低碳经济网络培训课件笔记之第四讲-促进绿色低碳转型的主要途径和政策工具
低碳经济的实现途径有
低碳经济的实现途径有随着全球气候变化和环境问题的日益严峻，低碳经济正在成为各国共同关注的话题。
低碳经济是指在尽量减少温室气体排放和能源消耗的基础上，通过创新和优化产业结构，实现经济可持续发展的一种经济模式。
为了实现低碳经济目标，各国积极探寻多种途径。
1. 发展清洁能源发展清洁能源是实现低碳经济的重要途径之一。
传统能源如煤炭、石油和天然气等均会产生大量的温室气体排放，对环境造成不可逆转的破坏。
因此，各国纷纷加大清洁能源的开发和利用力度，大力发展太阳能、风能、水能等可再生能源。
通过推动清洁能源的发展，可以减少对化石燃料的依赖，降低温室气体的排放，并推动新能源产业的兴起。
2. 促进能源效率提升提高能源效率也是实现低碳经济的重要途径之一。
能源效率是指通过应用科技手段和管理策略，实现同等或更高的经济产出，但能源消耗却较低的能源利用效能。
促进能源效率提升可以实现单位产值的增加，同时减少能源消耗和温室气体的排放。
各国可以通过加大对节能技术的研发和应用，推动能源管理和监控的改进，鼓励企业提高能源利用效率，进一步推动低碳经济的实现。
3. 促进绿色交通发展绿色交通是实现低碳经济的重要途径之一。
交通运输是温室气体排放的主要来源之一，因此，促进绿色交通的发展对于减少温室气体的排放至关重要。
各国可以制定鼓励使用公共交通和非机动交通工具的政策，提供便利和优惠，以减少汽车的使用。
同时，加大对绿色交通技术的研发和应用，推动电动汽车的普及和发展，进一步降低交通运输对环境的影响。
4. 优化产业结构优化产业结构是实现低碳经济的重要途径之一。
传统的产业结构往往依赖高碳能源和高排放工艺，因此，优化产业结构对推动低碳经济具有重要意义。
各国可以加大对低碳和环保产业的支持和引导，鼓励企业转型升级，推动绿色生产方式和循环经济的发展。
同时，加强对高碳产业的监管和限制，推动向低碳产业的转型，进一步推动低碳经济的实现。
5. 强化政策支持政策支持是实现低碳经济的重要途径之一。
低碳经济转型政策解读
低碳经济转型政策解读低碳经济转型是当前国际社会亟需解决的重要议题之一。
随着全球气候变化问题日益凸显，各国纷纷采取行动，制定并实施低碳经济转型政策。
本文将对低碳经济转型政策进行解读，分析其背景、政策内容以及影响等方面。
一、背景随着工业化进程的不断加速以及全球人口的持续增长，传统能源消耗剧增，导致温室气体的排放急剧增多，使得全球变暖的趋势日趋明显。
低碳经济转型政策的出台乃是为了应对这一挑战，促进经济可持续发展并减缓气候变化的进程。
二、政策内容低碳经济转型政策的核心在于减少对高碳能源的依赖，推动转向可再生能源和低碳技术的广泛应用。
政策内容主要包括以下几个方面：1. 加强能源结构转型政府将加大对可再生能源的投资力度，并逐步削减对高碳能源的依赖，推动能源结构由传统化石能源向风能、太阳能等清洁能源转变。
2. 促进能源节约政策鼓励企业和个人采取节约能源的举措，通过加大能源技术研发和推广智能节能装备等方式，减少能源浪费，提高资源利用效率。
3. 发展低碳技术政府将加大对低碳技术研发的支持力度，推动技术创新，提高低碳技术的应用水平，促进低碳经济的发展。
4. 应对气候变化政策致力于全球气候治理合作，加强国际与地区间的合作和对话，共同应对气候变化和全球变暖问题。
三、影响低碳经济转型政策的实施将对经济、环境和社会带来深远的影响。
1. 经济效益低碳经济转型有助于推动绿色产业的发展，为经济注入新的增长动力。
减少碳排放将降低环境治理成本，提高资源利用效率，促进可持续发展。
2. 环境保护低碳经济转型有利于降低温室气体排放，遏制气候变暖。
同时，推动绿色能源的发展也能减少大气污染和土地资源的破坏，保护生态环境。
3. 社会变革低碳经济转型将带来产业结构的调整和传统职业的转型。
新的清洁技术和行业的兴起将为社会创造更多的就业机会，改善民生。
综上所述，低碳经济转型政策是为了应对全球气候变化和资源短缺等问题而制定的重要政策。
