胡志强同志在全省村党组织换届工作培训班上的讲话

在全省村“两委”换届工作培训班上的讲话（2011年7月15日）胡志强同志们：今年9至10月，全省村“两委”将进行换届选举。

中央和省委、省政府对这次换届选举工作高度重视，4月份中央组织部和民政部就对村级组织换届选举工作进行了全面部署，7月2日省委、省政府专门召开电视电话会议，进行动员部署。

省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于认真做好2011年全省村“两委”换届选举工作的通知》（鄂办发…2011‟28号），明确了全省村“两委”换届选举工作的政策，提出了明确的要求。

今天我们在这里举办全省村“两委”换届选举工作培训班，其目的就是组织大家学习领会中央和省委的有关文件精神，熟悉掌握有关政策法规，研究分析工作中可能出现的问题，统一思想认识，明确任务要求，搞好具体指导，确保换届选举工作顺利进行。

为搞好这次培训工作，省委组织部和省民政厅深入调查，认真研究，制定了培训方案，确定了一系列培训材料，希望大家认真学习领会、结合实际贯彻、全面抓好落实，确保换届工作顺利进行。

下面，我现就有关问题先讲几点意见，供大家研究。

一、认清形势这次村“两委”换届选举是在全党深入学习宣传贯彻胡总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全省农村党的基层组织建设取得阶段性成效的新形势下进行的。

做好这次村“两委”换届选举工作，我们有十分有利的条件：一是中央和省委高度重视，全省上下思想认识高度统一；二是组织领导进一步加强，工作推进将更加有力；三是政策措施进一步明确，组织实施将更加规范；四是选人视野进一步扩大，班子结构将更加优化；五是监督查处力度进一步加强，换届纪律将更加严肃；六是全省农村基层党建进一步加强，领导核心作用将充分发挥。

与此同时，我们也要看到，这项工作面临的形势任务、所处的环境条件、适用的法律法规，都发生了很大变化，对我们提出了新的更高的要求，主要有六个方面。

一是新农村建设骨干力量不足与农村劳动力大量转移的矛盾十分突出，对如何选优配强村“两委”班子提出了新的更高的要求。

农村发展是全面建设小康社会的重点和难点，迫切需要大批年纪轻、有知识、素质高、善创业的骨干力量。

而目前的状况是，一方面现任村“两委”干部中年纪轻的和创业能力强、带富能力强的偏少。

另一方面青年农民向城镇和非农产业大量转移，留守农村的以老人、儿童、妇女为主体，村干部后备力量严重不足。

据一项调查显示，2010年全国农民工总数达2．42亿人，愿意在城镇定居的达91．2％。

二是新修订的村民委员会组织法在村民委员会选举、村民会议制度、民主管理、民主监督等方面进行了规范和创新，对如何依法组织开展村委会换届选举提出了新的更高的要求。

这次修订的村委会组织法，进一步规范了村民委员会成员的选举和罢免程序，完善了选民登记的相关规定；进一步规范了民主议事制度，完善了村民代表会议的组成和议事程序；进一步规范了民主管理和民主监督制度，完善了村务监督、离任审计等制度。

在新一轮村委会换届中贯彻执行这些新的法律规定，需要我们认真做好宣传教育、学习培训、完善配套法规制度等许多工作，特别是要进一步提高依法办事能力和抓好具体落实能力。

三是拉票贿选等不正当竞争问题尚未得到根本解决，合法有序竞争的态势更趋激烈，对如何更好地保障党员群众民主权利、维护合法权益提出了新的更高的要求。

一方面，拉票贿选蔓延的势头虽然得到遏制，但拉票贿选的方式方法却在不断翻新，呈现出新的特点，主要表现为：从偷偷摸摸的隐蔽行为，转为明目张胆的公开行为；从本人出面拉票贿选，转为幕后指挥，操纵他人拉票贿选；从非提名的候选人拉票贿选，扩展到组织提名的候选人也拉票贿选；从请吃喝，送礼品，扩展到打感情牌、送现金多管齐下；从党员干部拉票贿选，扩展到私营企业主也参与拉票贿选。

另一方面，选举工作虽然越来越规范，但选举的竞争程度却越来越激烈。

特别是随着村干部待遇的提高和群众民主意识的增强，一些地方尤其是经济条件比较好的村，参选人员越来越多，竞争越来越激烈。

四是社会各界普遍关注，网络媒体热衷炒作，对如何加强舆论宣传、形成正确导向提出了新的更高的要求。

村级“换届”、“选举”一直是各种报刊、众多网站的热门话题和吸引观众、读者的词汇，在互联网上用百度搜索“村两委换届”，搜索结果达到90多万条；搜索“村委会换届”，搜索结果达到240多万条。

一些地方村“两委”换届中的负面新闻，都是先从互联网上传播开的。

媒体所固有的传播、放大功能，要求我们要更加审慎地开展换届选举工作。

五是非法宗教势力、敌对势力相互勾结，干扰插手基层选举，对如何维护换届秩序、保持社会稳定提出了新的更高的要求。

据有关方面调查，从20世纪80年代末到现在，我国的基督教徒从1000万剧增到1亿人，未经登记的家庭教会发展到几十万个，天主教地下教会扩张迅速，伊斯兰教也很活跃。

一些境外非政府组织在我国建立各种机构，并向基层扩展，目前已达3000多个。

非法宗教势力和境外非政府组织，往往通过所谓“扶贫济困”、“慈善”、“办学”、“维权”等手段，与我们争夺群众，特别是利用基层换届选举的机会，大肆进行干扰渗透活动。

六是全省市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村换届全部集中在今年，有的地方的领导思想上有这样或那样的一些顾虑，对村级组织换届重视不够。

