我国安全生产事故现状与形势分析报告

重庆科技学院

《事故调查与分析》课程论文

题目我国安全生产事故现状

与形势的分析

院（系）安全工程学院

专业班级安全2015-03

学生姓名周军献学号2015662183

授课教师托罗斯职称副教授

成绩

2016年11 月11 日

目录

前言 (1)

一我国安全生产的进步 (1)

(一) 形成了基本的理论体系 (1)

(二) 相关法律法规的出台 (1)

（三）成立了一系列的法制部门 (2)

（四）完善了相应的监督体制体系 (2)

二我国安全生产有待提高的地方 (3)

（1）人的安全意识缺失 (3)

（2）生产基础有待提高 (3)

（3）监管监察及应急救援能力还很差 (4)

(4)有效的市场激励机制还没形 (4)

(5）安全重视不够、安全投入不足 (4)

(6)安全教育培训宣传力度不 (4)

三我的见解 (5)

四改良对策 (5)

（1)大力培育安全文化 (5)

（2)发展科技、提高效率 (6)

（3)以系统工程的角度 (6)

（4)加强法制力度 (6)

（5)利用综合保险的方法 (6)

五对于事故调查与分析这门课程的学习感悟 (7)

参考文献 (7)

前言

目前,安全生产仍然是世界各国都必须面对和应对的重大问题。对此,我国坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。显然,通过对各类安全生产事故的现状和特征分析有助于认识安全生产事故的规律,通过对安全生产事故发展趋势的准确判断有助于对安全生产事故的预防、控制和应对做出有效的决策。

十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。当然还有很多问题待解决。

一我国安全生产的进步

(一)形成了基本的理论体系

“安全发展”理论体系的建立是对科学发展观认识的深化体现。以“安全第一、预防为主、综合治理”的企业安全生产方针，为企业安全生产工作指明了方向；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度，为企业安全生产提供了组织保障；以强化依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，为企业的依法发展、廉洁发展保驾护航。同时，大力倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。

(二)相关法律法规的出台

安全生产法律法规、安全生产标准可以成为“依法治安”的两个轮子，缺一不可，在高举依法治国伟大旗帜，加强推进依法治安的进程中，健全完善以法律法规、标准为主要内容的安全生产法律体系建设应该也必须成为今后一段时间工作的重中之重，加快推进推进落实。

目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。各地都制定出台了一批地方性法规规章，21个省（区、市）颁布实施了《安全生产条例》。企业建章立制工作也有很大进展。目前安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

(三)成立了一系列的法制部门

2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出在采取断然措施遏制重特大事故、实现治本的同时，要在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，采取有利于安全生产的对策措施，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，抓紧解决影响制约安全生产的各种历史性、深层次问题，建立长效机制。

为遏制重特大事故、实现治本。我国在安全规划、行业管理、安全投入、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，下发和相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件将近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策办法。

（四）完善了相应的监督体制体系

目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作；国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；质检总局负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。

通过不懈努力，全国有23个省、641个市区和1197个县，建立了专门的安全生产监管机构和共计约5.5万人的安全生产监管队伍。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。

二我国安全生产有待提高的地方

大量理论研究和实践证明，建筑工程安全事故的发生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，但根本原因在于管理系统的缺陷和失效。

（1）人的安全意识缺失

一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，并没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。存在一些建设主管部门的主管领导和协调部门的工作人员，根本不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作，以致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理；而有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，甚至还有的领导认为“建筑施工死人不可避免”，片面强调妨碍建筑施工安全的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。

（2）生产基础有待提高

部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。（3）监管监察及应急救援能力还很差

各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。

(4)有效的市场激励机制还没形成

实践证明，安全状况仅仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，变被动为主动，充分调动建筑业主体真正自发追求良好安全业绩的动力。由于建筑市场安全制约机制不健全，建筑企业在市场竞争中不重视安全业绩，有关安全的强制保险制度不完善，违规处罚力度较轻等原因，市场经济杠杆对我国建筑企业安全业绩没有发挥出应有的积极调节作用。而由于保险法制不健全，没有权威及真实的安全业绩纪录，建筑企业安全状况无法判断，保险公司不敢过多涉足建筑市场，直接导致建筑保险市场发展缓慢，保险险种单一，保费高昂，理赔困难，大多数建筑企业参加保险的积极性不高。

(5）安全重视不够、安全投入不足

在激烈的市场竞争中，企业为了生存和发展，多是低价中标，所以普遍存在片面强调工程造价低，或资金不到位、拖欠工程款等现象，在压缩各项费用支出时首先压缩安全支出，致使现场安全设施标准偏低，安全设施陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中。有些单位领导在侥幸心理支配下，舍不得必要的安全投入，开展必要的安全活动，保护措施，致使安全状况得不到有效改善。