政府和社会各界应积极响应政策，加大投入力度，推动低碳经济的发展，实现经济可持续增长和生态环境保护的双重目标。
低碳经济转型的策略和措施
低碳经济转型的策略和措施在全球范围内，越来越多的国家和地区开始迈向低碳经济转型，以应对日益严峻的气候变化和环境污染问题。
低碳经济转型旨在降低碳排放，推进可持续发展，同时也为经济发展提供了新的机遇和挑战。
本文将探讨低碳经济转型的策略和措施。
一、加强政策支持政府在低碳经济转型中担负着重要的角色。
为了推动低碳经济的发展，政府需要出台一系列支持性政策，例如制定并实施国家碳排放减排计划、建立碳排放市场、实行能源税制等。
此外，政府还应该通过财政支持、税收优惠、信贷扶持等方式推动低碳产业的发展，同时加大环保管理力度，引导企业和居民减少能源消耗和减排。
二、培育低碳产业低碳经济转型离不开新兴的低碳产业。
政府应该制定产业政策，引导企业投身低碳产业，同时鼓励创新和技术升级。
在这个过程中，我们可以考虑发展低碳交通产业、生态农业、可再生能源等领域。
在产业发展的同时，政府还需要注重科技创新，推进新能源技术、绿色建筑等领域的研发，为产业发展提供技术支撑。
三、发挥市场机制作用市场机制是低碳经济转型的重要推动力量。
政府应该制定市场化的制度安排，例如允许碳排放权交易、推进碳金融等，以激发市场参与者减少碳排放、促进低碳产业的发展。
同时，政府还应该加强信息公开和监管，确保市场竞争的公平性和透明度。
四、推进能源革命能源革命是低碳经济转型的重要内容。
政府应该加强能源管理，推进煤改气、煤改电等行动，促进清洁能源的利用。
在此基础上，政府还应该构建绿色能源体系，推进能源互联网建设，延伸能源供给链条，提高能源利用效率。
五、强化生态保护生态保护是推进低碳经济转型的前提和基础。
政府应该强化生态保护的法律法规体系，制定保护生态环境的标准和技术规范。
在此基础上，政府还应该加强环保监管和执法，树立环保意识和责任意识，让环境保护成为每个人的自觉行动。
综上所述，低碳经济转型需要政府、企业、市场和社会共同努力。
加强政策支持、培育低碳产业、发挥市场机制作用、推进能源革命和强化生态保护，是推动低碳经济转型的关键策略和措施。
我国发展低碳经济的政策工具选择
一
二 、政 策工 具选 择理 论
政 策 工 具 是 指 人 们 为 解 决 某 一 社 会 问 题 或 达 成 定 的政 策 目标 而 采 用 的具 体 手 段 和 方 式 【 。 在 政 策 ２ 】
执 行过 程 中采用 何种 类型 的政 策工具 以 实现政 策 目 标 是 重中之 重 即政策 工具 选择 是实 现政 策 目标 的 关
此 ，发 展低 碳 经济以缓 解 经济增 长 与资源 环境 间的
以行政 管制 为形式 ，对某项 社 会 问题 进行 命令 式 的
作 者 简 介 ：刘振 海 （ ９ １ ６一 ） 男， 河 北邢 台人 ，广 西师 范 大 学政 治 与 行政 学 院硕 士研 究生 ，行政 管理 专 业 。 ８ ，
用率 ，能够 有效 减少 碳排 放 、减 缓 甚至遏 制全 球气
候 变 暖 的趋 势 。欲 实现 能 源 清洁 、能 源 效 率 提 升 ，需 要 创 新 相 关 技 术 ，以 此 可 带 动 第 三 产 业 的 发 展 。政 府 发 展 低 碳 经 济 则 必 须 进 行 制 度 创 新 、转 变 现 行 经 济 发 展 模 式 ， 才 能 突 破 现 经 济 发 展 的 瓶 颈 、 实 现 人 类社 会的 可持续 发展 。
、
了 相 关 制 度 如 《 对 气 候 变 化 国 家 方 案 》 节 能 减 应 、《 排 统 计 、监 测 与 考 核 实 施 办 法 ，运 用 相 关 政 策 工 具
我 国 的 低 碳 经 济 发 展
如利 用免税 、退 税 、增值 税 等促进 节能 减排 ，并 推
