解读[十三五生态环境保护规划]
十三五环保规划
十三五环保规划近年来，我国环境污染问题日益严重，已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。
为了解决环境污染问题，提高生态环境质量，中国政府制定了“十三五环保规划”。
十三五环保规划的主要目标是实现绿色发展，建设美丽中国。
规划提出了一系列具体措施和目标，以改善环境质量，保护生态系统，促进绿色低碳发展。
首先，规划提出了加强环境治理的目标。
通过推进大气、水、土壤等环境污染防治，全面推进环境保护，提高环境质量。
重点解决大气污染问题，实施大气污染防治行动计划，减少污染物排放量，改善空气质量。
同时加大水污染防治力度，推动水资源保护和治理，提高饮用水安全保障能力。
另外，加强土壤环境保护与修复工作，提高农田土壤肥力，保障粮食安全。
其次，规划提出了推进生态文明建设的目标。
加强生态系统保护与修复，建设自然保护区体系，加强生态环境监测与评价。
推动环境友好型城镇化进程，提升城市环境质量。
推进节能减排与资源循环利用，加强环境保护科技创新。
此外，规划还提出了加强环保法规制度建设的目标。
建立健全环境管理制度，完善环境法律法规体系。
加强执法监督，严厉打击环境违法行为。
加强环境宣传教育，提高公众环保意识。
最后，规划还明确了推进“一带一路”建设中的环保工作。
加强国际合作，推动共建绿色丝绸之路，促进环保技术交流与合作。
总体来说，十三五环保规划为我国环保工作制定了明确的目标和路径，为推进绿色发展、建设美丽中国奠定了基础。
但是要达到这些目标，还需要广大政府部门、企业和公众的共同努力。
各级政府要加大环保投入，加强监督与执法，企业要加强环保意识，实施绿色生产，公众要提高环保意识，积极参与环保行动。
通过全社会的共同努力，我们相信一定能够实现绿色发展，建设美丽中国。
国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知
国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。
十三五环境保护规划
时间节点
十三五期间，以2016年为基期， 2020年为近期目标年，展望2030年 远期目标年。
03
十三五环境保护规划重点工作
强化环境法治保障
完善法律法规
推动制定修订环境保护法、大气污染防治法等相关法律法规，完善重点区域和行 业环境标准，构建完善的法律法规和标准体系。
加强司法保障
严格执法监管，加强行政执法和刑事司法衔接，坚决打击环境违法行为，落实生 态环境损害赔偿制度。
加强环境监管能力建设，提高环境监测、执 法、应急等能力，推动环保工作有效开展。
实施路径和时间节点
坚持创新引领
加快技术创新和环保产业发展，推 动绿色低碳技术和循环经济发展。
推进治理体系现代化
建立健全环境治理体系，加强政策 引导和支持，推动企业主体责任落 实。
加强国际合作
积极参与全球环境治理，推动国际 环境合作与交流。
建立环境保护规划实施领导机制，明确各级政府及相关部门 职责，确保规划目标顺利推进。
将环境保护规划实施情况纳入地方绩效考核，强化责任追究 和奖惩制度。
强化法制保障和宣传教育
完善环境保护法律法规体系，制定相关实施细则和标准， 为规划实施提供法制保障。
加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识和参与度，营 造良好的社会氛围。
完善环境经济政策
推进绿色税收
加大对环境污染和生态保护的税收力度，完善资源税、消费 税等税收政策，发挥税收对环境保护的调节作用。
创新投融资政策
鼓励社会资本进入环保领域，推动绿色金融和环境污染第三 方治理，建立多元化环保投入机制。
提升生态环境监管能力
加强监管队伍建设
提高生态环境监测和监管能力，加强环保机构和队伍建设，完善全国生态环 境监测网络。
十三五环境保护规划要点
本规划适用于全国范围内的环境保护工作，但可能存在一定的地域差异。
02
总体目标和控制指标
总体目标
1 2
树立绿色发展理念
推动形成绿色生产方式和生活方式，促进经济 绿色低碳循环发展。
提升环境质量
加强环境综合治理，全面改善环境质量，保障 生态安全。
3
优化能源结构
降低能源消耗、碳排放和环境污染排放，实现 能源结构清洁化。
为保障国家可持续发展，必须加强环境保护工作，制定相应 的环境保护规划。
规划的意义
促进可持续发展
环境保护是可持续发展的重要组成部分，通过规划引导，可促进经济社会可 持续发展。
保障民生福祉
环境保护与广大人民群众的切身利益息息相关，规划的实施将有效改善环境 质量，提高民生福祉水平。
规划范围
时间范围
本规划的时间跨度为2016-2020年。
环境保护主要任务
深化主要污染物减排
强化总量控制
深化主要污染物总量减排，加强重点领域和重点区域的环境 容量管理，推进跨区域、跨流域环境容量研究，实施区域、 行业、企业污染物排放总量控制。
实施重点减排工程
针对不同地区和行业特点，研究制定减排方案，着力推进工 程减排、结构减排和管理减排，实施一批重点减排工程。
03
土壤环境质量逐步改 善
加强土壤污染防治，实施土壤修复工 程，提升土壤环境质量。
提高生态保护成效
自然保护区建设
加强自然保护区建设和管理，提高自然保护区占国土面积的比例，保护重要生态系统和珍 稀濒危物种。
生态修复工程
实施退化草地、荒山荒地、水土流失等生态修复工程，提高生态系统稳定性和服务功能。
生态补偿机制
着力推进环境治理
十三五环境保护规划
十三五环境保护规划汇报人：2024-01-06•十三五环境保护规划概述•空气质量改善•水资源保护与治理目录•土壤污染防治•生态保护与修复•环境监管与政策保障01十三五环境保护规划概述随着经济的快速发展，环境问题日益突出，成为制约可持续发展的重要因素。
为了应对环境挑战，我国政府制定了十三五环境保护规划。
十三五环境保护规划旨在通过加强环境保护工作，推动经济绿色发展，保障人民健康，促进社会和谐。
十三五环境保护规划的背景和意义意义背景十三五环境保护规划的目标和原则到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
原则坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、改革创新、绿色发展。
