关于十三五规划纲要解读
“十三五”规划解读五大发展理念提纲挈领
“十三五”规划解读五大发展理念提纲挈领作者：来源：《西部大开发》2016年第03期《中华人民其和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）其计20篇、80章、8万多字，长达148页，既高瞻远瞩，又提纲挈领。
全文有一条主线贯穿其中，那就是五大发展理念——“创新、协调、绿色、开放、共享”。
这五大发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略一脉相承。
可以说，五大发展理念说明我国进入由数量型增长迈向质量型增长的阶段，这是我国发展全局的深刻变革。
创新是引领发展的第一动力国务院总理李克强3月5日所作的政府工作报告中有61次提及创新。
远高于去年政府工作报告的38次。
专家解读：创新是五大发展理念的核心，贯穿于五大发展理念的全过程。
创新正成为本届政府工作的一个新思维方式，是突破现有发展格局的新路径。
早在2014年，国务院总理李克强就发出了“大众创业万众创新”的号召，这显示本届政府在经济下行压力加大的情况下，从科技寻找经济发展动力的努力。
“十三五”规划主要指标中增加的“科技进步贡献率”、“全员劳动生产率”、“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联网普及率”等都与创新驱动发展密不可分。
“十三五”规划提出，“未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%”。
专家解读：创新不单单指技术创新，在行政、制度方面也要体现创新。
创新是一个宽泛的概念，而非狭隘的概念。
未来商事制度的改革创新、政府对市场的监管创新都有很大空间。
“十三五”规划强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。
让创新在全社会蔚然成风。
专家解读：创新意味着要素供应的调整，我们过去依靠传统的要素，现在是科技、人才、管理、模式的创新，包括“大众创业、万众创新”。
协调发展是内在要求“十三五”规划提出。
要深入实施西部大开发战略，并培育若千带动区域协同发展的增长极，以塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
经济增速 动能转换——解读中国“十三五”规划《纲要》
2016年是“十三五”开局之年。
那么，如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑？如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线？在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应，并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。
牢牢把握发展主线“十三五”时期，中国发展已站在了新的更高起点上。
徐绍史说，所谓“新的更高的起点”，是说中国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显：一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。
5年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量达到67.67万亿元，经济文/本刊记者 钟 时中国第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。
需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化，“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。
2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占比达到50.5%；城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展，常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。
促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力，都在不断增强。
可以说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
十三五规划纲要解读这次有何不同
十三五规划纲要解读：这次有何不同十三五规划纲要解读：这次有何不同。
一起了解一下他们的不同之处吧!在整体架构上，十三五规划纲要一共二十篇。
与十二五规划相比，一是在次序上的安排，创新驱动和改革被置于更加突出的位置。
创新居首，改革次之。
二是新增的独立成篇的内容，主要包括拓展网络经济空间、构筑现代基础设施网络以及全力实施脱贫攻坚三个大的方面，凸显了三者的重要程度。
首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，创新居首。
对于发展环境的认识，总体上是形势更加严峻、风险愈益加剧。
因此，政策要在稳增长、调结构、防风险和惠民生等目标上综合考虑，对宏观调控提出了更高的要求。
在主要发展目标上，仍以保增长为首。