广 循 环 经 济 和 生 态 工 业 园理 念 。其 中 ，“ 国 电 谷 ” 中 保 定 在 发 展 绿 色 经 济 、开 发 利 用 新 能 源 、打 造 低 碳 城 市 方 面 颇 有 成 效 。 但 是 限 于 国 情 ，我 国 在 转 变 能 源 结 构 、提 升 能 源 利 用 率 、调 整 产 业 结 构 、 发 展 低 碳 技 术 、 确 立 绿 色 消 费 理 念 方 面 有 着 急 需 突 破 的 困 境 。政 府 作 为 国 家 发 展 方 向 的 导 航 者 ， 需 要 通 过 治 理 国 家 和 社 会 的 各 种 政 策 工 具 为 手 段 发 展 低 碳 经 济 实 现 经 济 、 社 会 、环 境 和 谐 发 展 。
第三章--低碳经济
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第三章 低碳经济转型的主要途径
工业向高端升级是发达国家单位GDP能耗从上升转为下降的主要原因
发达国家大多都经历过从采矿等原材料开发为主的传统 工业向高加工度工业升级的过程，并在升级过程中实现了单 位GDP能耗的下降。
50年来世界工业的发展历程表明，后发国家可以借助国 际产业转移的机遇实现本国工业向高端的升级，由此降低对 原材料的过度依赖。利用好后发优势，成为后发国家加快实 现单位GDP能耗下降的一个新手段。
第二阶段：为“起飞”创造前提的阶段，即从传统社会向“起飞” 阶段过渡的时期，近代科学知识开始在工、农业中发生作用。
第三阶段：“起飞”阶段，即经济史上的产业革命的早期，即工 业化开始阶段，新的技术在工、农业中得到推广和应用，投资 率显著上升，工业中主导部门迅速增长，农业劳动生产率空前 提高。
第四阶段：向“成熟”发展的阶段，现代科学技术得到普遍推广 和应用，经济持续增长，投资扩大，新工业部门迅速发展，国 际贸易迅速增加。一般从“起飞”到成熟阶段，大约要经过60 年左右。
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第三章 低碳经济转型的主要途径
碳强度是指单位GDP的二氧化碳排放量。 碳强度高低不表明效率高低。 一般情况下，碳强度指标是随着技术进步 和经济增长而下降的。
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第三章 低碳经济转型的主要途径
单位GDP能耗变化是多种原材料消耗强度变化叠加的结果
单位GDP能耗的短期增加是高耗能产品同时大量生产叠 加产生的结果，而单位GDP能耗的下降一方面与经济发展对 高耗能产品的依赖程度下降有关，另一方面科技进步也发挥 了巨大作用。
碳中和导向下的全面绿色低碳转型目标、路径与政策
碳中和导向下的全面绿色低碳转型目标、路径与政策碳中和目标将为我国加快发展方式转变和经济结构调整提供战略导向，全面加速绿色创新，但这一目标非常具有挑战性，其带来的深刻影响也将超越我们的想象。
达到净零排放需要一种完全不同于迄今所采用的发展模式和思维方式，需要系统的顶层设计以及科学制定长期规划，并将短中长期目标有机结合, 识别关键部门、行业和地区的转型路径和优先事项，有序推进系统分类转型和投资未来竞争力，同时加强法治、行政、经济等多重政策制度和体制机制改革，促进国际国内政策的协调，为全面推进绿色低碳转型、实现具有韧性和可持续的高质量发展、保障总体国家安全并引领全球气候治理体系变革，奠定坚实的基础。
一、总体思路与战略目标将碳达峰、碳中和目标纳入社会主义现代化强国建设总体战略和目标。
做好新时期应对气候变化、全面绿色转型和零碳社会建设的顶层设计，遵循系统设计、目标导向、分类实施、优化调整、循序渐进的原则，构建短中长期协调一致的战略和规划，提出2030年、2035年、2050年碳减排总量与绿色转型发展目标，并与各类专项规划、不同部门和地区的中长期发展规划相融合，为渐进强化碳排放控制目标、行动和政策提供稳定、连贯、不断强化的制度保障与行动指引。
谋划经济社会全面绿色低碳转型的路径，明确时间表、路线图和优先序，做好产业、能源、交通、用地（国土空间）结构转型的阶段性安排，实现技术、资金、消费、贸易和管理的全方位绿色转型，完善绿色低碳转型发展的治理体系，处理好发展与保护、理论与实践、整体与局部、中央与地方、中国与世界的关系。
