(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台
三明市农业农村局关于市人大十四届一次会议第0117号代表建议的答复
三明市农业农村局关于市人大十四届一次会议第0117号代表建议的答复文章属性•【制定机关】三明市农业农村局•【公布日期】2022.05.06•【字号】明农函〔2022〕48号•【施行日期】2022.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三明市农业农村局关于市人大十四届一次会议第0117号代表建议的答复答复类别：B类白史英代表：您提出的《关于加强乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管系统运用的建议》（第0117号），由我局会同市财政局办理，现将有关情况答复如下：一、在线监管平台使用管理情况近年来，在省纪委监委的指导和推动下，由省财政厅、省农业农村厅牵头抓好省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台的系统建设和运行工作。
自2018年上线运行以来，我市扎实推进系统的运用管理工作，充分发挥系统作用，加强在线监管资金分配、审核、拨付、公开、公示等有关工作，推动乡村振兴（扶贫惠民）项目建设和资金拨付，切实减少乡村振兴（扶贫惠民）资金沉淀等问题，有效提高资金使用效益，推动脱贫攻坚战取得了决定性胜利，并逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。
（一）抓好平台提质扩面增效。
一是明确监管内容。
在2021年3月下发的福建省财政厅福建省农业农村厅《关于乡村振兴（扶贫惠民）在线平台提质扩面增效工作方案》的通知中明确了平台的监管内容。
其中内网监管内容除保留原有的37项扶贫（惠民)资金，新增全省乡村振兴试点示范资金、新型经营主体补助资金、村级集体组织财务收支等；外网监管内容除保留原到人到户扶贫（惠民）资金，新增全省乡村振兴试点示范补助到村资金、新型经营主体补助资金等。
二是抓好支付试点。
2020年3月，组织清流县配合省上开展系统支付功能试点工作，将中央专项扶贫资金、农机购置补贴等专项资金通过清流县农信社拨付至补助对象银行卡。
试点工作成效得到了省上的肯定，助推省上将支付功能扩面。
2021年省上又将支付试点推广至全省低保补助等民政资金的发放。
强农惠农资金监管工作实施方案
强农惠农资金监管工作实施方案强农惠农资金是指用于农业农村发展、农民增收、农村公共基础设施建设等方面的政府投入资金。
为了保障强农惠农资金的有效使用和确保农民的权益，需要建立有效的资金监管机制。
下面是财政局制定的强农惠农资金监管工作实施方案，详细介绍了监管的目标、主要内容和具体实施步骤。
一、监管目标：1.加强对强农惠农资金的管理和使用监督，防止滥用、挪用和浪费资金。
2.提高强农惠农资金使用效益，确保资金合理利用，实现农业农村可持续发展。
3.保障农民的合法权益，确保强农惠农资金真正惠及农民。
二、监管内容：1.制定强农惠农资金使用管理办法，明确资金使用的范围、条件和程序，规范资金的申请、审批、拨付和监管流程。
2.建立健全财务管理制度，确保资金使用的透明性和合法性。
设立资金专项账户，严格按照规定使用资金，并按照要求进行资金监管报告。
3.加强对资金使用单位的监督和指导，明确责任，加强内部控制，防止违规行为。
建立资金使用单位考核评价机制，奖惩并举，对于违规行为进行追责和处罚。
4.加强对农民权益的保护，健全投诉举报机制，及时对投诉举报进行调查和处理，确保农民的合法权益不受侵害。
5.建立强农惠农资金监管的信息化系统，实现对资金使用情况的实时监控和数据分析，提高监管效率和准确性。
三、具体实施步骤：1.制定相关政策法规，明确资金监管的原则、规范和流程。
2.建立资金专项账户，确保资金的专款专用。
3.设立监管专岗，专人负责资金监管工作，制定监管工作计划和目标。
4.加强对资金使用单位的培训和指导，提高其资金管理和使用能力。
5.定期进行资金监管报告，对资金使用情况进行审核和评估。
6.加强内部审计，发现问题及时整改，并追究相关责任。
7.加强与相关部门的协作，共享信息，加强监管效果的协同。
8.针对投诉举报，建立快速响应和处理机制，及时解决问题。
9.定期评估资金监管工作的效果和成效，不断完善监管机制。
通过以上的强农惠农资金监管工作实施方案，财政局可以加强对强农惠农资金的监管，确保资金的合理利用和农民权益的保护，推动农业农村的可持续发展。
(附件三)“三资”监管制度及三个监管平台工作职责
