跨部门协同的困境及其破解

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跨部门协作的困难与解决方案

跨部门协作的困难与解决方案

跨部门协作的困难与解决方案在如今高度竞争的商业世界中,跨部门协作已成为组织成功的关键要素之一。

不同部门之间的有效合作可以带来更高的生产力、更好的创新和更好的客户体验。

然而,尽管这样的潜力巨大,实际上实现跨部门协作并不容易。

本文将探讨跨部门协作的困难,并提供解决方案以帮助组织克服这些挑战。

一、沟通与理解的困难不同部门之间的沟通与理解是跨部门协作的基础。

然而,由于每个部门拥有自己的术语和工作方式,沟通变得更加困难。

加之,部门之间的文化差异和隔阂也可能导致误解和冲突。

在这种情况下,组织需要采取一些措施来克服这些困难。

首先,为了改善跨部门沟通,组织可以建立共享知识和信息的平台。

这个平台可以是内部社交媒体工具、在线协作平台或定期的部门间会议。

通过这些工具,员工可以分享他们的工作进展和问题,以便其他部门了解并提供帮助。

其次,组织可以提供跨部门培训和工作坊,以促进不同部门之间的理解和合作。

这些培训和工作坊可以包括团队建设活动、角色扮演和案例讨论等,以提高员工对其他部门工作和挑战的认识。

二、权力和利益冲突跨部门协作往往意味着不同部门之间的权力和利益冲突。

每个部门都有自己的目标和优先事项,往往会追求自己部门的利益而忽视整体利益。

这种冲突可能导致合作的困难和决策的延迟。

为了解决这个问题,组织需要建立共同的目标和清晰的角色责任。

共同的目标可以帮助不同部门明确他们的使命和优先事项,并促使他们合作实现整体目标。

清晰的角色责任可以减少重叠和冲突,并确保每个部门在协作中发挥其最佳作用。

此外,组织可以采用激励措施来促进跨部门合作。

例如,可以设立团队绩效奖金或者将跨部门合作作为员工绩效评估的一部分。

这样一来,员工就有了动力和奖励来跨部门合作,而不仅仅关注自己的利益。

三、缺乏领导支持和文化转变跨部门协作需要领导层的支持和文化转变。

然而,有时组织的领导层可能没有意识到跨部门协作的重要性,或者对文化转变怀有抵触情绪。

这会导致协作的困难和组织不能够充分发挥其潜力。

跨部门协作的改进措施与建议

跨部门协作的改进措施与建议

跨部门协作的改进措施与建议一、引言跨部门协作是现代组织中至关重要的一项工作。

随着企业规模的扩大和业务范围的增加,不同部门之间的协调与合作变得尤为重要。

本报告将重点讨论跨部门协作存在的问题,并提出一些改进措施和建议,以促进组织的整体协同效率。

二、问题分析1. 沟通问题不同部门之间的沟通问题是跨部门协作中最常见的障碍之一。

沟通不畅导致信息共享不足、任务分配混乱,从而影响协作效果。

2. 目标不明确在跨部门协作中,缺乏共同明确的目标和任务分配,导致各个部门无法形成统一的努力方向,从而影响协作效率。

3. 文化冲突不同部门之间可能存在不同的工作文化和价值观,这种差异可能会导致沟通障碍和合作困难。

三、改进措施与建议1. 建立有效沟通渠道组织应建立起明确、畅通的沟通渠道,包括定期会议、共享平台和沟通工具等。

通过培养良好沟通习惯和技巧,打破部门壁垒,促进信息交流与共享。

2. 制定明确的协作目标和责任分配组织应制定明确的协作目标,并将其有效传达给各个部门。

同时,合理分配每个部门的责任和角色,确保每个人都清楚自己在协作中的任务。

3. 建立跨部门协作团队通过建立跨部门协作团队,将来自不同部门的专业人才集结在一起,共同解决问题和推动项目进展。

这样可以促进团队成员之间的互相了解与信任,减少信息传递中的摩擦。

4. 培养协作文化组织应鼓励和培养协作文化,营造积极合作的工作氛围。

通过共享成功案例和经验教训,增强协作意识,形成良好的团队合作习惯。

5. 提供必要的培训和资源支持为跨部门协作提供必要的培训和资源支持,提高团队成员的协作能力和专业技能。

同时,组织还需营造公平公正的奖励机制,以激励团队成员积极参与协作。

四、结论跨部门协作对于组织的发展至关重要。

通过建立有效的沟通渠道、制定明确的协作目标、建立跨部门协作团队、培养协作文化以及提供必要的培训和资源支持,组织可以提高跨部门协作效率,促进整体协同发展。

这些措施的实施将有助于解决沟通问题、明确目标分配、减少文化冲突等问题,提升组织绩效和创新能力。

对工作中的跨部门合作不积极配合的问题及整改措施

对工作中的跨部门合作不积极配合的问题及整改措施

对工作中的跨部门合作不积极配合的问题及整改措施工作中的跨部门合作是当今企业发展及项目推进的关键环节之一。

然而,在实际操作过程中,我们不可避免地会遇到一些员工不积极配合的问题。

本文将探讨工作中的跨部门合作不积极配合的问题,并提出一些整改措施,以促进更好的合作与协调。

一、问题分析1. 缺乏意识:某些员工对跨部门合作的重要性缺乏清醒的认识,抱着“出力不讨好”的态度,不愿意主动参与合作。

2. 信息不畅通:不同部门之间信息沟通不够顺畅,导致信息共享不充分,相互认知度不高,难以形成良好的协同效应。

3. 技术壁垒:技术力量有限,无法满足其他部门的需求,导致无法积极参与合作。

二、整改措施1. 提升意识:通过开展内部培训、组织分享会等方式,加强对跨部门合作重要性的宣传和教育,让员工深刻认识到积极配合的必要性和意义。

2. 优化沟通渠道:建立起跨部门合作的沟通渠道,比如通过电子邮件、会议、内部社交平台等方式,加强部门之间的沟通,及时分享信息、汇报工作进展,提高相互之间的认知度。