“十四五”期间，碳排放增长应进入峰值平台期，部分东部发达省市、西南可再生能源禀赋好的省市，以及电力、钢铁、水泥等高碳行业应率先实现达峰。
在一次能源消费结构方面，煤炭占比降到50%左右，非化石能源消费占比超过20%。
2025—2030年，推动碳排放尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重达到25%O2030—2035年，一次能源消费中化石能源消费总量进入平台期，能源结构持续优化，整体能源结构呈现煤炭、油气、非化石能源三分天下的格局。
促进绿色低碳能源结构转型的措施
促进绿色低碳能源结构转型的措施 加大对绿色低碳能源的研发投入是至关重要的。政府应当加大对绿色能源技术的研究和开发的资金投入，鼓励企业加大技术创新力度。同时，政府还应该制定相应的政策，提供税收减免和其他激励措施，以吸引更多的企业参与到绿色低碳能源的研发中来。
建立完善的能源市场机制也是推动绿色低碳能源结构转型的关键。通过建立市场化的能源定价机制，引导能源消费者选择低碳能源产品，推动低碳能源的市场化发展。同时，政府还可以通过设立绿色能源交易市场，鼓励绿色能源的产业链合作，促进低碳能源的生产和消费。
第三，加强对绿色低碳能源的宣传和推广。政府可以利用各种媒体平台，向公众普及绿色低碳能源的优势和重要性，提高公众对绿色低碳能源的认知度和接受度。同时，政府还可以组织各种形式的宣传活动，如举办绿色低碳能源展览会和论坛等，加强与企业和公众的交流与合作。
第四，加强国际合作，共同推动绿色低碳能源结构转型。气候变化是全球性的问题，需要全球范围内的合作来应对。各国政府应加强合作，共同制定和落实绿色低碳能源政策，分享经验和技术。同时，各国企业也应加强合作，共同开展绿色低碳能源项目，推动低碳能源的国际交流与合作。 政府还应加强对绿色低碳能源的监管和管理。通过建立健全的法律法规，加强对绿色低碳能源产业的监管，提高绿色低碳能源的生产和消费效率。同时，政府还应加强对绿色低碳能源项目的评估和监测，及时发现和解决问题，确保绿色低碳能源的可持续发展。
促进绿色低碳能源结构转型需要政府、企业和公众的共同努力。政府应加大对绿色低碳能源的研发投入，建立完善的能源市场机制，加强对绿色低碳能源的宣传和推广，加强国际合作，共同推动绿色低碳能源结构转型。只有通过各方的努力，我们才能实现从传统的高碳能源结构向绿色低碳能源结构的转变，为可持续发展做出贡献。
我国低碳经济发展模式的实现途径和政策建议
我国低碳经济发展模式的实现途径和政策建议国外低碳理论的研究动向低碳理论是建立在自然规律基础上的经济理论.它依据基本的地球物质循环尤其是碳循环和碳平衡的原理,计算各种公共工程和商业活动的碳排放及碳预算收支,同时,通过衍生产品市场机制和“京都机制”使得碳排放权得以自由交易.简言之,低碳经济指的是在发展中排放最少的温室气体,同时获得整个社会最大的产出.人类从根源上重新审视各种经济社会活动,有利于从机制和制度层面控制温室气体排放,从而使低碳经济理论和模式成为解决全球气候变化问题的途径.从目前的发展看,世界各国及科学界在碳排放的方式、过程及循环状态等方面取得了很大突破,其中人类经济活动对碳排放的影响是研究的热点.当前,国际上有关低碳经济研究的主要内容有：1能源消费与碳排放：包括与碳减排有关的能源消费结构的转换和低碳排放能源系统的建立；2经济发展与碳排放：主要探讨不同经济发展模式、阶段、速度与碳排放的关系；3农业生产与碳排放：包括土地利用变化、农业土地整治、农业生产水平与结构的变化等；4碳减排的经济风险分析与减排对策研究.此外,在研究方法上除了简单的相关分析、区域对比分析之外,一些基于大量数据的综合模型分析也越来越受到重视,如碳循环能源模型、动态综合评估模型、能源消费—碳减排经济关联模型等.然而,对于产生碳排放基础的内部各要素间能量转换过程及其相互作用和影响尚未获得令人满意的进展.我国低碳经济发展模式的实现途径发展低碳经济受到不同国家的地理、能源结构和环境资源的影响.对我国而言,煤炭是主要能源,在发展低碳经济时与西方国家主要采用石油的做法和形式不同,技术和实现的途径也有差异.