浅析惠农补贴资金监管中存在的问题及对策

浅析惠农补贴资金监管中存在的问题及对策作者：廖雪勤
来源：《现代经济信息》2014年第19期
摘要：保障国家的补贴补助政策落实到位，使惠农补贴补助资金在农村经济发展中真正发挥作用，提高惠农资金的使用效益，维护广大农民的切身利益，解决惠农补贴资金在发放监管中存在的困难和问题，本文结合托里县实际情况，对惠农补贴运行方式和发放过程中存在的问题进行探讨，并提出对策。

关键词：惠农补贴；监管；问题；对策
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
近年来，随着惠农政策补贴力度逐年加大，强农惠农投资补贴项目不断增多，补贴资金量逐年成倍增加，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥了越来越重要的作用。

保障国家的补贴补助政策落实到位，使惠农补贴补助资金在农村经济发展中真正发挥作用，提高惠农资金的使用效益，维护广大农民的切身利益，解决惠农补贴资金在发放监管中存在的困难和问题，值得认真探讨和研究。

为把各项惠农补贴资金落到实处，让公共财政的阳光真正照耀农村，托里县不断创新惠农补贴资金管理机制，落实监管措施、办法，不断提高补贴资金发放和管理水平，确保惠农补贴资金使用规范、安全和有效，全面落实强农惠农补贴政策， 2013年托里县各族农牧民享受的国家和自治区惠农惠民政策共7大类35项，涵盖社会保障类、农业补贴类、教育补贴类、计划生育补贴类、扶贫类等，补贴资金涉及范围广、种类多。

2013年，35项惠农补贴补贴资金9783.5万元，涉及补贴对象20.1万户次。

其中：通过“一卡通”发放3960万元，有粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助奖励5项；采取现金发放形式补贴到补助对象手25项4360万元，其他采取经费补助和物质形式，如教育补贴类补贴1328万元，直接补贴到各学校用于经费开支。

补贴资金涉及范围广、种类多，在实际执行过程中，仍存在一些问题需要进一步改进。

本文结合托里县实际情况，对惠农补贴运行方式和发放过程中存在的问题进行探讨并提出对策。

一、惠农补贴政策落实过程中存在的困难和问题
强农惠农资金为农村的发展注入了一剂强心针，农民得到了实惠，农村发展有了日新月异的变化，但我们也清醒地看到，边远农牧区交通不便，信息不灵，农业基础条件薄弱，惠农补贴政策落实过程中存在的问题。

（一）惠农政策宣传力度不够到位，农民群众对政策知晓率不高
首先是部分执行政策的领导和干部对强农惠农政策认识不够，宣传只是限于印发宣传单（册），公开政策信息，没有走村入户、开座谈会、发放调查问卷等方式宣传，宣传不细致、不深入，群众对强农惠农政策的知晓率较低，甚至少数群众根本不知道。

其次边远牧区，农牧民居住分散，农牧民一年四季随季节变化转移牧场，居住地不固定，交通不便，通讯基础设施不健全，宣传工作存在困难。

如：托里县总面积2.13万平方公里，县辖4个乡、3个镇、66个行政村，10个社区，村队牧区距离乡镇最远达200多公里，交通不便，无通讯信号，时值冬季大雪封路，宣传工作难度更大。

（二）惠农补贴基础管理数据不一致，发放次数多，程序复杂，政策落实效益低
每一项惠农补贴都涉及千家万户，政策执行标准不一样，各主管部门具体负责政策执行，审核补贴对象、标准、金额。

现行惠农补贴种类项目多，涉及计生、民政、农业等主管部门。

各主管部门都有各自的农户基本信息，有各自的发放程序，发放周期和时间，造成部门间重复统计农户基本信息，而且存在农户基本信息不一致，发放次数多；造成农民享受惠农补贴越多需申报审程序越多；造成财政部门在资金拨付和资金落实的监管过程中无法统一惠农补贴基础管理数据，增加了数据审核的工作量和复杂性；造成乡镇村队在落实到户过程中，资料要求太细太繁，程序冗长，工作量大、面广，由于受人力、财力等诸多因素的制约，行政成本成倍增大，乡镇村队到户落实工作积极性不高，最终造成惠农政策落实效益低。

（三）惠农补贴管理多头分散，整体存在监督“缺位”的现象
一是部分乡镇和农村干部，责任意识不强，宣传不到位，公示只流于形式，农民群众未掌握政策的核心本质，群众监督难以发挥，惠农补贴来源于村队调查摸底申报的数据失真。

二是乡镇政府不能正确领会惠农政策的精神实质，把惠农政策的推行和惠农资金的发放看成是对农民的“施予”，在执行过程中方式方法简单，手段单一，造成政策执行缺失公平公正，未产生应有的效益。

三是按照自治区乡镇财政资金监管要求，乡镇财政所对乡镇所有的惠农资金均要实施监管，因财政所人员不足和惠农补贴项目多、工作量大的原因，在发放过程中对发放情况和结果难以做到全程式有效的跟踪监管。