农村集体“三资”监管制度及工作职责农村集体资金管理制度村账管理做到“四统一”：即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由中心代理记账；财务开支做到“八个不付款”：即没有单据不付款、未经主管领导审批不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、数量金额不清不付款、单据涂改不付款。
1、财务收入管理制度。
集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时进入乡镇财务核算中心账户核算，做到应收尽收。
严禁公款私存、私设小金库。
要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。
要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
2、财务开支审批制度。
日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。
财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。
审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），然后报乡镇财务核算中心审计、审核，通过后，由会计人员记账。
财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
3、财务预决算制度。
年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。
年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向村民公布，接受群众监督。
4、资金管理岗位责任制度。
明确财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。
按照会计核算主体分设账户（簿）。
应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5、财务公开制度。
集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。
年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
打造农村“三资”网络化监管平台
龙源期刊网 打造农村“三资”网络化监管平台作者：孙迎春来源：《共产党员·上》2014年第03期2013年，开原市通过建设农村“三资”网络化监管平台，使农村集体资金、资产、资源的管理公开透明，切实从源头上治理，防范了不良行为的发生。
开原市各乡镇、街道工作人员通过操作农村集体“三资”管理系统软件，能够逐一查询到老城街道所属各村的资金、资产、资源信息情况，并能够看到数据信息、原始票据凭证照片、审批流程等内容。
以一个鱼池承包合同为例，通过软件可查询鱼池的承包信息、审批公章、相关责任人签字等内容，还包括一张鱼池的实景照片，照片上标注了鱼池的地理坐标，所有信息均有据可查。
据了解，农村集体资产管理一直是农民普遍关注的热点难点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。
为防止集体资产流失，减少农村违法违纪问题的发生，开原市先后投入专项资金30多万元用于“三资”网络化监管平台建设，为各乡镇、街道配备电脑、打印机、照相机、扫描仪等设备，并引进了由青岛某公司研发的农村集体“三资”管理系统软件。
据介绍，农村集体“三资”管理系统包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、工程招投标管理等内容。
软件系统具有符合规定的财会科目，适合农村会计记账要求，在资金、资产、资源管理方面，能够按照“有数据、有照片、有合同、有权证”的“四有”要求，把每项资金、资产、资源的详细信息记录在案。
目前，开原市农村集体“三资”管理公开的内容已连接到各村办公室的电子触摸屏查询系统，村民可随时查询“三资”管理信息。
通过网络，开原市纪委、经管局及乡（镇）、街道纪委、“三资”监管服务中心、村监会可随时使用“三资”管理系统软件监督村里任何一笔收入支出和资产资源管理情况。
目前，开原市所有行政村、2134个村民小组全面实行了“三资”网络化监管，基本形成了产权明晰、权责明确、管理民主、监督有力的管理体制和运行机制。
通过有效监管，截至去年上半年，开原市共计清理农村集体资金2183万元，清理违规使用的库堰、鱼池等水面资源5.7万亩，纠正违规合同321份，农村信访量同比下降35%，有效地促进了农村经济发展，维护了农村社会的和谐稳定。
2024年农村集体资产监管平台建设方案
2024年农村集体资产监管平台建设方案【导言】随着农村集体经济的发展和资产规模的逐渐增加，农村集体资产监管显得尤为重要。