降低煤在国家能源结构中的比例,提高煤炭净化比重即使是在资本和科技积累基础非常雄厚的工业化发达国家,也不能摆脱对矿物燃料的依赖.由于石油和天然气的单位热量消耗的碳排放量较煤炭低10％～30%,因此,加速国家能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的结构转变是必然选择.这不仅是减少国家碳排放的有效途径,也是国家工业化和城市化发展的正常趋势.虽然国际油价的波动会给我国通过扩大进口方式改善国家能源消费结构带来很大风险,但与其他减排方式相比,这种政策成功的风险成本依然是最小的.作为最大的能源矿种,煤炭在我国能源消费的主导地位还将持续相当长的时期,因此,大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务.提高能源效率,重点改善城市的能源消费结构和效率以较少的能源消耗,创造更多的物质财富,不仅对保障能源供给、推进技术进步、提高经济效益有直接影响,而且也是减少二氧化碳排放的重要手段.世界主要国家都将提高能源效率作为应对气候变化能源战略的核心目标之一.发达国家的能源战略都将各种新能源的采用、低碳燃料的研发、传统化石燃料的清洁以及先进的发电技术等作为实现低碳经济的关键领域.我国也应注重纤维素乙醇和氢燃料等车用燃料生产技术,清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术,先进节能技术,碳捕获和贮存,可再生能源等能源新技术的开发.近年来,我国能源强度有所下降,但相对于发达国家,我国能源强度的下降仍然有很大的空间.目前我国的综合能源效率约33％,比发达国家低近10％.电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％.钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％,45％和120％.机动车油耗水平比欧洲高25％,比日本高20％.我国单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2～3倍.我国矿产资源总回收率为30％,比世界先进水平低20％.此外,应根据国家现代化进程的发展需求,将国家能源消费结构的变化与城市化燃料供应的改善紧密结合起来.因此,增大石油和天然气消费的目标投向应是最大限度地提高各类城市的气化水平和高质量燃料供应.在城市及区域交通方面,应更多地鼓励建立高效和快捷的共用交通运输系统.充分发挥碳汇潜力通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库,也是一种积极有效的途径.改进森林管理,提高单位面积生物产量,扩大造林面积可增加森林的碳汇潜力,但由于受自然条件的影响,改进森林管理、提高单位面积生物产量、扩大造林面积等措施的成本可能会很高.在过去的半个多世纪里,我国每年大量投入资金、劳动力造林,但森林覆盖率仅提高了4％,而且这些造林地段的自然条件还是比较好的.研究表明,每增加1%的森林覆盖率,便可以从大气中吸收固定亿—亿吨碳.考虑到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地,未来大幅度提高森林覆盖率的困难非常大.但为了减少我国的碳排放总量,必须有效发挥森林碳汇潜力.参与国际减排活动,加强国际经济技术合作碳减排是一项巨大的系统工程,涉及到世界各国的切身利益.未来越来越依赖于对于资源的可持续使用和环境技术来进行竞争,同时也不应该低估低碳经济在创造就业机会和经济发展方面的巨大潜力.为了促进全球可持续发展的共同目标,发达国家有义务向发展中国家提供资金援助和技术转让.国际低碳方面的技术交流是发展中国家获取能源新技术的主要途径.我国应积极参与国际能源技术市场和碳交易市场,通过各种激励机制来促进可持续发展,并为低碳技术、低碳产品的出口提供一定的激励措施.