四是惠农补贴项目多，管理部门也多，各部门都在管理各自的惠农补贴，在整体管理监督上缺少一整套科学、完善、规范的工作机制。

（四）惠农补贴现金发放，存在的资金安全隐患
惠农补贴在农村现场一起发放现金，既体现公开、公平、公正原则，更能让所有的农牧民清楚地知道党和政府的补贴政策惠在何处、惠从何来。

目前，各地采取现金发放惠农补贴比率逐渐增大，2013年，托里县35项惠农补贴发放中，25项采取了现金发放的形式。

但现金发放中，资金的管理，发放人员的人身安全和资金安全都是一个不容忽视的问题。

二、惠农补贴资金监管对策探讨
惠农补贴政策对农业、农村、农民的支持是一项长期的任务，惠农补贴资金惠及广大农民群众，涉及面广、内容多、参与管理部门多，管好、用好惠农补贴资金是一项十分重要、艰巨的工作。

要通过建立健全相配套的制度，使惠农资金管理更加规范，使用效益更好。

为此，提出以下对策：
（一）加大惠农政策宣传力度
一是通过举办培训班，强化乡镇村队领导干部对惠农补贴政策的掌握、对政策落实精神实质的领会，增强干部们落实惠农政策的意识和法制观念，提高政策执行的自觉性和公正性。

二是完善农牧区通讯基础设施，通过惠民政策各主管部门之间，相互协调密切配合，统一规划、统一口径、统一制作宣传资料等，形成统一的整体宣传格局，采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，利用村村通有线电视、广播、短信等广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使宣传工作纵向到底、横向到边，不留死角，真正做到家喻户晓，使广大干部群众正确理解和掌握政策。

三是结合强农惠农政策监督检查工作中发现的问题，有针对性地加强对基层干部和群众的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。

（二）加强惠农补贴资金的公示力度
发放惠农补贴的依据、对象、标准和发放金额等，在惠农政策执行的各个环节，各级党委、政府，村组织要及时公开，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，通过网络、报刊、报纸、广播、电视、电子平台等媒体公开政策标准、公开举报电话、公开受理单位，群众可以通过网络、电信、移动通信等电子平台查询各类资金的发放、使用情况以及举报各种违法违纪行为。

对各类强农惠农资金实行阳光操作，让群众对惠农政策享有充分的知情权、享有权、参与权和监督权。

（三）完善惠农政策资金管理体制
加强乡镇、政策落实主管部门、财政等部门对惠农政策落实的协助配合，推进惠农政策落实的管理。

结合实际及时梳理惠农政策落实监督管理流程，做到既简便又利用监督管理，制定和完善惠农补贴资金的管理办法，健全监管制度。

一是进一步明确强农惠农专项资金的使用范围、报批程序与监管方法等，严格按制度管理专项资金。

二是规范资金拨付。

坚持专款专户、专账、专管、专用的原则，将上级部门下达已指定专项用途的惠农资金，做到专款专用，严禁挪用变更资金用途，严禁以任何形式将惠农资金设置账外账和私存私放。

结合预算管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度，努力提高惠农资金拨付管理有效性和规范性。

三是规范资金发放使用。

对直接补贴农民的资金，凡能通过“一卡通”发放的，都要通过“一卡通”及时足额地兑现给农民；对以现金形式发放农民个人的补贴资金，加强资金安全性管理，完善发放管理流程和管理制度。

四是制定惠农补贴资金管理考核量化办法，将惠农补贴资金监管落实列入各级目标责任制并签订责任状，有计划地连续性考核，不达标的要严格追究其责任。

确保资金及时足额兑付到农民手中。

（四）整合惠农政策落实各部门管理力量
从落实科学发展观的角度出发，依照“归口管理、主体到位、协调配合”的思路，各项惠农资金的上级主管单位共同协调和联合布置。

一是理顺乡镇、各主管部门和财政部门在管理方面的职能定位，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制；二是引导各部门履行好各自的职能、职责，形成一个良好的机制和氛围，创新管理办法，在国家政策允许范围内，采取更加灵活更加简便的程序，落实惠农资金管理发放；三是加强各部门和乡村间惠农补贴相关信息数据的共享建设，通过网络延伸做到惠农补贴基础数据资料资源共享，信息互通，确保惠农补贴基础数据资料的真实、可靠，不断提高各部门监管效率，加快惠农政策落实进度，督促资金及时准确的发放，真正让农民群众得到实惠，发挥惠农资金的最大效益。

（五）加大政策落实监督检查力度
一是农业、教育、卫生等主管部门在执行各项强农惠农政策的过程中，要深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时向同级党委、政府提出解决问题的对策建议。

二是惠农政策落实过程中，财政、归口主管部门进一步完善政策落实前的审查核实和事中检查管理制度，加大惠农政策落实后的抽查检查，并形成检查记录。

三是构建纪检监察部门监督、财政部门监督、人大监督、审计监督、舆论监督等多方监督体系，加大政策落实监督检查力度，对发现的问题及时责令纠正整改，对违反国家强农惠农政策行为和损害农民利益行为，加大惩处力度。