少数领导对村级组织换届选举工作存在被动应付的思想，对加强村级组织建设的重要性认识不够，对选好配强“领头雁”的认识不够，对村级组织换届的复杂性认识不够，对换届选举的准备工作抓得不紧，这些问题不解决，换届工作就不可能按照中央和省委的部署抓好落实。

对于这些新情况新问题新挑战，我们要深入分析，深刻认识，及时研究提出有针对性的应对措施和解决办法。

总之，我们一定要深刻认识这次村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央和省委的要求上，以高度的政治责任感，把这件事关全省工作大局、事关人民群众切身利益的事抓紧抓好，抓具体、抓到底、抓落实、抓出成效。

二、明确任务这次村“两委”换届，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中、四中、五中全会精神和省委九届七次、九次全会要求，严格执行相关法律和规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，以选好配强村级组织带头人为重点，坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治可靠，民主意识和法制观念强，真心服务群众，带领群众致富，带头创先争优的优秀分子选为村“两委”成员。

特别是按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的要求，着力选优配强村党组织书记。

充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快全省新农村建设提供坚强有力的组织保障。

今年换届中，要突出抓好两件大事。

第一，切实选好村级组织带头人、配强村“两委”班子。

大力选拔各类优秀人才进村“两委”班子尤其是按照“一好双强”的标准选好配强村党组织书记，是这次换届选举的头等大事。

这既是新形势、新任务的客观要求，也是衡量换届选举工作是否成功的根本标准。

近年来，随着农村改革的深化和市场经济的发展，农村情况越来越复杂，工作压力越来越大，对农村干部的要求也越来越高。

我们虽然围绕选拔高素质的农村干部进行了积极探索，做了大量工作，取得一定成效，但总体上“管家型”、“维持型”居多，尤其在发展农村经济、培植主导产业、增加农民收入、加强社会管理、做好群众工作等方面，缺点子、少办法、无思路，与新形势、新任务的要求不适应，与发展现代农业、推进农业产业化的要求不适应，与人民群众脱贫致富奔小康的愿望有较大差距，影响了“三农”工作的健康发展，影响到农村党组织凝聚力和战斗力的发挥。

要解决以上问题，根本就是把选好配强村级组织带头人，作为推进农村各项工作的关键措施。

村级班子强不强，关键在书记。

一是要明确选人标准。

村党组织书记是一个村的主心骨、领路人。

党组织书记配强了，村里的各项工作就会上一个新台阶，书记不强，工作就很难有新起色、新发展。

选配村党组织书记，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。

从农村工作实际来看，衡量农村干部的德，主要看处事是否公正，是否有为群众服务、带群众致富的觉悟；衡量农村干部的才，主要看是否有带领群众致富的本领和做好群众工作、管理农村事务的能力。

因此，这次换届选举中，对村党组织书记人选，全省明确提出了思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准。

各地要坚持按标准选好配强村党组织书记，本村没有合适人选的要放宽视野从外部选派，决不能降格以求，不能满足于选“老好人”、“维持会长”。

二是要拓宽选人渠道。

从各地实践经验看，村党组织书记人选的产生，主要是“五个一批”：一是从现任村党组织书记中择优留任一批；二是从本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等优秀人才中选拔一批；三是从本村外出务工经商能人中引回一批；四是从市县乡机关和企事业单位退居二线党员干部中选聘任职一批；五是从市县乡机关和事业单位在职党员干部中选派一批。

武汉市新洲区在前期试点工作中，结合当地实际，实行竞争择优产生一批，城乡统筹选派一批、整体联动吸引一批、加强后备跟踪一批，取得的效果是十分明显的。

各地要根据实际，进一步拓宽选人视野。

三是要提前调整到位。

提前把村党组织书记调整配备到位，是搞好村“两委”换届选举工作的重要组织准备。

年初侯部长给各县（市、区）委书记写信，要求各地采取切实可行的措施，做好招贤纳才、选好配强村党组织书记的工作。

从前段工作情况来看，各地做了大量的工作，提前调整到位的村党组织书记在抗旱和防汛救灾中表现很好，乡镇干部和人民群众反映评价很高。

从现在起到集中换届之前，各地还要进一步加大工作力度，对能力素质不适应的、工作表现较差的村党组织书记要下决心进行调整，确保把最优秀的人选拔到村党组织书记岗位上来。

对新调整担任村党组织书记的，上级党组织要支持他们积极开展工作，帮助他们在党员和群众中树立威信，确保顺利当选。

四是目的在于选优配强。

班子强不强，要用未来三年村里经济社会发展的成果来检验，因此，把选优配强班子作为目标任务抓好落实。

要根据各村和干部的实际，能一步到位的一步到位，不能一步到位的可先作第一书记，或作副书记，或作村主任。

千万不能得过且过，应付了事。

第二，制定一个好的发展规划。

换届是一个统一思想、凝聚群众智慧、谋划发展思路的过程。

我们要通过发扬民主，把全体党员村民的思想统一到中央和省委要求上来，统一到思发展、谋发展、促发展上来，这是村“两委”换届工作的重要任务。

通过广泛调研、凝聚全体党员和村民共识，制定一个好的村级发展规划，是完成这一任务的关键。

有一个得到全体党员和村民赞成和拥护的好规划，才能增强村“两委”的凝聚力和号召力，充分激发全体党员和村民参与村级事务的积极性创造性，同心协力开创科学发展的新局面。