促进我国低碳经济发展的政策建议制定清晰的政策目标,依托和整合现有政策体系和手段低碳经济的长期目标,向社会大众表明了政府联合全社会一起实现低排放或零排放的决心.清晰的政策目标并传递成价格信号,可以促使企业和个人都积极融入到低碳经济的框架中来,长期的政策目标也可以给企业以信号和坚持低碳模式的信心.我国应制定与可持续发展的总体方案保持一致的新的能源政策,还应做好长期投资的准备.此外,实施低碳经济的政策工具应多样化和相互协调.我国已制定和实施了不少促进节能的法律法规,但多数以行政命令方式推行,经济激励措施的作用还有待加强.尤其是要通过多种政策工具的协同作用向企业发出明确的信号,并通过多种方式帮助企业决策者从更全面、更广阔的视角来认识气候变化带来的挑战和机遇.其一,通过税收优惠、融资优惠等激励机制,政府和相关企业将会增加对低碳技术的研究和开发投入,或者通过对研发资金的重新分配,来推动低碳技术的发展.其二,由于对碳排放的限制,排放温室气体较多的企业不得不增加对低碳技术的需求,一个新兴的低碳技术市场将会形成,这将极大地促进低碳技术产业的发展.其三,由于学习效应,低碳技术的性能在应用中将得到提高而成本却会下降,这反过来增强了技术自身的吸引力,使其市场前景变得更为广阔.分阶段有重点有目标地推进推进低碳经济的相关政策应该逐步纳入国家的规划和政策体系中,循序渐进,使基础设施的正常更新能够承受,避免对经济带来较大的冲击.节约能源、防治污染和减排温室气体之间的政策和措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系,例如,如何在有关污染控制治理中考虑到低碳因素,不仅是解决污染排放问题的一个突破口,也是实现低碳经济的非常重要的一个途径.其次,对现有节能技术需要加强向公众、商业和交通领域推广,这些领域的能源消耗不断增加期,正是提高能源使用效率的最低成本期.此外,低碳能源资源的选择相当有限,而且这类能源是间歇性的,因此寻找合适的储存方法并实现最终大规模的应用也是亟待研究的课题.为企业提供完整的信息和稳定的减排环境政府通过设定明确的碳排放上限,可以科学界定哪些行业、哪些领域当中还有减排的潜力.低碳经济是基于自然规律的经济模式,因此通过对企业的减排进行实时的监测,摸清其减排程度,并对其应尽的减排义务进行客观评估,可使企业获得明确的信息.另外在减排过程中设立一些税收等政策激励的措施,促使企业寻求更好的节省能源的技术和方法.此外,稳定的政策和市场环境从长远来说非常重要,企业需要长期的稳定感,从而根据政府制定的目标相应地调整自己的发展计划和重点领域.低碳经济的政策要有时间范围,如英国政府就承诺在2015年之前低碳政策维持不变,这样就能给企业发出一个明确的信号；明确的信号可以给企业以稳定感,同时也可以给消费者个人提供更多消费的信心.应最大限度地使用以市场为主的自愿性机制,在完全必要和设计完善的前提下提倡以监管等原则来保障成效.积极参与全球经济,建立低碳领域的技术创新机制伴随京都议定书的执行,相应的减排技术产业及其市场将逐步形成.清洁能源技术和高效能源技术将逐渐成为这一市场上最具竞争力的技术,谁在这个领域的技术创新中取得突破,谁就能够抢先占领这一市场,谁就能在激烈的国际竞争中占据优势.此外,更应注重低碳技术创新机制和清洁发展机制的整体战略部署,这不仅会带来非常大的利润,也是非常重要的国际合作领域.低碳经济及其实现方式的若干思考随着国际社会对全球气候变化问题的日益关注与重视,“低碳”这一新名词承载着人们对经济发展、社会进步的新追求,逐渐走进人们的生产和生活的方方面面,其理念已经被越来越多的人所接受,可以预见,在未来相当长时间内,低碳经济将成为世界经济的新增长点和发展潮流.