国务院2015年5月12日发布的《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》国发〔2015〕29号，通知在2015年底将陆续出台对于深入推进行政审批改革，包括全面清理中央指定地方实施的行政审批事项、分两批取消以及下放国务院部门行政审批事项和深入推进投资审批改革，包括进一步取消下放投资审批权限和一步简化、整合投资项目报建手续等等规定，并进行了任务分工和进度安排，届时将有更具体的详细规定需贯彻执行。
4）《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》国家主席令第四十八号（2016年7月2日）《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》对《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国航道法》所作的修改，自公布之日起施行;对《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改，自2016年9月1日起施行。
其中《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改涉及到项目核准前置条件。
发改投资[2014]2999号文件规定的项目核准前置条件是基于修改前的《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境影响评价法》修改后的节约能源法，将第十五条修改为：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投入生产、使用。
政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。
取消了原“该项目审批部门不得批准其建设”的文字；修改后的环境影响评价法，将第二十五条修改为：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
取消了“依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设”一段文字。
5）《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号，自2017年2月1日起施行。
条例规定企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书, 项目申请书由企业自主组织编制。
其中对于项目核准前置条件，重申法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。
3、简政放权形势下的项目核准为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号，企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书, 项目申请书由企业自主组织编制，企业需自主组织编制并报送项目申请书，申报核准。
据简政放权的原则，政府投资主管部门对项目核准的重点在于项目的“外部性”宏观影响，即从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行核准。
对于项目的“内部性”因素，即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业投资自主权，不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资项目核准的前置条件。
为此项目申请书的编制应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，据此，项目申请书的内容和附件要求也进行了调整和简化。
其中根据《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》发改投资[2014]2999号文件和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》国家主席令第四十八号（2016年7月2日），核准的前置条件、核准前置要件的支持性文件和其它附件将大大简化，主要包括：1）企业五证合一的营业执照；2）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（只对土地以划拨方式取得的项目）；3）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（原址扩建、不突破原用地范围除外）；4）其它必要的文件。
4、项目单位的自主决策、自担风险与可研根据国家发改委于2014年11号令，对于项目的“内部性”因素，即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险。
可行性研究报告主要是对项目本身“内部性”条件进行的可行性分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用之一是为投资者正确的自主决策，选择科学合理的建设实施方案提供依据，以减少投资风险。
简政放权之前，项目申请报告内容中包含了部分“内部性”因素，其中有多达约26项的支持性文件。
评审专家在评审“外部性”方面的同时，可能对“内部性”因素也进行了评审，客观上核准单位为项目单位审查了“内部性”因素，协助项目单位规避了部分风险。
简政放权后，项目申请报告的评审只负责项目的“外部性”宏观影响，不得干预项目“内部性”因素，因此项目的所有“内部性”风险均需要项目单位全部自己承担，加大了项目单位承担风险的责任。
一些项目单位误以为项目的前期工作可以简化，甚至认为无需再做可行性研究，可以直接申报核准，未意识到项目单位自担风险和自主决策责任的重大，这是简政放权的一个误读。
如不认真进行可研，将可能导致决策失误，面临投资失败的风险。
1）项目单位决策的内容根据国家发改委于2014年11号令，对于项目的“内部性”因素，即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险。
需要项目单位自主决策的主要内容包括：●项目的市场前景分析（建设的必要性）；●厂址、总平面规划；●建设规模、进度与主机选型；●各系统方案工程设想；●投资与经济效益（盈利、偿贷能力）；●资金来源等。
2）项目单位承担的风险和防控措施电力项目的主要风险有市场风险、技术风险、工程风险、资金风险、政策（行政）风险、外部协作风险、社会风险等。
为规避各种主要风险，项目单位需要进行相关风险的预测，预先制定规避可能风险的方案，以规避和化解各种主要风险，使各种风险降低到最低限度，实现项目的预期目标。
在可行性研究阶段，风险的防控措施一般包括：●落实设计所需的基础资料，包括热负荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠；●委托必要的单项专题论证报告；●取得齐全的支持性文件；●对可行性研究进行咨询评估。
5、风险的防控措施1）项目单位提供准确可靠的基础资料为了减少投资风险，项目单位需落实设计所需的基础资料，包括热负荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠。
基础资料的主要获得途径：●委托必要的单项专题论证报告；●取得齐全的支持性文件。
2）项目单位委托必要的单项专题研究为了减少投资风险，项目单位需委托单项专题研究，其研究结论提供给可研设计单位，作为设计依据。
单项专题研究目录见下表，项目单位据项目的特点对照委托的依据，可甄别取舍。
项目单位委托必要的单项专题研究分类如下：一、必须委托；二、可选择委托可；三、在下阶段委托。
单项专题研究报告名称及委托要求序号专题研究名称要求涉及的风险委托依据一、必须委托1 接入系统设计电网现状，规划，负荷预测，电力平衡，建厂必要性、接入系统方案市场项目需要2 热网可研供热现状、热负荷、供热参数及供热方式，管网路径等市场项目需要3 可研阶段勘测提供可研阶段设计所需要的厂址和灰场工程测量、工程地质和水文气象资料外部协作项目需要4 环境影响评价环境可行性及工程治理措施外部协作环评法（修改）明确规定为开工条件5 节能评估提供节能评估审批文件外部协作节能法（修改）明确规定为开工条件二、可选择委托6 水资源论证可供水源种类，资源量和水质资料，包括煤矿疏干水的论证工作外部协作部门规章明确规定为核准前置条件，但不是法律规定（国办发〔2014〕59号）。