为了有效维护农民集体经济利益，建设农村集体资产监管平台势在必行。
本方案旨在对____年农村集体资产监管平台建设方案进行详细规划和部署，实现对农村集体资产的科学监管和管理。
【一、背景与现状分析】1. 农村集体经济发展迅速，资产规模持续增长。
随着农村集体经济的蓬勃发展，农村集体资产规模不断扩大，种类越来越多，管理难度逐渐增加。
2. 农村集体资产管理落后于发展需求。
目前，农村集体资产管理主要依靠传统的纸质档案和人工记录，管理效率低下，容易出现数据丢失和安全隐患。
3. 农村集体资产监管平台建设需求旺盛。
农村集体资产监管平台建设能够提高管理效能，提高资产利用效益，保障集体经济的持续健康发展。
【二、目标与原则】1. 目标：建设一个高效、安全、可持续的农村集体资产监管平台，实现对农村集体资产的全面监管和管理，促进农村集体经济的健康发展。
2. 原则：信息化、规范化、便捷化、透明化、安全保密。
【三、建设内容】1. 平台建设：通过搭建一个农村集体资产监管平台，实现对农村集体资产的全面监管。
平台应具备以下功能：资产登记与管理、资产评估与审核、资产交易与流转、资产利用与分配、资产归集与统计等功能。
2. 系统集成：将现有的农村集体资产管理系统进行整合，实现信息共享和数据互通。
整合后的系统应包括基础设施管理、土地管理、农民合作社管理、农村企业管理等模块，为农村集体资产监管提供全方位支持。
3. 数据采集：建立完善的农村集体资产数据采集机制，包括资产登记、变动情况、利用情况等数据。
通过引入物联网技术和人工智能等技术手段，实现数据的自动化采集和实时更新。
4. 数据利用：基于大数据技术和人工智能技术，对采集到的农村集体资产数据进行深入挖掘和分析，为农村集体资产监管和管理提供科学依据和决策支持。
同时，通过数据可视化手段，提供农民和相关部门对资产情况的实时查询和监控。
纪检委监察局强农惠农资金检查方案
纪检委监察局强农惠农资金专项检查工作实施方案为保障中央、省、市强农惠农政策的有效落实，促进社会主义新农村建设，解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，经市委、市政府同意，在全市范围内开展强农惠农资金专项检查工作（以下简称专项检查工作）。
一、专项检查工作总体要求和基本原则（一）总体要求。
坚持以人为本、执政为民，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，加大强农惠农专项资金清理力度，纠正和查处违规违纪问题，保障强农惠农资金管理使用安全。
通过专项检查工作，促进各项管理措施的落实，力争提高强农惠农资金使用效益。
（二）基本原则一是分级负责，分口把关。
专项检查工作实行市县区分级负责、各相关部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。
二是全面检查，突出重点。
既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面检查，又要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。
三是统筹分工，协调配合。
建立专项检查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项检查工作，有关部门和单位按照责任分工相互配合，协调推进专项检查工作顺利开展。
四是标本兼治，纠建并举。
认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、专项检查工作范围和内容（一）专项检查工作范围。
这次专项检查工作的范围是安排和使用强农惠农资金的各个部门和单位。
安排强农惠农资金的部门：我市主要是财政、发展改革、农工委、农业（蔬菜中心）、林业、水务、民政（扶贫）、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育、公安、工商、质监、商务、地税、国税、科技、建设、计生、供销社、团委、郊区联社、旅游、气象、文明办等26个部门和单位；使用强农惠农资金的单位：主要是以上26个部门和单位以及中央、省相关部门拨付的强农惠农资金在各县区涉及的部门和乡镇。
农村集体资产监管平台建设方案
农村集体资产监管平台建设方案一、项目背景随着中国农村经济的快速发展和农村集体经济规模的不断扩大，农村集体资产的规模和分散程度也在逐渐增加。
目前，农村集体资产的监管存在着许多问题，如资产信息不完整、监管手段单一、监管效率低下等，这些问题制约了农村集体经济的健康发展。
因此，开发建设一套农村集体资产监管平台是十分必要和迫切的。