3. 建立合作机制:制定明确的合作流程和工作机制,明确各部门的职责和协作方式。

建立起有利于合作的制度和制约机制,推动部门之间的协同工作。

4. 激励机制:建立行之有效的激励机制,对积极参与跨部门合作并取得成果的员工给予认可和奖励,激发积极性和合作意愿。

5. 技术支持:加强技术力量的建设,提高团队整体的技术实力,通过技术手段解决跨部门合作中出现的问题和难题。

三、实施效果与评估1. 实施效果评估:在整改措施实施后,对跨部门合作的情况进行定期评估,检查措施的有效性,及时发现问题并进行调整改进。

2. 工作效率提升:通过改善跨部门合作的配合问题,可以提高团队的工作效率,加快项目推进的进度,提升整个企业的综合竞争力。

3. 绩效考核改善:跨部门合作的不积极配合问题得到解决,将有利于个人和团队的绩效考核,激发更多员工参与进来,共同实现业务目标。

综上所述,跨部门合作的不积极配合问题对企业的发展产生不利影响,但通过合理的整改措施,可以改善合作氛围,促进信息共享与协作,提升工作效率和绩效水平。

各行业中存在的跨部门协作问题及建议

各行业中存在的跨部门协作问题及建议

各行业中存在的跨部门协作问题及建议一、引言跨部门协作是现代企业中必不可少的合作方式之一,尤其是在各行业竞争日益激烈的今天。

然而,由于不同部门之间职能分工和目标导向的差异,往往会导致跨部门协作问题的出现。

本文将针对各行业中存在的跨部门协作问题展开详细分析,并提出解决这些问题的建议。

二、故事行业中存在的跨部门协作问题1. 沟通障碍在故事行业中,常见的跨部门协作问题之一是沟通障碍。

由于不同岗位之间专业术语和行话不同,经常会出现理解偏差和信息传递延误的情况。

例如,在一个电影制作项目中,创意团队可能会使用艺术性词汇来描述他们对场景和角色的想法,而市场营销团队则更关注如何吸引观众和提高票房。

因此,双方缺乏共同语言会造成沟通障碍。

2. 知识孤立在许多科技公司中也经常遇到知识孤立的问题。

尽管每个团队在自己的领域内专业能力较强,但他们对其他部门的工作和需求了解有限。

这种情况下,跨部门协作缺乏整体性和协同性,可能导致项目进度延误、质量问题和资源浪费。

3. 目标不一致另一个常见的问题是目标不一致。

不同部门往往有属于自己的指标和目标,并且在实施过程中很难达成共识。

比如,在市场销售部门取得高额销售业绩与研发团队追求技术创新之间存在着冲突。

这种目标不一致会破坏跨部门协作的动力和合作氛围。

三、建议解决跨部门协作问题的方法1. 加强沟通与协调为了解决沟通障碍,企业应该加强跨各个岗位或部门之间的沟通与协调机制。

可以通过定期召开联席会议、设立跨职能工作小组等方式促进信息流动和共享,确保每个人都了解整个项目的进展以及其他部门的需求。

2. 建立知识共享平台针对知识孤立问题,企业可建立知识共享平台,将各部门的专业知识进行整合和分享。

可以通过内部社交软件、在线学习平台等方式促进团队之间的交流与学习,提高整体协作能力。

3. 制定统一的目标和考核体系为了解决目标不一致问题,企业应该制定统一的目标和考核体系,并将其与部门绩效挂钩。

这样可以确保各个部门朝着共同的方向努力,并激励团队之间实现互补和协同。

跨部门协作存在的问题

跨部门协作存在的问题

跨部门协作存在的问题跨部门协作是现代企业中常见的一种工作模式,它可以促进企业内部资源的共享和协同,提高工作效率和质量。

但是,在实际操作中,跨部门协作也存在一些问题和挑战。

本文将从不同角度分析这些问题,并提出相应的解决方案。

一、沟通不畅沟通是跨部门协作中最重要的环节之一,它直接影响着各个部门之间的合作效果。

但是,在实际操作中,由于各个部门之间存在着不同的职能和利益关系,沟通往往会受到阻碍。

例如,在项目推进过程中,如果某个部门没有及时向其他相关部门传递信息或者反馈问题,就会导致整个项目进度延误或者出现严重的质量问题。

