试论我国城市化中城市规划的若干走向——从公共政策与行政管理角度的探讨
关于城市规划作为公共政策的若干思考
山西建筑
SHANXI ARCHITECTURE
Vol． 37 No． 23 Aug． 2011
·7·
文章编号： 1009-6825（ 2011） 23-0007-03
关于城市规划作为公共政策的若干思考
孟江平
摘 要： 结合国内城市规划处于转型期的现状，针对城市规划的公共政策属性进行了探讨，分析了城市规划所代表的公
共利益及其地位和作用，并阐述了城市规划作为公共政策的绩效，指出应及时建立约束机制，引入政策评估体系。
关键词： 城市规划，公共政策，地位，作用，绩效
中图分类号： TU984
文献标识码： A
中国的城市规划正处于转型期，随着新的《城市规划编制办 经说： “规划……可以超越卑鄙的政治。”然而，现实中的规划要做
共政策是政府等 公 共 权 力 机 关 制 定 的，为 解 决 公 共 问 题、保 护 公 共利益，对社会价 值 所 进 行 的 权 威 性 分 配，是 一 个 保 障 社 会 公 平 与公正的行动方案、计划和规划等。
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经济较活跃的地 区，地 方 政 府 受 到 市 民 团 体 的 监 督 与 压 力， 或许会适当对开 发 商 施 加 压 力，通 过 谈 判，迫 使 他 们 向 那 些 市 场 不会去眷顾的规划理想妥协，但是，在经济落后的地区，开发商显 然在支配项目性质和方向上具有更大的主动权。因而城市规划 的公共政策属性被认同的时候，我们应该越发强调城市规划所代 表的公共利益是 谁 的 公 共 利 益，如 果 这 个 问 题 没 搞 清，城 市 规 划 反而会成为利益集团为谋求自己的利益最大化的工具。笔者认 为，仅仅定义城市 规 划 的 公 共 政 策 属 性 还 远 远 不 够 ，还 要 加 强 其 价值指向的引导和规定。
【最新2018】公共政策视角下的城乡规划管理实践探究-实用word文档 (4页)
本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==公共政策视角下的城乡规划管理实践探究城乡规划在发展城镇化的过程中扮演着不可或缺的一个角色，其是保障我国城镇化稳步的一个重要基础保障，而在公共政策环境下，我国的城乡规划管理也面临着转型的挑战。
为此，本文首先结合笔者工作针对现行城乡规划存在的问题进行了简要阐述，接着对公共政策视角下城乡规划与以往城乡规划的差别进行了分析，最后对公共政策视角下的城乡规划管理调整进行了探讨，旨在期望能够更好地提升我国城乡规划管理的水平及质量，促进我国城镇化的更快、更好发展。
1 现行城乡规划存在的问题1. 1 规划决策的公共参与性不够规划从编制、修订、审批到通过，经常被视为行政部门的操作过程，在制定规划决策时，经常是决策主体单向作用于决策对象，做决策的往往是领导者，规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人，两者之间的互动较少，这使得规划领域的决策缺乏公众监督，代表公共利益的城市规划无法体现公平和公共性原则，导致规划难以贯彻和实施。
比如，笔者所在城市公众对规划的了解还仅停留在政府的公示栏、规划局的网站及村民代表会方案文本的传阅上，缺乏真正意义上的公众听证会、讨论会。
往往是方案审批前的公示，几乎听不见任何意见，而在方案实施阶段却出现大量反对声音，造成规划无法实施。
1. 2 过分强调规划的技术性城乡规划作为一门综合性学科，具有公共属性和技术属性两个方面，而在实际操作中，往往过于强调它的技术性，忽略了公共性。
比如，在笔者所在的城市及周边地区，在面对一个规划的修订、实施管理时，大家的关注点都在是否符合技术规范及程序要求，很少考虑其是否公平、公正。
1. 3 城乡规划以项目为导向由于受到权利的限制和金钱的影响，在城乡规划工作中，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路，使得规划的力度显得苍白无力，因项目变更调整规划的事时有发生。
行政管理论文范文分享 浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策
浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、城市化的内涵概述 (4)三、我国在城市化进程中存在的问题 (4)（一）农民工问题 (4)（二）人口问题 (5)（三）农民土地补偿问题 (5)（四）城市化与经济发展不同步 (6)（五）不同区域间城市发展不协调 (6)四、有关城市化进程中的优化对策探讨 (7)（一）改善户籍制度，健全社会保障体系 (7)（二）构建人口生态圈 (7)（三）完善土地相关的法律法规 (8)（四）强化城市化发展的经济主导 (9)（五）确立城市化进程中的可持续发展战略 (9)五、结论 (10)参考文献 (10)摘要城市化是伴随社会经济发展的一个过程和客观发展规律，我国目前正处在高速发展阶段，人口的增加以及经济的快速发展同样也推动着城市化进程的加快，确实在较大程度上满足了人们的多方面需求，但是同样也伴随着较多的社会问题产生。
若不能合理规划和管理迅速发展的城市化，城市化质量将得不到改善，经济也将难以维持高速高质量的增长。
因此，本文从城市化的内涵着手，围绕着我国城市化进程中存在的各种问题进行了分析，并提出相应的解决对策。
关键词：城市化；城市管理；优化对策一、前言伴着经济的发展，我国的城市化进程也在不断提速。
城市化是人类社会发展的必然趋势，对促进我国经济发展和社会进步具有重要意义。
城市化是我国实现经济转型的根本途径，也是解决有效需求不足、促进经济可持续增长的战略。
随着城市化进程的推进，城乡收入差距逐渐缩小，合理推进城市化进程，对于促进区域协调发展、保护资源环境、实现经济起飞、提高国际竞争力具有重要意义。
当今时代，城市化已成为我国最可靠的发展道路之一。
一般来说，城市化是指随着生产力方式和结构的转变和调整，以及科学技术的进步，第三产业和其他非农业产业主导着现代城市社会的历史进程。
在发展初期，各国经济实力存在差异。
大多数经济快速增长的国家已经基本完成了城市化进程，支撑世界各地城市化发展的重任落在了经济发展相对落后的发展中国家的肩上。
探讨城市化进程中的城市规划问题
探讨城市化进程中的城市规划问题随着全球城市化进程的不断加快，城市规划的问题愈发凸显。
城市化不仅仅是一个地理空间的再分配，更是社会、经济、文化等多方面的变革。
在这一过程中，城市规划作为引导和规范城市发展的重要工具，发挥着至关重要的作用。
本文将对城市化进程中的城市规划问题进行深入探讨。
一、城市化的背景与挑战进入21世纪，全球城市化率迅速提升，尤其是在发展中国家，如中国、印度等国，城市化进程更是飞快。
在这一过程中，快速的城市扩张带来了诸多挑战，比如：1.资源紧张：随着城市人口的激增，水、土地、能源等自然资源瞬间被消耗，加剧了资源的紧缺。
2.交通拥堵：城市居民的出行需求大幅增加，交通设施却难以满足，导致了严重的交通拥堵现象。
3.环境污染：工业化与城市化的结合使得环境污染问题日益严重，空气和水质下降，影响了居民的生活质量。
二、城市规划的重要性城市规划不仅仅是宏观层面的规划，更是微观层面的细致设计，它影响到每个居民的日常生活。
其重要性体现在以下几个方面：1.优化资源配置：有效的城市规划能够在一定程度上避免资源的浪费，实现土地、水源等资源的科学配置。
2.缓解交通压力：通过合理设计交通网络和公共交通设施，提高运输效率，减少交通拥堵。
3.提升生态环境质量：城市规划应当重视生态环境的保护与恢复，通过创建绿地、湿地等措施，努力提升城市的生态质量。
三、城市规划面临的主要问题尽管城市规划在城市化进程中具有重要作用，但在实际执行中却面临多重挑战：1.规划缺乏前瞻性：许多城市在制订规划时，往往缺乏长远的视角，只关注当前的经济利益，而忽视了对未来潜在发展的预测。
2.利益冲突：在城市规划的过程中，不同利益相关者之间的冲突不可避免，比如开发商、居民与政府间的矛盾，导致规划难以顺利实施。
3.公众参与不足：城市规划往往是由政府主导，普通公众很少参与其中，导致规划欠缺社会各界的真实需求，影响规划质量。
四、改进城市规划的建议为了应对城市化进程中的规划问题，有必要采取有效措施进行改进：1.增加公众参与：鼓励居民参与城市规划，召开听证会，进行公开征求意见，确保规划更符合居民的实际需求。
公共政策导向的城乡规划与管理
公共政策导向的城乡规划与管理摘要:近年来，我国城市化进程不断深入，城市规划管理工作受到社会各界的广泛关注，城市规划管理工作应以公共政策为导向，但现阶段它仍然需要加强。
因此，本文首先阐述了公共政策引导下的城市规划管理，分析公共政策导向下的城乡规划管理的建议，希望在公共政策的引导下，推动城乡规划和管理的成熟。
关键词：公共政策导向；城乡规划；管理1 前言城乡规划在发展城镇化的过程中扮演着不可或缺的一个角色，其是保障我国城镇化稳步的一个重要基础保障，而在公共政策环境下，我国的城乡规划管理也面临着转型的挑战。
