民生、民主与社会和谐

民生、民主与社会和谐作者：沈根华来源：《青岛科技大学学报(社会科学版)》2012年第03期［摘要］民为国之本，改善和保障民生，是促进社会和谐的必然要求。

而要改善和保障民生，就要大力发展民主。

只有这样，才能充分反映民意民情、有效集聚民心民智，形成有利于促进和实现民生福祉的强大合力。

改善民生、发展民主都是建设和谐社会的重要工程，其中民生是基础，民主是保障，二者不可分离。

促进社会和谐，关键之点在于以民主促民生、以民生为主导推动民主建设。

具体而言，就是要依法保证民众行使民主选举、民主参与、民主协商、民主监督、民主抗争等权利，由此防止权力滥用对民生事业与民生福祉的侵害。

［关键词］民生；民主；和谐；权利；权力［中图分类号］D08［文献标识码］A［文章编号］1671-8372（2012）03-0016-06“民生”一词，最早出现于《左传•宣公十二年》。

原文是“民生在勤，勤则不匮”。

明代黄道周在其所著《节寰袁公传》也有言：“朝有不直、毁名之臣，则民生休戚、人品邪正，谁复为国家昌言乎？”民生，顾名思义，就是人民的生计。

“民主”(Democracy)一词最早出现于古希腊语中，由“人民或民众”(Demos)和“统治或权威”(Kratos)组合而成，其含义为“人民的统治”，或“由人民来管理国家和社会的事务”。

民主在民，民生亦在民。

“民惟邦本，本固邦宁”（《尚书•五子之歌》）。

民主、民生，都是社会和谐须臾不可缺少的重要组成部分。

“和谐”一词由“和”与“谐”组成，其中“和”由“禾”与“口”组成，“谐”由“言”与“皆”组成。

“有禾入口”谓之“和”，这是民生解决的问题。

“人皆能言”谓之“谐”，这是民主解决的问题。

没有民生与民主，就没有和谐。

一、民生是民主的基础，民主是民生的保障孙中山认为：“民生就是人民的生活—社会的生存、国民的生计、群众的生命便是。

”［1］天地万物，以民为大。

为政之道，以厚民为本；治国之道，必先富民。

而要厚民、富民，则又必须发展民主。

惟如此，才能达到了解民情、反映民意、改善民生，进而达到促进社会和谐的目的。

可见，民生是基础，民主是保障，民生与民主密不可分，二者都是实现社会和谐的基本要素。

（一）改善民生、发展民主都是推进社会和谐的重要内容“民生”一词，体现着人本思想和人文关怀。

改善和保障民生，就要做好就业、教育、分配、社保、稳定等方面的工作，就要“使老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”（《礼记•礼运》）。