解决方案:1.建立有效的沟通机制:企业可以通过建立定期例会、设立专人负责跨部门协作等方式来建立有效的沟通机制,确保各个部门之间能够及时交流信息。

2.明确职责分工:在跨部门协作中,每个部门都有自己的职责和任务。

因此,在沟通过程中,应该明确各个部门之间的职责分工,避免出现信息交叉或者重复的情况。

二、目标不一致跨部门协作需要各个部门共同合作完成一个项目或任务。

但是,在实际操作中,由于各个部门之间的利益和目标不一致,往往会导致协作效率低下甚至失败。

例如,在一个跨部门协作项目中,如果某个部门只关注自己的利益而忽略了整个项目的利益,就会导致项目无法顺利进行。

解决方案:1.制定统一的目标和计划:企业在开展跨部门协作时,应该制定统一的目标和计划,并且将其向所有相关人员进行宣传和推广。

这样可以确保各个部门都能够明确自己的任务和目标,并且能够在整体上保持一致性。

2.建立激励机制:企业可以通过建立激励机制来鼓励各个部门之间积极合作。

例如,为每个参与者设立奖金或者晋升机会等激励措施,以此来促进跨部门协作的顺利进行。

三、文化差异不同部门之间存在着文化差异,这也是跨部门协作中常见的问题之一。

例如,在不同的部门中,员工的工作习惯、价值观念和沟通方式等都可能存在差异,这会影响到跨部门协作的效果。

解决方案:1.了解和尊重文化差异:企业应该了解各个部门之间的文化差异,并且尊重这些差异。

跨部门协作存在的问题及对策

跨部门协作存在的问题及对策

跨部门协作存在的问题及对策一、引言在现代企业中,不同部门之间的协作成为了非常重要的一环。

跨部门协作能够集结各个部门的力量,达成共同的目标,提高企业的绩效和竞争力。

然而,跨部门协作也面临着一些问题,如信息沟通不畅、目标不统一、权责不清等。

本文将探讨跨部门协作存在的问题,并提出相应的对策。

二、跨部门协作问题1. 信息沟通不畅不同部门之间的信息沟通是跨部门协作的基础,但实际情况中常常存在信息传递不及时、不准确,甚至遗漏的问题。

这给协作产生了很大的障碍。

2. 目标不统一不同部门之间可能对于项目的目标有不同的理解和追求。

这导致了各个部门在协作过程中的行动和决策不一致,阻碍了整个项目的进展。

3. 权责不清跨部门协作需要明确各个部门的责任和权限,但是在实际操作中,常常存在权责不清的情况。

这导致了决策无法得到及时执行,协作效率低下。

4. 缺乏协作文化跨部门协作需要在组织中形成一种共同的协作文化,但是在实际情况中,许多企业缺乏这种文化氛围。

这导致了部门之间的合作意识较弱,协作效果不理想。

三、对策措施1. 加强信息沟通为了解决信息沟通不畅的问题,我们可以采取以下措施:•建立定期沟通机制,例如每周举行部门协调会议,及时交流协作进展和问题;•使用协同工具和平台,确保信息的及时传递和共享;•设立联络人,负责不同部门之间的沟通和协调工作。

2. 统一目标和价值观为了解决目标不统一的问题,我们可以采取以下措施:•进行项目启动会议,明确项目的目标和期望结果;•强调团队合作和共同价值观,增加协作的凝聚力和一致性;•设立绩效考核机制,将团队绩效与目标的达成紧密关联起来。

3. 明确权责和流程为了解决权责不清的问题,我们可以采取以下措施:•制定明确的岗位职责和流程,确保每个成员都清楚自己的职责和权限;•设立项目经理或协作负责人,负责协调和管理跨部门工作,确保权责的落实;•建立沟通渠道和决策流程,加强信息传递和决策执行的效率。

4. 培养协作文化为了解决缺乏协作文化的问题,我们可以采取以下措施:•加强团队建设,通过团队活动和培训来增强团队合作意识和沟通能力;•设立激励机制,奖励在协作中表现出色的成员,鼓励和反馈积极的协作行为;•培养开放和包容的组织氛围,鼓励员工之间的交流和合作。

