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发展需要迎难而上没有过不去的坎，没有战胜不了的困难。

而攻坚克难的决心和信心，一直就蕴藏在最广大的人民群众中间，奠定于改革开放30年所聚积的精神与物质成果的基础之上文/本刊评论员一年之计在于春。

2008年春节前后，中国经历了一次历史罕见的冰雪大考。

面对肆虐神州大地近20个省份的雨雪冰冻灾害，全国军民在党中央、国务院的领导下，团结一致、艰苦奋战，抗击历史罕见低温、雨雪和冰冻灾害工作取得重大的阶段性胜利。

在这场大考中，全国军民所体现出的迎难而上，排除万难，争取胜利的英雄气概，令世界为之动容。

阶段性的胜利来之不易，搞好灾后重建工作，夺取灾后重建的全面胜利难度更大。

不让灾害打乱全年的工作大局，把灾害对经济社会发展的影响降到最低限度，以合格的答卷迎接改革开放30年，则是一项挑战更大，需要付出更大努力的艰巨任务。

对于灾后恢复重建工作，国务院已有明确的部署，需要各方全力落实。

同时要看到，不期而遇的雨雪冰冻灾害，只是中国在2008年碰上的第一场大考。

在迎接这场大考的同时，全面完成2008年经济社会发展的既定目标，贯彻落实十七大精神，则是一场历时更长、难度更大的大考，同样不能有半点的松懈麻痹，同样需要迎难而上。

从眼前的任务看，这场灾害对各地各部门完成全年的经济社会发展的预期目标，多少会有影响。

灾区重建要只争朝夕，经济社会发展的大局也是时不我待。

如何驾驭全局，统筹兼顾，对担纲于第一线的各级党政领导是一个严峻的考验。

从全年的发展观察，无论国内还是国际形势，面临的挑战都是巨大的。

举其大要而言之，大抵有：国内的物价上涨与国际物价尤其是原材料和食品价格上涨的双碰头，使今年稳定物价的形势变得尤其复杂。

如何不让物价的结构性上涨演变为全面上涨，并引发通胀，是一道异常复杂的难题。

宏观调控的形势也不容乐观。

投资、出口、内需这拉动经济发展的三驾马车，都出现了新情况。

在投资上，如何既遏制固定资产投资的过快增长，又保持着适度投资力度，令全年的经济发展与就业目标实现双赢，是一道不小的难题；在出口上，全球经济放缓，美、欧、日经济不确定因素增加，给中国今年出口带来了一定的困难；在内需上，中央已经制定了一系列刺激内需的政策措施，但配套落实，还需要一个过程，且效果的显现还有时滞。

尤其是房地产严把信贷和土地闸门后，房地产业发展放缓，成交量下降，对经济的拉动作用可能会减小。

另外，社会建设的各个方面仍处于制度框架的搭建初期，民生问题能否在今年得到更好的改善，经济结构调整如何向纵深推进，等等，没有哪一项工作是轻松的。

从更长远的视角分析，各地落实科学发展，转变发展模式，也需要攻坚克难的勇气与英雄气概。

从各地相继召开的两会所陆续传递出的信息来看，有一种苗头需要引起高度重视。

这就是，一些地方的政府工作报告，对于经济社会发展谈“快”的内容多，谈“好”的内容少；谈“快”的目标和措施具体，谈“好”的内容抽象。

如果照此谋发展，则有可能会出现偏差。

经过近30年的高速增长，各地在求快方面积累了比较丰富的经验，但如何求好，在好中求快，难度大，有效的办法还不多。

这就给各级党政领导出了一道迫在眉睫的考题——知难。

中国有句老话，叫做知易行难。

在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化背景下实现中国的现代化，行不易，知也不易。

尤其知难，是一个需要深入调查研究，并求得全民共识的大课题。

经济社会发展到今天，已经产生了不同的利益阶层，不同的利益阶层有不同的利益诉求、不同的发展要求。

而地区差别、城乡差别、收入分配差别，也使得不同地区、不同利益群体眼中的难题先后顺序和轻重缓急各不相同。

这种错综复杂的局面，使得知难并非一件轻而易举之事。

而在全国，甚至全球的宏观背景下知难，则是一道更大的难题，同时也是一道无法回避的难题。

如今，“心怀全中国，放眼全世界”，已经绝不是一句顺口而出的标语口号，而是各级各地党政负责人必备的宏观视野和思维能力。

艰难困苦，玉汝于成。

再大的困难，也不可能阻挡中国发展的脚步。

夺取抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利即是明证，击退非典、降服洪魔的殷鉴不远。

事实一再证明，在实现中华民族伟大复兴的壮丽史诗中，没有过不去的坎，没有战胜不了的困难。

而克难破难的决心和信心，一直就蕴藏在最广大的人民群众中间，奠定于改革开放30年所聚积的物质成果的基础之上。

最后，仍要提醒的是，今天的“过坎”，迎难而上，不是兵行险招，而是稳中求进，依法“过坎”。

其最要紧之处，则是一切依靠人民，一切为了人民，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

中央统筹灾后重建在抗击冰雪灾害转入全面恢复重建的新阶段，一方面要加快正常社会经济秩序的恢复，一方面要“亡羊补牢”反思总结经验教训文/《瞭望》新闻周刊记者王健君“抗灾救灾取得了具有关键意义的阶段性胜利。