促进绿色发展推动产业绿色化改造，鼓励发展循环经济、低碳经济，促进清洁能源的开发利用。
强化环境执法与监管加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，确保环境保护法律法规的有效实施。
加强生态保护与修复加大自然保护区建设力度，推进退耕还林、水土保持等生态修复工程。
加强环境监测与评估建立完善的环境监测网络，定期评估环境质量，为制定环境保护政策提供科学依据。
推进污染物减排加大工业、农业、交通等领域的污染物减排力度，严格控制污染物排放总量。
十三五环境保护规划的实施策略02空气质量改善PM2.5浓度目前，我国部分城市PM2.5浓度仍超过国家标准，对居民健康造成威胁。
空气污染来源工业排放、交通尾气、农业活动等是主要的空气污染源。
区域性污染部分地区由于地理位置和气象条件，容易形成区域性污染。
空气质量现状分析到2020年，全国PM2.5年均浓度下降至35微克/立方米。
目标工业减排交通管制农业控制加强工业污染治理，推广清洁能源，减少污染物排放。
推广新能源汽车，限制高排放车辆进入市区，优化交通布局。
推广生态农业，减少化肥和农药的使用。
空气质量改善目标与措施建立完善的空气质量监测网络，覆盖全国主要城市和地区。
“十三五”生态环境保护规划
“十三五”生态环境保护规划“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设和环境保护取得重要进展的关键时期。
生态环境保护规划的实施，对于推动绿色发展、改善环境质量、保障公众健康、促进经济社会可持续发展具有极其重要的意义。
在过去的发展中，我们取得了显著的经济成就，但也付出了沉重的环境代价。
资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益凸显，成为制约经济社会发展和影响人民生活质量的重要因素。
因此，“十三五”生态环境保护规划的制定和实施，是顺应时代发展需求、回应人民群众期盼的必然选择。
规划明确了一系列的目标和任务。
在大气环境方面，致力于减少主要污染物排放，提高空气质量，让蓝天白云成为常态。
通过加强工业污染源治理、推进能源结构调整、加大机动车尾气排放控制等措施，逐步降低 PM25 浓度，减少重污染天气的发生。
水环境的保护也是重点之一。
加强水污染防治，保障饮用水安全，改善河流、湖泊等水体的水质。
严格控制工业废水、生活污水的排放，加强污水处理设施建设和运营管理，推进水生态修复，让江河湖海恢复生机与活力。
土壤环境保护同样不容忽视。
加强土壤污染风险管控和修复，保障农产品质量和人居环境安全。
开展土壤污染状况详查，建立土壤环境监测网络，加强对污染地块的治理和修复，防止土壤污染扩散。
同时，规划强调了生态系统的保护和修复。
加大对森林、草原、湿地等自然生态系统的保护力度，推进山水林田湖草系统治理，增加生态系统的稳定性和服务功能。
加强生物多样性保护，维护生态平衡。
为了实现这些目标，需要采取一系列的保障措施。
加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为，让违法者付出沉重代价。
完善环境经济政策，通过税收、价格等手段引导企业和社会公众积极参与环境保护。
加大环保科技研发和应用，提高环境治理的科学性和有效性。
加强环境宣传教育，提高公众的环境意识和参与度也是至关重要的。
通过开展形式多样的宣传活动，普及环保知识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同关心、支持和参与环境保护的良好氛围。
“生态环境保护”专题学习资料
“生态环境保护”专题《“十三五”生态环境保护规划》解读（上）邹骥中国人民大学环境学院特聘教授各位学员大家好，我叫邹骥，是来自哈尔滨工业大学深圳校区经管学院的特聘教授，也是中国人民大学环境学院的兼职教授。
今天我想和大家分享一下，对《“十三五”生态环境保护规划》的理解。
今天我们讲这样几个问题，围绕着《“十三五”生态环境保护规划》，讲八个问题：一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容。
二、《“十三五”生态环境保护规划》的重要意义。
三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点。
四、改革生态环境治理基础制度的重要举措。
五、《“十三五”生态环境保护规划》在重点工程投资方面的考虑。
六、强化各级政府落实《“十三五”生态环境保护规划》的主体责任。
七、推动生态环境保护的公众参与。
八、《“十三五”生态环境保护规划》的保障措施。
一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容（一）《“十三五”生态环境保护规划》的三个部分我们说《“十三五”生态环境保护规划》，是在2016年11月份由国务院正式下达通知。
要求各省市自治区来予以实施。
这个规划分成三大部分：第一部分是首先来判断全国生态环境保护方面的形势，以及在“十三五”期间生态环境保护工作的指导思想、原则和目标。
第二部分主要阐述规划里面的实质的内容，分七个方面：1.强化源头防控，夯实绿色发展基础。
这是第一个方面，就是主要的内容。
2.深化质量管理，大力实施三大行动计划。
这里面讲的三大行动计划，主要是水污染治理，大气污染治理和土壤污染防治。
3.实施专项的治理，全面推进达标排放与污染减排。
这个专项治理涉及的方面很多，涉及到水污染的专项、大气污染的专项、土壤、生态系统的保护等等，有很多具体内容，一会儿我还会谈到。
他谈的很细很专门，比如我举一个例子，比如说大气，大气污染治理他专门谈到了细颗粒物质的治理。
谈到二氧化硫、氮氧化物，谈到了挥发性有机物，还谈到了氨、氮等等，谈的很专门。
对每一种重大的，带有全局性的影响的这种污染问题，都有专门的论述，专门的安排。
“十三五”生态环境保护规划(最新)
“十三五”生态环境保护规划为全面建成小康社会，补齐生态环境短板，促进我市生态环保事业发展，实现我市生态环境质量总体改善目标，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省“十三五”生态环境保护规划的通知》（X政办〔X〕77号）和《X市人民政府关于印发X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（X政〔X〕11号）精神，特制定本规划。