民主则是历史的、具体的，在不同的历史阶段和不同的国家和地区具有不同的内涵，不存在普遍适用的、唯一的民主模式，适合本国国情、历史文化和经济制度的民主才是好民主。

重视民生和发扬民主是与时代进步联系在一起的。

新兴资产阶级在反对封建地主阶级的过程中，打出的就是民主、民生的口号，并由此获得了广泛的社会支持，建立了资本主义政权。

民生、民主，尽管各有侧重，但都以民为本，二者不可分离。

民主离开民生就会失去民心，就会显得空洞；民生失去民主的保障，就会变成恩赐的善政。

民主是公民的政治权利，民生是公民的经济权利。

只有政治权利而没有经济权利，已有的政治权利迟早会失去，因为经济是基础。

只有经济权利而没有政治权利，经济权利就得不到保障，因为没有政治权利，经济博弈时只能处于下风。

经济上富足与政治上参与都是人性的基本需求，改善民生与发展民主，二者不可偏废，也不能相互替代。

人们既不情愿以牺牲民主权利为代价谋取经济利益，同样也不情愿以生活产品匮乏为代价换取政治民主。

只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能彰显民主价值。

只有做好民生民主的大文章，社会才能和谐稳定。

这就要求不仅要通过发展经济，增加社会财富，提高社会成员的物质生活水平，努力改善和保障民生；还要通过扩大公民有序政治参与，建立权力监督制约机制，推动政治民主建设。

（二）民生目标比民主目标更具基础性人在世界上生活，首先需要解决吃饭穿衣问题，因而民生是老百姓第一件大事。

如果连基本的生活都没有着落，老百姓是很难有什么兴趣去关注选举权等民主权利的。

亨廷顿认为：“向民主的过渡必定主要发生在那些中等经济发展水平的国家。

”［2］这就表明了经济发展以及随之而来的民生改善与民主发展的正相关性。

伯恩斯则认为：“在群众由于无知或贫困而不能参加社会生活的地方，民主是不能兴盛起来的。

”［3］无知、贫困必然会殃及民主，在民生凋敝的背景下，民主注定会陷入停滞与困境。

民生福祉有保障的社会，民众解决了基本的生存和生活问题，对个性化、高质量生活的追求开始凸显，对民主的诉求自然会愈益显现。

从人权的角度看，民生就是民众的生存权和发展权，是首要的人权，民主则是选举投票、参政议政、言论自由等权利，是重要的人权。

如果民生多艰，拥有再多的民主权利也无实际意义。

可见，民生改善是民主发展的基础和前提。

政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。

民生决定民主，哪个政治派别、政治人物重视解决民生、发展民生，哪个政治派别、政治人物就能得到民众的支持，就能走到权力的前台、代表民众行使权力。

民生问题解决不好，社会公平正义的理念得不到彰显，会影响到一个政权的合法性。

李普塞特认为：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。

”［4］民众对现存政治制度和政治秩序合法性的心理认同和支持，源于现政府的有效作为。

如果政府不能在民生事业发展上取得让民众认可的政绩，其合法性势必会受到削弱，甚至会受到挑战。

（三）民主建设的地位随着经济发展而逐渐上升在经济发展的初级阶段，民生问题主要表现为基本生活用品的短缺，这个时候民生问题主要是以经济问题的形式出现的。

而当经济发展到一定阶段时，民生问题则主要表现为对生活质量和生活品质提高的要求。

这个时候，民生问题既表现为经济问题，又更多地是以利益分配、社会公平等政治问题的形式表现出来。

比如，贫苦家庭小孩上不起学的问题，表面上看是一个收入微薄承担不起学费的经济问题，实质是普通民众受教育权得不到保证的政治问题。

再比如，一个社会贫困人口大量增加的问题，表面上看是一个由物价上涨或经济不景气导致生活困难人群扩大的经济问题，实质是一个社会再分配机制不健全或社会阶层固化导致的政治问题。

还比如，一些地区生态环境恶化的问题，表面上看是一个为了吸引投资而降低环保门槛的经济问题，实质是没有广泛听取民意、没有充分尊重民众生命权和健康权的政治问题。

可见，民生不仅表现为有效供给不足的问题，还表现为利益分配不公的问题。

解决前者主要靠发展经济，解决后者则需要大力发展民主。

经济总量再大，社会物质财富再多，但如果总是掌握在少数人手中，那么民生事业不但不会有所进步，相反还会陷入停滞，甚至会倒退。

经济增长为改善民生提供基础，但不必然带来民生的发展，因为它无法解决社会不公的问题。

在经济发展到一定阶段的情况下，贫困现象的持续存在甚至扩大就不单纯是供给不足的问题，还是一种权利分配不均的问题。

只有通过扩大民主，建立健全有利于包括中低收入阶层在内的全体社会成员参与公共治理和政府决策的机制，才能更有效地消除社会不公，推进民生事业的发展，进而促进社会的和谐稳定。

（四）民主社会与和谐社会具有较高的同质性列宁指出：“民主是国家形式，是国家形态的一种。

因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。

但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。

”［5］93与专制社会中的替民做主不同，民主社会强调让民做主。

民主社会中政府是由民众选举出来代表民众行使管理社会权力的政府，因而会注意倾听民众的利益诉求、自觉接受民众的批评监督。

这样的政府即使决策出现暂时失误，也会很快得到纠正，而不会沿着错误的道路越滑越远。

虽然民主社会经常出现一些民众走上街头游行、示威、集会的现象，但这其实是民主社会自我发现问题、解决问题的一个重要环节。

由于民主社会崇尚宽容、妥协、合作与法治，因而由社会问题引发或对现行政策不满引发的游行、示威、集会不仅不会导致动乱，甚或政权的瓦解，相反还会促成政府的“善治”与民生事业的发展。

显然，民主社会具有较强的自我调整和修复功能，民主社会与和谐社会的同质性更高。

正如托克维尔所言：“在民主社会，享乐将不会过分，而福利将大为普及；科学将不会特别突出，而无知将大为减少；情感将不会过于执拗，而行为将更加稳健；虽然还会有不良行为，但犯罪行为将大为减少。

”［6］而专制社会尽管通过限制民众的言论出版自由、剥夺民众的游行示威集会等权利保持表面上高度稳定，但也造成了民生积弊不能被及时发现、政府决策失误也不能被及时纠正，因而当社会矛盾达到临界点时，就会一发而不可收，最终酿成政治乱局，甚至导致政权更迭。

专制社会由于缺乏让自身问题暴露和纠正的机制，因而尽管表面上专制社会更为稳定，但这种稳定是高压下的稳定，太过刚性。

一旦遇到可以使矛盾激化的诱因，就会断裂而不可恢复。

可见，与专制社会相比，民主社会稳定的系数更高、韧性更强，有利于实现更高层次的社会稳定与和谐。

二、以民主促民生：社会和谐之道重民生必须先听民声，而要听到民声，就必须有一整套民主的机制作保障。

民主发展了，民众才会敢于讲真话、实话，才会知无不言、言无不尽，才会使政府的各项工作不会偏离民生发展的正确轨道。

邓小平指出：“民主政治的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题；它能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护；它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕性”［7］。

民主是发展民生的重要途径，是贯穿于民生建设全过程的重点内容。

（一）民生经济需要民主政治来推动经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。

上层建筑与经济基础的辩证关系规定了民生经济与民主政治的相互关系。

列宁指出：“任何民主，和任何政治上层建筑一样(这种上层建筑在阶级消灭之前，在无阶级的社会建立之前，是必然存在的)，归根到底是为生产服务的，并且归根到底是由该社会中的生产关系决定的。

”［8］他还指出：“在实际生活中民主制度永远不会是‘单独存在’，而总是‘共同存在’的，它也会影响经济，推动经济的改造，受经济发展影响等等。

这就是活生生的历史辩证法。

”［5］73民生经济发展的水平，决定着民主政治可能达到的层次和水平。

同时，民生经济的不断发展，也会不断对民主政治提出新的要求。

换言之，每当民生经济发展到一个新阶段时，都需要民主政治建设的新进展来为其提供保障。

邓小平指出：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。

现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。

不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。