为此，本文首先结合笔者工作针对现行城乡规划存在的问题进行了简要阐述，接着对公共政策视角下城乡规划与以往城乡规划的差别进行了分析，最后对公共政策视角下的城乡规划管理调整进行了探讨，旨在期望能够更好地提升我国城乡规划管理的水平及质量，促进我国城镇化的更快、更好发展。
2 公共政策与城乡管理2.1公共政策从广义上讲，政策是一个覆盖面广泛的概念，它包括了管理部门所提出的法令措施、条例计划、项目规划方案。
从狭义上讲，公共政策是与法律法规相对应的，以政府的规章为主要形式，比法律法规更具有可变性，不如法律法规规范和严格。
因此，城市规划作为政府的公共政策之一，在规划的编制过程中要体现出来，结合现状和城市发展需求绘制规划蓝图。
围绕着规划本身的内容和要求，调控城市空间的资源，知道城市的建设需要，维护社会公共资源需求，从而保障社会公共资源的公平利用。
2.2公共政策与城乡管理的关系公共政策和城乡管理具有紧密的联系，一方面城乡规划在属性和功能上本身就具有公共政策的属性，城乡管理是公共管理的一种。
另一方面城乡规划是政府对社会进行干预的一种政治手段，目的是为了解决社会发展中的一些问题，这和公共政策的制定和执行目的一致，都是为了解决公共社会问题，使社会协调发展。
另外，城乡规划管理在很多方面需要包含或者涉及到公共政策，城乡规划政策是城乡公共政策的一部分，城乡规划必须要在城乡公共政策的支持下进行。
城市规划与公共政策的实践与思考
城市规划与公共政策的实践与思考城市规划和公共政策是城市发展的两个不可或缺的方面。
城市规划能够提高城市的品质和居住环境，而公共政策则能够为市民提供更好的生活保障和服务。
在城市化进程加速的今天，如何在实践中推进城市规划和公共政策的有效落地，成为一个严峻的问题。
一、城市规划的实践与思考1.城市规划要实现生态、节约、可持续随着城市人口的增长和经济的发展，城市规划的极度聚集化趋势已经到了一定的危险程度。
为了实现城市的可持续，城市规划要以生态、节约为出发点，推进城市绿色发展。
在城市规划中，要重视公共空间的设立，保护和开发自然资源，避免全面城市化，促进自然的向心力和天然的生态环境得到保护和利用。
2.规划要贴近人民生活需求城市规划的过程中，应当关注公民的生活和体验，贴近大众的生活需求，建设人民喜爱的任务城市。
城市规划要面向未来，结合未来的需求和发展构思城市，这样才能谋划出更好的生活空间和市民享受更好的生活。
3.规划要突出特色城市规划的设计须要从地域、环境和人文的侧面进行考虑，寻找城市最美的自然或历史文化，将之融入到设计中，使设计更完美，也让城市更具有旅游性和吸引力。
二、公共政策的实践与思考1.着眼各阶层需求公共政策的实践之中，要重视各阶层的需求，为每一位市民提供公正平等的待遇。
要在发起政策的时候，结合实际情况，分析和考虑不同的阶层人士的需求，这样才能避免沉重打压某些人群。
2.让市民愉悦让市民愉悦是公共政策得到市民信任的重要因素之一。
政策执行的过程中，政府可以安排多样性的公共活动和各种实用工具，来让市民感受到政策的利益和效果。
例如，制造儿童游戏场和公园，建立保护生态的自然公园等等，这些安排让市民对公共政策有了直观的感受，从而对政府更加信任。
3.不断提升服务公共政策的实践，需要以市民的利益为出发点，加强精神层面上的财富创造，比如提供更好的医疗服务、更好的教育体系和职业培训等公共服务。
只挖掘和实现市民需求，才能保持市民对政府的信任。
公共管理视角下的城市规划职能的探讨
公共管理视角下的城市规划职能的探讨一、城市规划的内涵和重要性城市规划是指根据城市发展的需要和人民群众的利益，制定城市的发展方向、空间布局和资源配置等内容的一种综合性的规划。
城市规划是指在城市管理、城市建设管理中进行的一种以规划为基础的综合性管理活动。
城市规划是指在城市体系规划的框架下，对城市进行总体规划，明确城市发展的纲要、方向、重点项目和建设内容的一种规划活动。
城市规划是指城市管理部门、城市建设部门在城市总体规划框架下进行的一种城市规划活动。
城市规划是城市管理部门、城市建设部门在城市总体规划框架下进行的一种城市规划活动。
城市规划是一种对城市进行规划的重要手段，是城市管理的重要组成部分，它不仅关系到城市的经济发展和社会进步，而且关系到人民群众的切身利益和城市的整体形象。
城市规划的重要性主要表现在以下几个方面：城市规划是城市发展的战略性规划，是指导城市发展的纲领性文件。
城市规划是城市管理的工具，可以为城市发展提供科学、合理的规划依据。
城市规划是城市管理的手段，可以为城市管理提供有效的管理工具。
城市规划是城市管理的保障，可以为城市管理提供必要的支持和保障。
城市规划是非常重要的，对于城市发展和管理具有不可替代的作用，可以为城市管理提供科学、合理的规划依据、管理工具和保障。
城市规划的职能非常重要，需要充分发挥其作用，为城市的发展和管理提供必要的支持。