二、项目目标本项目旨在建设一个综合的、可实现农村集体资产全生命周期管理的信息化平台，实现对农村集体资产的全面监管和精细化管理，促进农村集体经济的持续健康发展。
三、项目内容1. 平台建设（1）基础设施建设：搭建一个稳定可靠的农村集体资产监管平台，确保数据安全可靠性；（2）平台功能开发：开发包括资产信息管理、资产流转管理、资产评估管理、资产交易管理、违规监管等功能模块；（3）数据采集与整合：通过与相关部门和机构的数据接口对接，实现农村集体资产的数据采集和整合工作；（4）数据分析与应用：通过数据分析和挖掘技术，为农村集体资产提供决策支持和提高监管效果。
2. 平台使用与宣传（1）培训与推广：开展农村集体资产监管平台的培训和推广工作，提高用户的操作技能，推广平台的应用；（2）宣传与推广：通过各种媒体进行平台宣传和推广，提高农民对农村集体资产监管平台的知晓度和使用率；（3）用户支持与服务：建立用户支持与服务机制，提供及时的技术支持和服务，解答用户咨询和问题。
四、项目实施方案1. 前期准备阶段（1）项目立项：明确项目目标、任务和资金，并成立项目实施小组；（2）需求调研：调研目标用户的需求和期望，明确项目的功能和技术要求；（3）技术方案设计：设计平台的技术实现方案，包括系统架构、数据库设计、接口对接等；（4）人员组建：招聘开发和运维团队人员，确保项目实施所需的人力资源；（5）资金筹集：制定项目资金预算计划，并通过政府补贴、金融机构贷款等方式筹集项目资金。
2. 平台建设阶段（1）系统开发：按照技术方案进行平台功能模块的开发和测试；（2）数据接口对接：与相关部门和机构进行数据接口对接，实现数据的采集和共享；（3）基础设施建设：进行服务器、网络等基础设施的建设与配置；（4）平台上线测试：进行平台的联调测试和功能验收测试；（5）系统上线运营：将平台正式上线运营，同时进行用户培训和推广。
监管平台让“三资”更阳光
财务管理 〉28农村财务会计 2016.8为加强农村集体“三资”管理，全面提升农村集体“三资”管理水平，黑龙江省青冈县重点针对“三资”管理中农村经济合同存在的问题，建立了公共资源交易平台，全面推行“完善制度、规范管理、公开交易、强化监督”的工作机制，有效遏制了村级经济管理混乱、资产流失等现象，得到了群众的认可。
一、规范管理“三资”从清理合同开始从2013年开始，青冈县对全县农村经济合同进行了全面清理，取得了显著效果。
在合同清理过程中，发现农村资产、资源发包未履行民主程序，暗箱操作，造成低价发包；发包合同标的与实际不符，引发合同纠纷；承包方不履行约定，造成合同违约等问题，青冈县从整章建制入手进行规范。
一是规范农村承包合同管理。
由县经管站牵头，纪检监察、畜牧、林业等部门配合起草了《关于加强全县农村经济合同管理的意见》，实行统一发包时间、统一发包程序、统一合同编号、统一文本建档、统一远程监控、统一联合监管。
同时建立严格的责任追究制度，明确对县乡村三级管理部门、乡村两级主要责任人的违规追究措施。
近年来，因农村资源管理不善，有1名乡镇主要领导、5名乡村干部被纪检部门立案调查。
二是规范机动地发包管理。
县政府下发《关于集中发包农村集体机动地等资源的意见》，规定每年1月至2监管平台让“三资”更阳光□ 邹纯富Copyright©博看网 . All Rights Reserved.292016.8 农村财务会计月间为统一发包时间。
各乡镇在规定时间内，组织村级制定发包方案，经村民议事会讨论后，上报县乡审批，以乡镇为单位组织竞价发包，县经管站派人现场监督。
2015年，全县集中发包机动地7.2万亩，收入达到1700万元，其中新增200万元。
三是规范村集体资金管理。
县政府办印发《关于实行村级资金预算审批的意见》，明确规定村级资金全部实行预算管理。
在支出项目中，除村级正常支出预算外，涉及新农村建设、农业科技试验示范等全部按项目管理，实行专款专用。
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1.项目名称
（专项资金、强农惠农）资金在线监管平台
2.项目背景
财政专项资金是经济社会发展的重要支撑。
近年来，广东省省级财政每年安排专项资金都在400亿元以上，分配至50多个省级部门管理使用，由于传统的监管模式力度小、盲点多、效果差，以致出现了一些跑冒滴漏甚至是腐败问题。
目前，虽然我省财政专项资金在线监管有了一定的基础，但也存在三个方面的问题：一是顶层设计滞后。
基于监察、审计、财政和资金管理使用部门“四位一体”的在线监督框架仍未形成，标准尚未制定。
二是建设进度滞后。
50多个省级财政专项资金管理使用部门基本未有相应的在线监督系统，建成的也没有一个与省财政厅对接，处于“孤岛”状态。
三是应用效果一般。
现有的在线监督系统仍然处于探索阶段，大部分服务于内部业务需求，未真正实现实时在线监督。
专项资金与项目管理遵循统一调控、专款专用、权责分明和程序规范的原则。