一、生态环境保护面临的形势（一）“十二五”生态环境保护取得积极进展1.“十二五”生态环境保护工作取得积极成效。
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置，围绕全市环境保护“十二五”规划中明确的目标、指标和任务，以科学发展观和生态文明建设为统领，主要污染物减排为主线，全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程，主要污染物减排目标全面完成，区域生态环境持续改善，集中式饮用水水源地水质安全得到保障，为全市“十三五”生态环境保护工作奠定了良好基础。
X年，我市环境空气质量优良天数为166天，达标率为45.5%，较X年增加了30天，达标率上升8.2%，重污染以上天数44天，较X 年减少12天；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度151微克/立方米，较X年下降了1.9%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度91微克/立方米，较X年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标均有不同程度下降，环境空气质量有所改善。
7条河流18个监控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质比例为22.2%，Ⅳ类水质比例为11.1%，Ⅴ水质比例为11.1%，劣Ⅴ类水质比例为55.6%。
“十二五”期间，X市城市集中式饮用水源地水质总体状况良好，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例为98%。
城市功能区噪声测点达标率为95.6%，道路交通噪声路段达标率为70.6%，区域噪声测点达标率为68.0%。
全市降水平均pH值为7.35，酸雨平均发生率为0。
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解读["十三五"生态环境保护规划]
新华社北京12月5日电题：加快补齐生态环境短板打好大气、水、土壤污染防治三
大战役——解读《“十三五”生态环境保护规划》
新华社记者高敬
国务院日前印发《“十三五”生态环境保护规划》，为我国“十三五”时期生态环境
保护工作明确了“行动指南”。
规划提出到2020年，生态环境质量总体改善的目标，并
确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。
党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。
“十二五”以来，我国坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
环保部副部长赵英民指出：“应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、
环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距，已成为全面建成小康社会的突出短板。
”
因此，“十三五”期间，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境
短板，是当前核心任务。
为实现生态环境质量总体改善的目标，规划提出了约束性和预期性指标，其中约束性
指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上
城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林
覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。
专家指出，约束性指标主要是针对大气、水、土壤污染防治的。
与“十三五”规划纲
要相比，约束性指标中增加了两项涉及土壤的指标，即受污染耕地安全利用率、污染地块
安全利用率，这是《土壤污染防治行动计划》的要求。
规划明确了“十三五”期间七大任务：分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深
化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实
行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，
积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。
约束性指标已确定，七大任务也已明确，规划对“十三五”期间生态环境保护工作该
如何推进也予以细化分解。
以大气污染防治为例，在空气污染较为严重的京津冀地区，规划提出以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天
气应对，强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量。
提高接受外输电比例，增加非化
石能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，大幅减少冬季散煤使用量等举措。
据赵英民介绍，围绕规划实施将主要开展五项工作：一是宣传规划，动员社会力量共同参与生态环境保护；二是将规划重点任务根据有关职责进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划实施；三是落实重大工程和改革措施，建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地；四是推进社会共治，完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施；五是开展评估考核，对规划实施情况进行定期监测评估，2019年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。