城市规划职能是指城市规划部门在城市管理中发挥的职能作用。
城市规划职能主要包括城市总体规划、城市详细规划、城市规划设计、城市规划管理和城市规划评估等内容。
公共管理视角下的城市规划职能主要表现在以下几个方面：1.指导城市发展的总体规划2.推动城市建设的详细规划3.引领城市设计的规划设计为了加强公共管理视角下的城市规划职能，需要采取有效的措施，发挥城市规划在城市管理中的作用，为城市的发展和管理提供必要的支持。
具体而言，应该采取以下措施：1.加强规划编制的科学性和合理性加强规划编制的科学性和合理性，是加强公共管理视角下的城市规划职能的基本要求。
从公共管理的角度浅谈城市规划管理
从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。
但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。
以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。
但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。
比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。
因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。
饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。
一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。
二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。
城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。
从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。
城市规划与公共政策的研究
城市规划与公共政策的研究城市规划和公共政策是城市发展的两个核心要素，它们是相互关联的，并且在城市发展中扮演着重要角色。
在这篇文章中，我们将探讨城市规划和公共政策的关系，以及它们在城市发展中的作用。
城市规划的核心概念城市规划是在城市发展的过程中，对城市空间的规划和管理。
城市规划的核心在于，为城市提供一个可持续发展的空间环境，促进城市的经济、社会、文化和环境的协调发展。
城市规划不仅仅是为了满足城市发展的需要，还要考虑到居民的福利，促进公平的城市发展。
城市规划的研究领域非常广泛，从城市交通规划、土地利用规划到建筑规划等都属于城市规划的范畴。
城市规划也需要结合地方政策，以确保城市的发展符合地方政府的规划。
公共政策的核心概念公共政策是城市治理中的一项重要方法。
它是针对城市问题而制定的一套措施，用于解决城市发展中的社会、经济和文化问题。
公共政策与城市规划是有关联的，但它更重要的是关注制定对于公共利益最有利的政策。
公共政策的目的是为了发掘城市的资源和潜力，为居民带来最大福利。
公共政策的研究范围也是非常广泛的，在城市发展中，它们遍及教育、医疗、社会福利、文化和环保等方面。
同城市规划一样，公共政策制定的范畴也不能与地方政府制定的政策相抵触，否则会造成不良的社会后果。
城市规划和公共政策的相关性城市规划和公共政策是相互关联的。
城市规划是作为城市治理的方法，公共政策则依靠城市规划来实现。
城市规划和公共政策在共同推动城市发展的过程中，需要协调推进。
城市规划和公共政策的协调能够为城市提供一个良好的城市发展环境，并为居民带来最大福利。
城市规划和公共政策在城市发展中都扮演着重要角色，二者是彼此互补的关系。
例如，一座城市需要发展房地产业，城市规划部门需要通过土地利用规划来规范城市土地利用，公共政策则需要通过房地产政策来促进城市房地产交易的活跃。
城市规划和公共政策必须相互配合，才能形成一个完整的城市发展体系。
城市规划和公共政策的重要性城市规划和公共政策对城市发展的推动具有重要的作用。
公共政策导向的城市规划与管理探讨
缺明确性，因此带来了多层次的规划矛盾。
受到上述状况的不良影响，城市规划的整个过程消耗了过多的规划资源，同时也倾向于政出多门，不利于保障最根本的权威性与规划性。
具体而言，城市规划及其各项管理措施表现为如下缺陷：首先是欠缺实效性。
从现状来看，某些城市规划仍然欠缺必要的实效性，与之相应的规划成果也没有突显较392017.04 |40 | CHINA HOUSING FACILITIES强的实效性。