广东省农业厅畜牧兽医局、发展计划处、财务与审计处、农机办、种子管理总站、种植业处、农业投资项目中心等多个部门需要对专项资金进行统一监管，包括来自国家级农业项目和省级农业项目等。
国家级农业项目指国家发改委、财政部、农业部等有关部委安排的农业基本建设方面的基建项目、中央财政专项资金项目。
省级农业项目主要指省有关单位安排的省财政专项资金项目和农业基本建设项目。
因此建设一个健全的资金监管平台以支撑现有业务，从而确保各处室在申报、审核、拨付资金、资金使用等各个环节的管理与跟踪，以加强风险控制及政府廉政建设。
3.项目主要建设内容
专项资金：建设延伸到基层的专项基金使用监管平台，将项目审批立项、投资概算、建设实施、资金拨付、资金使用、竣工验收、资金沉淀统一纳入平台管理，围绕资金流进行项目与资金全过程监管。
强农惠农资金：资金监管覆盖农村基础设施建设类、农民直接补贴类、农业农村生产发展类、农村社会事业发展类共四大项，通过对资金的申报、拨付、使用、分析、评价等一系列流程的监控，实现资金监管“关口前移、全程监控、动态监管”
需求提出单位：畜牧兽医局、发展计划处、财务与审计处、农机办、种子管理总站、种植业处、农业投资项目中心等。
主要建设的模块包括：项目管理、项目申报指南管理、项目申报管理、项目资金管理、项目验收管理、绩效评价、项目监督管理、项目公示、项目综合查询与统计。
3.1.项目管理
主要进行项目的基本信息管理、项目的状态变更管理等。
3.1.1.基本信息管理
基本信息包括项目名称、项目编号、申报单位、单位编码、专项资金名称、设立年限、申报责任人、联系电话、设立依据、设立金额、专项资金设立原因及背景、年限内每年资金安排计划、专项资金使用范围和方向、专项资金绩效目标等信息。
3.1.2.审批管理
主要是进行项目的审核与发布管理、项目的状态变更等。
审批由业务处室组织或委托有资质的评审机构对申报的项目进行评审,在系统中填写相关审核意见。
审批的结果再通过网上办事大厅进行公示。
3.2.项目申报指南管理
项目的申报指南管理，主要由专项资金主管部门将申报指南信息进行公开发布操作，申报指南信息需结合省农业厅网上办事大厅，增加项目申报指南信息。
3.3.项目申报管理
项目申报主要是市、县级单位通过网上办事大厅进行项目申报，暂时保存到网上办事大厅临时库中，本平台通过自动采集功能采集相关数据，进行申报信息采入库。
项目申报主要由两部分组成，一部分是网上办事大厅的申报功能，一部分是平台的申报功能（提供自动采集申报入库）。
申报信息包括申报单位、单位编码、专项资金名称、设立年限、申报责任人、联系电话、设立依据、设立金额、专项资金设立原因及背景、年限内每年资金安排计划、专项资金使用范围和方向、专项资金绩效目标等。
3.4.项目资金管理
经过审批通过的项目可进行资金的下达、拨付功能，资金的拨付需根据相关项目的拨付计划进行拨付，并在系统提交相关拨付的单据证明。
财务管理上对资金拨付下达形成审计机制，确保款项下达、拨付的有效性。
3.5.项目验收管理
项目的验收需要项目实施单位先自我验收，填写相关自验报告，然后再提交验收申请给上级部门，由上级部门根据项目的实际情况再进行组织专家评审验收。
验收的结论需要记录到相关项目上。
3.6.绩效评价
项目实施单位需进行自我评价，填写自我评价报告，并提交至直属主管单位。
主管部门进行星级评价、评分评价、评语等。
项目实施单位接受社会监督，对于有举报、投诉的单位，将作为其评价的依据之一。
在自评中对没有完全实施完毕的跨年度项目实行过程评价，其绩效主要体现在项目实施过程是否按照原设定的总绩效目标（当年阶段性目标）规范、高效地组织实施；对实施完毕后的项目实行结果评价，其绩效主要体现在项目绩效目标的实现程度和实现的有效性。
3.7.项目监督管理
项目的监督管理主要是由纪检组、监察室对项目进行监察。
平台提供相关监察技术指标和效益指标，如红、黄、绿牌等，形成有效的预警机制，日常检查、定期抽查相结合，进行预警、预示和执纪问责。
坚决执行踩线必纠正、过线必处理。
3.8.项目公示
本平台需要将项目的申报结果以及项目实施过程予以公示，接受社会监督和提升政府项目公正公开透明化管理。
因此项目的申报结果及相关实施过程可在广东农业网和网上办事大厅上予以公示。
3.9.项目综合查询与统计
提供项目的综合查询，如项目编号、项目名称、实施单位、负责人、年限等条件组合查询项目。
统计与分析：年度项目审批情况统计、年度项目验收情况统计等统计报表。
4.项目建设要求
1、在现有涉农资金监管平台基础上进行升级改造。
2、须有效对接广东省财政厅专项资金管理系统。
3、项目须综合考虑省农业厅省级、市级、县级专项资金在线监管的需求，项目的公示需整合广东省农业网和广东省农业厅网上办事大厅网站，项目申报需要在广东省农业厅网上办事大厅上开辟相关网上申报指南。