有效解决跨部门协作问题的策略

有效解决跨部门协作问题的策略

有效解决跨部门协作问题的策略跨部门协作问题一直是许多组织和企业所面临的挑战。

不同部门之间的信息传递不畅、意见不一致、目标不一致等问题都会对团队的效率和工作质量产生负面影响。

为了有效解决这些问题,本文将介绍一些策略和方法,帮助组织和企业有效解决跨部门协作问题。

一、加强沟通与信息分享跨部门协作的第一步是加强沟通和信息分享。

为了确保各部门之间的信息传递畅通,可以采取以下策略:1. 确定明确的沟通渠道:建立一个明确的沟通渠道,让各部门的成员知道他们该如何与其他部门进行沟通和信息分享。

可以通过邮箱、内部社交平台、会议等方式进行沟通,确保信息的及时传递。

2. 定期召开联席会议:组织定期召开联席会议,让各部门的负责人共同参与,并分享各自的进展和需求。

这样可以增加部门之间的了解,促进合作和共享资源。

3. 建立共享平台:建立一个共享平台,让各部门可以在线共享文件、文档和信息。

这样可以方便团队成员随时获取所需的资料,并减少信息传递的阻碍。

二、明确角色和责任跨部门协作需要明确每个团队成员的角色和责任,确保大家在协作过程中清楚自己的任务和目标。

以下是一些策略可以帮助明确角色和责任:1. 定义岗位职责:为每个部门和团队成员明确定义岗位职责,让每个人知道自己在团队中的角色和职责。

这样可以避免任务交叉和责任不清等问题。

2. 设立目标和指标:与各部门和团队成员一起制定明确的目标和指标,并确保每个人了解他们在实现这些目标和指标中的作用。

这样可以激发团队成员的积极性和责任感。

3. 建立协作机制:建立一个协作机制,让各部门之间可以进行有效的协作和合作。

可以采用项目管理工具、协同编辑工具等方式,促进各部门之间的协调与合作。

三、促进团队合作氛围一个良好的团队合作氛围是跨部门协作的关键。

以下是一些策略可以促进团队合作氛围:1. 建立信任:建立一个相互信任的工作环境,让团队成员能够坦诚地交流和合作。

可以通过团队建设活动、团队分享会等方式增进团队成员之间的信任感。

工作中常见的跨部门协作问题及解决方法

工作中常见的跨部门协作问题及解决方法

工作中常见的跨部门协作问题及解决方法1. 引言1.1 概述在现代组织中,跨部门协作已经成为提高工作效率和推动创新的重要手段。

然而,在实际操作中,我们常常会遇到一些跨部门协作问题,这些问题可能导致沟通障碍、角色不清晰以及利益冲突等困扰。

本文将对这些常见问题进行分析,并提供一些解决方法和对策。

1.2 文章结构本文主要分为五个部分来进行讨论。

首先,在引言部分,我们将简要介绍整篇文章的内容及结构。

然后,在跨部门协作问题分析部分,我们将详细探讨沟通障碍、角色不清晰和利益冲突这三个常见问题。

接下来,在解决方法探讨部分,我们将提出建立有效沟通机制、确定明确角色与责任以及协商一致的利益分配方案等解决方法。

紧接着,在案例分析与对策运用部分,我们将通过具体案例来说明如何采取相应对策解决跨部门协作问题,并分享一些成功实施的范例。

最后,在结论和展望部分,我们将总结主要观点和建议,并展望未来跨部门协作的发展趋势与挑战,强调团队共同合作的重要性。

1.3 目的本文的目的在于帮助读者更好地了解工作中常见的跨部门协作问题,并提供实用的解决方法和对策。

通过深入分析这些问题及其解决方案,希望能够为组织内部各个部门之间的协作提供一些建议和指导,从而提高整体工作效率和减少不必要的摩擦与冲突。