一、低碳经济的内涵“低碳经济Low-Carbon Economy, LCE”一词最早出现在2003年2月24日英国颁布的能源白皮书我们能源的未来——创建低碳经济中,但是该书并没有为“低碳经济”提出明确的内涵；2007年7月,美国参议院提出了低碳经济法案,明确表示将走低碳经济的发展之路；2007年12月,联合国气候变化大会达成一项决议,要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%--40%,这一决定为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的推动作用；2008年7月,G8峰会上八国表示将与联合国气候变化框架公约的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的目标；2009年6月,美国政府通过美国清洁能源安全法案,以法律的形式促进低碳经济的发展.在此过程中,普遍民众也认识到大气中浓度过高的温室气体对正在上演的全球气候变暖有直接的作用,并且认识到这些浓度过高的温室气体就是人类生产和生活活动的结果,而在全球范围内倡导低碳的生产和生活方式又是避免灾难性气候变化的必要手段,“低碳经济”也就逐渐成为一个大家耳熟能详的名词了.现在,世界上几乎所有国家都已经认识到发展模式必须向低碳经济转型,这不但源于气候方面逐渐变暖的压力,同时也是源于不可再生能源的日益枯竭、能源需求以及能源价格的不断上升的压力,此外,国际间形成的共识,如京都议定书和哥本哈根协议也推动了低碳经济的发展.尤其是近年来,全球低碳经济发展呈现出一片欣欣向荣的景象,未来经济发展的主流当属低碳经济已经毫无疑义.那么,什么是“低碳经济”呢其实,迄今为止低碳经济没有严格的定义,其概念内涵不是很明确,并且在不断地更新发展.目前被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的表述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用,促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型.其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构调整和制度创新.中国环境与发展国际合作委员会2009年发布的中国发展低碳经济途径研究,最终将“低碳经济”界定为：一个新的经济、技术和社会体系,与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源、减少温室气体排放,同时还能保持经济和社会发展的势头.所以,从这个角度看,低碳经济就不仅仅是一个简单的技术或经济问题,而是一个涉及到经济、社会、环境系统的综合性问题,“低碳经济”的概念已经成为低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等各类经济形态的总称.因此,可以说,低碳经济实际上是涵盖到生产生活方式的每一个方面、每一个角落.作为一种新的经济发展模式方式,它以“三低”低能耗、低污染、低排放和“三高”高效能、高效率、高效益为基本特征,以实现经济社会的可持续发展为基本目的.二、中国将迎来低碳经济时代在全球气候变暖和多国形成低碳发展道路共识的背景之下,转变经济发展模式,从传统的高碳经济向低碳经济转型逐渐提世界各国日程,作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体,中国毫无疑问将迎来低碳经济的时代.其实,在气候问题上,中国一直是高度重视的,许多年来一直采取积极的行动加以应对.如1990年设立了国家气候变化协调小组、1998年签署并在2002年批准了京都议定书、2007年公布了中国应对气候变化国家方案、2008年发表中国应对气候变化的政策与行动白皮书、2009年8月17日,国务院常务会议强调“把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划.把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据.”、 2009年8月27日全国人大常委会通过“积极应对气候变化的决议”,从立法的高度指出“加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献”、2010年3月中国政府致函联合国批准哥本哈根协议.