这是因为，有关部门并没有真正关其次是欠缺浓厚的法治氛围。
城市规划如果推行也将会遇到多样化的阻碍。
但从目前来看在客观上增大了规划推行时的各种阻力。
同时影响，以至于欠缺全方位的法律保障。
第三是城市规划本身欠缺权威性。
公共组织其具备权威性。
但是近些年以来，很多城市虽此之间具备的协调性。
受到多头监管带来的不决策应当具备的权威性。
3探求改进措施通过上述分析可知，城市规划应当与导向政能突显其自身具备的成效性。
因此可见，有关照如下思路予以全面推进：① 全面转变思路与理念：城市规划管理本身则不能缺少全方位的理念与思路转型。
因此作合根本导向的前提下再去拟定全新的城市规划有的真实状况，因地制宜来实现整体性的规划性与可行性，在健全法治氛围的同时确保为其提② 过运用多样化的城市管理举措，作为公共部门而言，关键应当落实于创新现阶段的管理流程，对于现有的传统模式予以全方位的改进。
具体在推行规划管理的相关实践中，有关部门还需更多关注城乡一体化的全新进程，确保将其纳入综合性的规划之中。
③ 城市规划涉及到的其他要素：除了上述要素之外，城市规划还应当包含多层次的其他要素。
在这其中，重点应当落实于健全保障体系，借助法制化的途径来提供相应的保障。
与此同时，公共政策也应当全面融入城市管理，在拟定规划的前提下全面细化现有的实施流程。
实质上，城市规划本身体现为显著的独立性，只有将其纳入现有的政策导向中，那么才能突显其自身具备的重要价值。
与其他类型的技术性文件相比，公共政策本身表现为突显的差异性。
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市规划理论与实践的不断拓展． 对于 城市规划本身的探讨也逐步深入扩
大 在对 于城 市规 划 多重定 义 的理 解 ｌ．
当 中 ． 市规 划 与公 共政 策的关 系成 城 为 大家 关 注 的热 点 。 这 方 面 ． 家 在 专
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文章编号 ：０ ９ ６ ０ ｆ０ ７ ０ —０ ０ — ０ １０ － ０ ０２ ０ ）８ ０ ４ １ 中圈分类号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４ 文献标识码 ： Ａ
作者简 介 ： 冒诚 ． 同济大学 建筑城规 学院博士研 究生 ． 注册城 市规划 师。
对于社会的引导和调控 ， 从而在实践
中发 展 为成 熟 的公 共 行政 职能 和 公 共 政策 。 这种 对社 会 的调节和 对公 共
利 益 的维护 ， 是通 过对 规划 行 为的社
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专 门职 业和 学 科伴 随着 产 生 。 此 ， 对
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彻 执行 中央 的宏观 调控 政 策 ” 啼笑 等 皆非 的疑 问 ； 同时也 导致 了地 方政 府
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城 市 规 划 是一 种 公 共 政 策 ” 汪 光 （ 焘 ． ０ ４） ２０ ． 城市 规 划应 当成 为 公共 政 策 ” 陈为 邦 ．０ ５ ． （ ２０ ） 城市 规 划应 该 是城 市 政府 部 门 的公 共政 策之 一 部分 各 项政 策 的起点和 最 终 归结 ”
（ 施 文 、 富 海 ． ０ ０） 孙 王 ２ ０ ． 市 规 划 城
共 政 策 … 目前 以 目标 和 问题 为导 向
的 公 共政 策 研 究 是 整个 规 划 体 系 中 的 薄弱 环节 ” 多种 指示 。 等
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从公共政策 与行政管理 角度 的探讨
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条件恶劣 、 交通 拥 挤 、 境 污 染等 等 环 问题 ， 引发 了大 量的 传染 疾病 。 并
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了一 些 存在 的 问题 而过 分 乐观 起来 。 而 且 这种 不 明 确 的 策化 ” 政 的倾 向
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