同时,也希望引起读者对于今后跨部门协作发展趋势与挑战的思考,并强调团队共同合作的重要性。

2. 跨部门协作问题分析2.1 沟通障碍在跨部门协作中,由于部门之间的信息交流不畅,沟通障碍是一个常见的问题。

这可能由于沟通渠道不明确、沟通内容不清晰或者沟通方式不恰当所导致。

首先,沟通渠道不明确会导致信息传递延迟或者丢失。

各个部门之间缺乏有效的信息共享平台或者工具,使得信息无法及时传达到相关人员,从而影响了协作效率。

其次,沟通内容不清晰会使得接收方对任务目标和要求产生模糊理解。

这可能源自于表达者没有清晰地阐述需求、指令等,或者是接受者未能准确理解和解读信息。

最后,沟通方式不恰当也是造成沟通障碍的原因之一。

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跨部门协同的困境及其破解作者:姜佳莹来源:《中共浙江省委党校学报》2017年第01期摘要:跨部门协同在实践中会遇到诸多困难,有效解决这些问题才能促进部门间合作的顺利实现,增进公共价值。

海事机构是跨部门协同的典型领域,美国海事机构跨部门协同的成功经验值得中国学习和借鉴。

其有效的运作机制包括从结构上和程序上保证跨部门合作的顺利实现,结构性机制包括设立综合管理机构国家海洋委员会,并下设不同的管理机构,详细规定人员职责;程序性机制包括签订合作协议建立部门间协同关系,制定统一的行动规则,明确规定协同合作原则,明确并细化分工与职责等。

美国的经验表明,建立良好的组织结构,结果导向的组织与制度设计以及以细节规定提高制度的可操作性是跨部门协同有效实现的重要因素。

关键词:跨部门协同;美国海事机构;结构性机制;程序性机制;结果导向;海洋事务中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1007-9092(2017)01-0114-008党的十八大提出建立中国特色社会主义行政体制目标,包括“稳步推进大部制改革”,这就对有效的跨部门协同提出了更加现实的要求。

随着社会的不断发展,公共部门面临的问题越来越复杂,超出单一部门的解决能力,因此需要多部门、多领域和多层次的协同合作。

但协同的实现往往遇到诸多困难,有效化解这些难题才能更好地实现合作,更好地推进公共价值的实现。

海洋事务是最需要跨部门协同的领域之一。

美国是海洋大国,也是海洋强国,其有效的海事管理机制是其海洋力量发展的重要保障,而有效的跨部门协同是美国海事管理体制的重要特征。

本文以美国海事机构的协同机制为案例,从“结构”和“程序”两个维度分析其跨部门协同有效实现的深层原因,以期为中国政府破解跨部门协同困境提供参考和借鉴。

一、跨部门协同的困境现代管理的分工和专业化在提高效率的同时,也使得管理“碎片化”,部门之间愈加疏离,沟通及合作机制亟须改进。

我国的跨部门协同实践中也存在一些问题和障碍,解决这些问题才能建立有效的跨部门协同机制,进一步实现公共价值。

(一)政府职能定位不清晰,部门间职责分工不明确长期以来,政府职能都存在定位不清晰、分工不明确的问题,职责清晰始终是政府改革的重点之一。

党的十八大强调要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”我国也一直在政府职能改革方面不断努力,2008年国务院开始推行大部制改革,将职能相近甚至职能交叉的机构整合,合并为一个新的统一的大部门,以减少职责重叠和交叉,降低协调成本。