”2月13日，温家宝总理在国务院第208次常务会议上指出，面对历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门经过近一个月的奋起抗灾，“目前全国交通运输恢复正常，大部分受损电力线路和变电站得到修复，居民生活用电基本恢复正常，电厂煤炭库存稳步回升，受灾群众生活得到及时安置，社会秩序井然。

”但未来面对的情况仍然严峻。

《瞭望》新闻周刊从决策部门了解到，目前一些电力主网架线路尚未修复，电煤紧张的问题还未根本解决，灾区农作物大面积绝收，不少受灾群众生活还很困难，春运旅客返程高峰已经开始，抗灾救灾和灾后重建的任务十分繁重。

按照有关部署，下一阶段抗击冰雪灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。

相关负责人告诉本刊记者，“各地区、各部门要科学调配人力、物力和财力，早谋划、早安排、早启动，尽快恢复重要基础设施，恢复工农业生产，安排好受灾群众的生活，恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。

”雨雪冰冻灾害史所罕见目前，随着天气转暖，这场冰雪灾害已经接近尾声，给社会经济带来的损失也可以初步汇总。

相关负责人告诉《瞭望》新闻周刊，从1月10日至2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温、雨雪冰冻过程，“多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇。

灾害袭击了21个省区市，其中湘、赣、黔、鄂、皖、桂、浙七省最为严重。

加上时值春运高峰，发生地域又处于交通、电力、煤炭和其他物资运输的重要通道和人口稠密区，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。

”这些影响包括：电力设施严重损毁。

13个省市电力系统运行受到影响，170个市县停电。

截至2月11日，110千伏及以上倒塔8709基，全国范围内断线2.7万余条，变电站停运1497座。

其中，贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。

湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。

交通运输一度严重受阻。

由于倒塔断电，京广、沪昆两大铁路主要干线部分区段运输受阻。

最严重时，京广、沪昆线滞留客车387列，主要客运站滞留旅客180万人。

全国累计有23万公里公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，滞留车辆70万辆，受困滞留人员216万人次，造成110万个公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行，直接损毁公路8.2万公里。

雨雪天气共造成3840个航班取消，9550个航班延误，长江中下游14个机场一度关闭。

电煤供应一度告急。

由于电力中断、交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应急剧下降。

1月26日直供电厂煤炭库存下降到1649万吨，仅相当于7天用量，不到正常水平一半。

最困难时期，存煤不足3天用量的电厂86座，因缺煤停机达4200万千瓦，19个省市拉闸限电。

农业生产遭受重大损失。

据农业部统计，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。

其中，油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积48.4%，预测油菜籽将减产170万吨。

蔬菜受灾面积4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积35.2%。

死亡牲畜606万头，家禽6275万只。

农业设施损毁严重。

灾区工业企业大面积停产。

受停电及交通运输受阻等影响，江西、湖南、贵州和云南四省共有1794处煤矿停产，造成瓦斯积聚，600多处矿井被淹。

湖南83%规模以上工业企业、江西90%工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。

贵州化肥减产30万吨，中铝在贵州的企业全部停产，月减少工业产值10亿元。

灾区群众生活受到严重影响。

长期低温冻害和大面积停电，造成部分城市水厂停止运行，供水管网冻裂，群众缺水困难。

垃圾和污水得不到及时处理，严重污染环境。

固定通信倒杆断坏22万根，受损线路2.6万公里，基础信息网络和重要信息系统受到严重影响。

移动通信基站有8.3万个一度中断服务。

证券交易网点有174个正常营业受到影响。

部分商业流通设施受到严重破坏，多个城市限制或停供生产生活用气。

据民政部统计，截至2月12日，低温、雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，紧急转移安置151.2万人，倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间。

军民抗灾总动员为处理灾情，国务院及时成立了由党政军29个部门和单位组成的煤电油运和抢险救灾应急指挥中心，统筹协调抢险救灾工作，各地区各部门紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，取得了抗灾救灾的阶段性胜利。

相关负责人告诉本刊记者，在“保交通”方面，抢修道路攻坚战取得了决定性胜利，全国交通运输恢复正常。

在各方面共同努力下，1月31日起，京广、沪昆线恢复正常运行；到2月5日，广州地区350万持票旅客全部运送完毕；2月4日京珠高速全线打通，次日滞留车辆全部疏散，国道省道恢复正常；2月3日主要机场全部开放。

截至2月13日，全国铁路、公路、民航、航运交通运输情况正常，春运秩序平稳。

在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得了重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。

截至2月13日，国家电网公司和南方电网公司分别有16.5万和7.4万名抢修人员奋战在第一线。

同时，广州军区、成都军区、二炮部队以及武警湖南、江西、福建总队等共出动1万多人协助地方电力部门抢修供电设施。

目前，国家电网公司系统已有93.6%的停电用户恢复供电。

其中，城市营业区99.95%的用户已恢复供电，农电营业区91.4%的用户已恢复供电。

南方电网公司系统累计恢复线路5437条，占因灾停运线路总数的74.9%；恢复变电站696座，占停运变电站总数的81.4%。

电煤产量大幅增加，电厂存煤稳步回升。

山西、陕西、内蒙古和河南等主要产煤省份和神华、中煤集团，组织约占全国生产能力63.8%的2282处国有大型骨干煤炭企业，节日期间坚持生产，国有重点煤矿日均产量同比增长29.8%。

截至2月11日，直供电厂煤炭库存回升到2370万吨，平均可用天数恢复到12天。

在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。

截至目前，民政部共组织向灾区调拨棉被198.8万件，向边远山区乡镇紧急空投棉衣棉被等御寒物资和方便食品43吨。