上述一系列的行动表明,中国已经充分认识到全球低碳经济的大幕即将拉开,并开始以实际行动布局低碳经济,采取有力的政策措施,走可持续发展道路.中国的低碳经济,概括起来说就是要做到两点,一是逐步实现高碳产业低碳化,这也是现有产业制度创新的一个重要方向,可以首先在交通、建筑、冶金、化工等高能耗行业进行试点,通过实施低碳化技术,使这些行业成为低碳经济发展的突破领域.二是发展低碳产业,使国民经济的产业结构在调整中逐步达到低碳的标准,这方面一个有代表性的方向就是新能源产业,其发展潜力十分巨大,对于低碳经济的形成、低碳社会的建设将会产生革命性的影响.三、中国国情条件下发展低碳经济的路径思考虽然中国将毫无悬念地踏上低碳经济发展之路,但是考虑到中国本身还是一个发展中国家、经济发展水平低、生态环境脆弱,面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力,因此,低碳经济的发展之路有必须要综合考虑多种因素.其中最重要的一条就是低碳经济的发展只能是贯彻在消除贫困、推进城市化、实现工业化、节能减排等诸多社会、经济发展目标中一个,而不可能脱离中国的基本国情而简单地使其他目标无条件地服从于低碳目标,而迷失发展的正确方向.其二,在争取国外的资金和技术支持的同时,坚持自主创新的技术路线,掌握主动权、话语权,在此基础上积极进行生产领域的节能减排；实施固碳技术,如碳转化、碳锁定、碳捕捉等,从根本上减少二氧化碳排放总量.其三,把着力点放在新能源的发展上,因地制宜科学地发展包括风能、太阳能、核能、地热、潮汐、生物质能等各类清洁能源,改善能源结构.那么,中国的低碳道路究竟该如何走呢笔者认为,在策略上应该循序渐进,从稳碳到减碳再到低碳,其中,首要的任务是稳碳,完成高能耗向低能耗的转变,逐步将碳排放控制在经济发展与环境相对友好的阶段,然后进一步实行减碳策略,这其中包括碳交易、碳汇等多种可以采用的制度和技术,最终达到低碳的目标.在发展低碳经济方面,应处理矛盾的主要方面,具体建议如下：一是要建立健全相关的法律规范.目前除了中华人民共和国节约能源法、中国应对气候变化国家方案、气候可行性论证管理办法等为数不多的与气候变化相关的法律法规外,我国还没有专门应对气候变化的法律,因此,制定和完善合乎低碳经济发展的法律规章制度是一个基本的前提保障.二是要积极引进和研发低碳技术和低碳产品.一方面积极争取发达国家减缓和适应气候变化先进技术的转让,另一方面着力研发一批有自主知识产权的重大影响的关键技术,同时扶持和鼓励开发减缓和适应气候变化的先进技术,并推广使用.这些重要的技术主要包括节能和提高能效技术、碳替代技术和碳转化技术,通过立体的减排体系的建立,综合减少和控制温室气体的排放.三是以政策倾斜和利益为导向鼓励发展低碳产业.可以通过一篮子的经济金融政策和制度安排激励相关主体增加对低碳技术的研究和开发投入,如在全国范围内征收环境税,按不同能源种类的碳排放浓度进行征税,以达到减少化石燃料消耗和二氧化碳的排放；对可再生资源进行直接的经济补贴和税收优惠,进行有计划的扶持和培育,使之逐渐成长能源结构中的有机组成部分；推广碳排放标志认证,从而促进企业努力生产低排放型产品,并引导市场消费；建立全国统一的碳排放交易制度,利用区域间碳源和碳汇拥有量的差异,通过合理的交易制度安排,形成市场化的交易价格,使低碳产业能够获得市场流动性支撑.四是对某些产业或行业进行有重点的扶持.如新能源汽车产业,中国的汽车市场将成为全球最大的市场,这意味着中国正在快速进入汽车社会,而汽车消耗的能源十分巨大,在中国推动新能源汽车产业快速发展,将是低碳经济发展的最容易见到成效的一个行业；又如建筑和城市规划方面,打造“低碳城市”,以建筑节能、合理的城市规划和布局、交通方案的优化综合推动低碳发展之路.五是引导公众积极参与,普及低碳知识.只有全民参与才能真正使经济实现向低碳模式转变,通过公众的行为方式和消费选择的改变引导企业的供给和政府的决策,逐步在全社会形成低碳消费行为和的共同认识,从根本上促进低碳经济的持续发展.。