但机构整合本身并不能从根本上解决职责分工不清的问题,部门合并只是将原来不同部门之间的矛盾转到同一个大部门内部,问题依然存在,只是表现为大部门内部的职责分工不明。

内部的协同合作依然存在障碍。

(二)部门间合作意识不足,缺乏协同理念由于不同部门在履行职责的过程中有各自的利益诉求,往往从部门自身利益出发做出决策,追求部门利益,缺乏大局观念,导致各自为政的部门主义普遍存在,部门间协同合作时障碍较多,主动合作的意识不足,对协同合作的重要性认识不足。

同时,政府机构的组织文化建设中,普遍对部门间合作重视不足,没有形成作为一个整体的政府概念,缺乏协同理念。

这使得政府工作人员往往对跨部门协同的积极性不高。

(三)跨部门协同的形式随意性较大,协同机制运行不畅目前,政府部门间协同合作的主要形式是各种领导小组或行动小组等临时性机构,其设立往往是为应对突发事件或某一阶段的工作,设立的随意性较大,没有明确的法律法规依据,行动缺乏硬性约束机制,各部门合作的主动性往往不足;同时,这种临时小组内部经常存在信息沟通不畅以及从本部门利益出发的观念和工作方式等问题,临时机构成员的行动表现也不纳入本部门的考核范围,这些都影响实际合作的效果。

(四)跨部门协同制度建设滞后长期以来,我国都没有建立部门间协同合作的长效机制,没有将部门间合作常态化,跨部门协同的实施主要依据问题的大小及领导的重视程度来定,缺乏规范化的制度保障,对于跨部门协同中各部门的职责权限规定也较少,更缺乏专门的法律依据,不同政府部门之间的协调与合作只能依靠行政手段,约束力和强制力都不足。

同时,也缺乏对跨部门协同的绩效考核及相应的问责机制,这也降低了跨部门合作的积极性和主动性。

有效化解这些难题,才能使部门间协同合作顺利实施,更好地解决超出单一部门能力和权限的复杂问题。

我国在跨部门协同的理论和实践上都处于探索阶段,学习和借鉴发达国家的经验具有重要的现实意义。

美国是跨部门协同机制有效运作的国家之一,研究美国经验的运作机制对中国的实践具有启示意义。

海洋事务是最需要跨部门协同的领域之一,由于海洋的整体性及海水的流动性,海洋事务往往涉及多个部门、甚至多个领域和多个地区,因此,海事机构之间的跨部门协同尤为重要。

美国海事机构的跨部门协同机制是其海洋事业发展的重要保障,分析其内部运作机制将有利于我国学习和借鉴其成功经验。

本文从结构性和程序性两个方面分析其有效运作的内在因素。

二、美国海事机构跨部门协同的结构性机制美国《政府部门间海洋政策特别工作组最终报告》中提到:任何一个单一的机构都无法成功地解决复杂及不断变化的海洋、海岸和五大湖区的问题。

成功的管理要求有一个有效的治理结构,该机构应具有持续的领导力及广泛的机构间协同,以有效管理这些海洋资源的使用。

Final Recommendations of The Interagency Ocean Policy Task Force,p.4.http:///files/documents/OPTF_FinalRecs.pdf.(一)海洋综合管理机构——国家海洋委员会成立美国的涉海管理部门包括国防部、内政部、农业部、卫生和公共服务部、商业部、劳工部、交通部、能源部、国土安全部、环境保护署、管理与预算署、航天航空局、国家信息署、科学技术政策署和国家科学基金会等。

这些部门都有各自的职责分工,但也时常会出现交叉和重复。

总统行政办公室内就有三个机构负责与海洋有关部门的协调,分别是白宫科技政策办公室(The White House Office of Science and Technology Policy)、环境质量委员会和国家安全委员会。