(6)安全教育培训宣传力度不够

拿建筑来说，从目前建筑业的总体情况来看，操作工人主要是来自农村的多余劳动力，其文化素质普遍偏低，安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。主要原因是企业对使用的职员教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用。这部分人员目前占操作者的绝大多数，缺乏基本的安全知识，不具备起码的安全意识；从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。

三我的见解

中国现阶段不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中。在此背景下，一方面是原有产业结构与劳动就业格局被打破，城镇劳动者面临着转换工作环境与就业岗位的压力与新的职业风险，原有的劳动保护制度也不可避免地要遇到许多前所

未有的新问题;另一方面是工业化的发展进程，必然促使乡村劳动者大规模地向非农产业转化，新的劳动环境、劳动工具与劳动方式，同样不可避免地会带来新的劳动风险。经济改革与社会转型，工业化与城市化进程加快，劳动和社会保障制度尚在重新构建之中，这种特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长，不仅表现在显性的工伤事故方面，也表现在具有迟发性的各种职业病方面;加之隐瞒不报或者漏报，现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一部分，可见，中国现阶段安全生产形势是十分严峻的。

四改良对策

（1）大力培育安全文化

加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质。政府措施和对策：组建“中国安全文化促进会”；建立“安全文化研究和奖励基金”；立项研究企业和社区“安全文化建设模式样榜工程”；安全知识进入中小学课程；加速发展安全文化产业。推进安全文化理论创新。社会公共安全文化建设的思路及对策：提高全民安全素质；实施大众安全教育对策；利用大中小学普及安全文化；改善公共安全文化。企业安全文化建设的对策：班组及职工的安全文化建设；管理层及决策者的安全文化建设；生产现场的安全文化建设；企业人文环境的安全文化建设。（2）发展科技、提高效率

发展安全生产科学技术，提高工业生产本质安全水平。发展和完善安全科学技术的学科体系；吸引更多的科学家进入安全科学技术领域，参与到发展我国的安全科学技术事业中来；充分利用其他学科的先进思想、成果，适应安全科学技术交叉科学特点的需要；提高企业安全生产的科学保障水平，重视企业安全生产的科技应用研究和成果推广；促进安全科学技术成果的产业化，政府要重视安全科学技术产业政策，建立安全科学技术产业体系；促进保险业与安全科学技术研究结合，与事故预防相结合。

（3）以系统工程的角度

实施安全生产系统综合对策，提高全社会安全生产保障水平。政府层面：实施“监管—协调—服务”三位一体的行政执法系统工；建立健全安全生产的六大综合支撑体系；建立国家相关职能部门的“监管协调制度”；推行下级政府安全生产年度报告制度；推行政府领导安全生产述职制度；公布省市安全生产状况排行榜；国家将安全生产指标纳入社会发展指标体系；对政府施行“安全生产管理评估标准”；在高危险行业推行特殊、优惠、补助安全投入激励政策。（4）加强法制力度

建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设，加强安全生产执法监管。完善安全生产法规体系，推动安全法制建设；制订并修改安全生产法规与规章；强化安全生产法律法规的执行与监督；加强安全法规培训与宣传，提高法治水平；强加安全生产执法检查监管，提高安全执法监督覆盖率。

（5) 利用综合保险的方法

充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。根据不同行业、企业的危险程度、事故的概率、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制度；根据国内有关试点城市的经验，并学习和借鉴国外做法，真正建立起强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制。

五对于事故调查与分析这门课程的学习感悟

有人说，安全是火，点燃了我的生命之灯，安全是灯，照亮了生命之路，安全是路，引导生命走向新的辉煌。作为安全工程的大学生，我们不仅需要学习如何预防安全事故的发生，同时也需要学习在事故发生时如何及时处理，更重要的是从每次事故中吸取教训，并应用到将来的预防管理中。事故调查与分析这门课程教会了我如何从血的教训中一步一步的把安全生产工作做到最好。

参考文献

[1] 梁立峰. 建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J]. 广东建材, 2011(2):103-105。

[2] 邓思聪. 建筑工程安全生产管理[J]. 价值工程, 2011(2):86。

[3] 陈舂秀. 建筑工程施工中的安全管理[J]. 科技资讯, 2011(4):157。

[4]方东平，黄新宇，《工程建设安全管理》，北京，中国水利水电出版社，2001。

[5]张仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中国建筑工业出版社，2005。

[6] 国家安全生产监督管理总局，国家安全生产科技发展规划（煤矿领域研究报告）2005-2007。

[7]张新华，煤矿基本建设管理模式浅析，煤炭工程，2008年第1期。

[8] 李亚奇康崇杰和. 论建筑工程全过程安全管理[J]. 时代经贸(学术版), 2011(17):129。

[9] 王晓鹍. 浅析建筑工程施工后期安全管理[J]. 甘肃科技, 2011,27(17):120-121。

[10] 邓润华. 浅谈建筑工程安全管理[J]. 建材发展导向, 2011(7):66-67。