白宫科技政策办公室通过国家科技委员会负责联邦政府科技政策的协调,并下设海洋问题联合分委员会(The White House Office of Science and Technology Policy Joint Committee on Ocean)负责海洋科学与技术政策的协调;环境质量委员会负责协调联邦政府管辖范围内的环境问题及其有关海洋问题;国家安全委员会则通过其全球环境政策协调委员会负责国际海洋问题的协调。

夏立平、苏平:《美国海洋管理制度研究——兼析奥巴马政府的海洋政策》,《美国研究》,2011年第4期。

由于政府职能部门和区域及地方政府的管理职责重复,导致职责不够清晰,职权存在交叉,而各部门及各层级政府的利益取向不同,使得多个海洋管理主体之间各自为政,彼此协调不畅,无法实现对海洋有机体的统一管理,损害了美国海洋事业的整体发展。

因此,为加强联邦政府高层对海洋政策实施及海洋综合管理的协调和领导,美国开展了新的海洋体制建设。

2004年12月,美国总统小布什签署行政命令,成立了内阁级的海洋政策委员会(The United States Committee on Ocean Policy),任命白宫环境质量委员会负责人担任海洋政策委员会主席。

2010年7月,奥巴马政府颁布《政府部门间海洋政策特别工作组最终报告》,对海洋政策委员会的结构进行整合,成立国家海洋委员会(National Ocean Council,NOA),以发挥实现更高水平的管理,更强有力的指导作用,加强海洋管理中各有关部门之间的协调,强化决策和争端解决机制,实现全新的,更高水平的管理。

(二)国家海洋委员会的成员组成及职责。

美国国家海洋委员会的成员包括:国务卿、国防部长、内政部长、农业部长、商业部长、交通部长、能源部长、国土安全部长、总检察长、国家环保署署长、环境质量委员会主席、管理及预算办公室主任、国家航天与航空管理局局长、国家情报局局长、科学与技术政策办公室主任、国家科学基金会主任、联邦能源监管委员会主席、参谋长联席会议主席、总统国家安全事务助理、总统国土安全和防恐助理、总统能源政策助理、总统能源和气候变化助理、总统经济政策助理、副总统指定的一名联邦政府职员、国家海洋与大气管理局局长,以及联合主席可能随时指派的其他的诸如此类的美国政府的高级官员及雇员等。

国家海洋委员会的主要职能是:全面负责实施《国家海洋政策》,并就实施过程中产生的问题向总统提出建议;统筹协调联邦政府部际间的海洋事务,为进一步贯彻《国家海洋政策》制定全国战略行动计划;负责沿海和海洋空间规划的组织和实施;协助行政管理与预算局编制全国年度海洋预算;负责国际海洋问题的协调。

国家海洋委员会的具体职责分为两个层次:第一层次的职责,也是部门首长级职责,是国家海洋委员会担负执行美国国家海洋政策的整体责任,具体包括:(1)定期更新和制定国家优先目标;(2)审查并给出国家政策执行目标的年度指示,这些目标建立在行政优先权及副级建议的基础上;(3)为争端解决及副级无法解决的问题的决策制定提供平台。

NOC一年至少要召开两次会议,但联合主席可以为争端解决或其他问题组织召开额外的会议。

第二层次的职责,也是部门副职的职责,包括:(1)确保国家政策执行目标的实现;(2)确保海岸及海洋空间规划的执行;(3)给予部门间海洋资源管理政策委员会(Oceanic Resources Management-Interagency Policy Committee,ORM-IPC)和部门间海洋科技政策委员会(Oceanic Science and Technology-Interagency Policy Committee,OST-IPC)行政优先权;(4)确保ORM-IPC和OST-IPC的活动及相关行为与政府政策相一致;(5)与国家安全委员会(NSC)、国家经济委员会(NEC)、能源和气候变化政策办公室(OECC)以及其他合适的部门协同合作;(6)向其咨询机构提供指导和反馈,并且接收来自外部的意见和建议;(7)协助解决争端和制定决策,如果做不到,就将问题上报到第一层级。

该层级还将承担国家海洋研究领导委员会(NORLC)的法定职责。

(三)国家海洋委员会的内部结构为推进工作,国家海洋委员会下设以下机构:指导委员会(Steering Committee):指导委员会是确保国家海洋委员会在优先发展领域综合协调的重要平台。

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