创新驱动和民生的重要程度有所提高。
在具体的量化指标上，GDP增速目标有所降低，凸显了底线思维并采取了区间管理。
底线思惟意味着对GDP考核的弱化，而区间管理也提高了政策在多重目标间的回旋余地。
同时，十三五规划首次提出劳动生产率指标，年均增速6.6%以上。
更加注重服务业发展，服务业的比重较十二五规划多增1.5%;与之相应的，城镇新增就业也多增500万以上。
首次提出户籍人口城镇化率，五年多增5.1%。
首次提出互联网普及率指标，固定宽带和移动宽带普及率分别多增30和28个百分点，力度非常大。
此外，十三五规划纲要更注重科技投入的使用效果、科技成果的转化应用，资料共享平台《十三五规划纲要解读：这次有何不同》。
民生、环保等指标的力度也显著加强。
发展主线：扩大总需求同时推进供给侧改革，供给侧改革和五大任务上升到五年规划。
创新的主要着眼点包括：科技创新、双创、激励体制机制、人才战略以及发展动力。
对于资本市场而言，尤其值得关注十三五规划纲要确立的科技创新2030重大项目。
改革是十三五规划纲要最大的亮点。
与十二五规划相比，新增了“建立现代产权体系“以及“创新和完善宏观调控”两大领域，同时“健全现代市场体系”内涵也更为丰富。
我们已经见证了国企改革细则的`逐步落地，并预期可以见到实质性的推进。
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要解读
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要解读作者：胡祖才来源：《中国经贸导刊》2016年第22期“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。
编制和实施好“十三五”规划《纲要》，对于推动经济社会持续健康发展、确保实现全面建成小康社会奋斗目标，具有特别重大的意义。
前不久召开的十二届全国人大第四次会议，审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全国各族人民的共同愿景。
在这里，我分六个部分向大家作一简要介绍。
一、“十三五”规划《纲要》的编制过程在党中央、国务院领导下，《纲要》编制工作从2013年中就开始紧锣密鼓地开展。
整个过程历时两年多，大致可以分为三个阶段：分别是2013年中至2015年初的《基本思路》研究阶段、2015年4月至10月的《纲要框架》起草阶段、中央《建议》出台后至“两会”前的《纲要草案》形成阶段。
概括起来，此次《纲要》编制过程的特点主要体现在三个方面。
一是正确指引，党中央国务院高度重视。
党的十八届五中全会通过的中央《建议》，为编制《纲要》提供了依据、指明了方向。
习近平总书记多次对“十三五”规划编制工作作出重要批示指示，明确要求要解放思想、开拓创新，编制出一个耳目一新、实用管用的规划，描绘好未来五年国家发展的蓝图。
李克强总理多次召开会议对《纲要》编制工作进行研究部署，要求用新理念统领规划编制，科学论证目标指标，做深做实“三个重大”。
国务院专门成立《纲要草案》编制工作领导小组，李克强总理亲自担任组长，张高丽副总理任副组长，国务院其他领导同志为成员。
同时，成立了《纲要草案》起草小组，国家发展改革委主任徐绍史同志任组长，17个部门主要负责同志为成员。
《纲要草案》形成后，中央政治局常委会议、中央政治局会议、国务院常务会议、国务院全体会议都对《纲要草案》进行了研究讨论。
党中央、国务院的坚强领导和正确指引，为“十三五”规划《纲要》的顺利编制提供了根本保证。
浙江十三五规划纲要全文,浙江十三五规划纲要解读.doc
浙江十三五规划纲要全文,2019年浙江十三五规划纲要解读浙江十三五规划纲要全文,浙江十三五规划纲要解读(二)丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，着力把文化创意产业培育成为万亿产业。
组织实施万亿产业发展规划，创新产业引导扶持政策，充分发挥产业基金的引导带动作用，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。
高标准建设好聚焦万亿产业、兼顾历史经典产业的特色小镇，突出产业高端要素集聚特色，加强创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。
加大省级产业集聚区创新提升力度，突出核心区块建设，加快打造大产业集聚发展高地。
积极推动农业现代化。
深入推进农业结构调整，加快发展生态循环农业，大力推动农业全产业链发展，健全现代农业产业体系，提升高效生态农业发展水平。
创新农业经营方式，着力培育现代农业经营主体，不断健全农业社会化服务体系，全面建成“三位一体”合作经济组织体系。
深入实施千万农民素质提升工程，培养新型职业农民。
坚守耕地红线，实施千万亩耕地质量提升工程，全面完成粮食生产功能区建设任务，打造现代农业园区升级版，增强主要农产品安全保障能力。
加强农业标准化、信息化建设和农业技术创新，发展现代种业，提高农业机械化水平。
全面提升先进制造业竞争力。
制定实施《中国制造2025浙江行动纲要》，深入实施“四换三名”工程，统筹推进战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，建设一批信息科技、新材料、新能源汽车等先进制造业基地和创新中心，抢占制造业新一轮竞争制高点。
以国内和国际市场引领制造业提升，提高浙江制造产品品质，打响浙江制造品牌。
推进工业化和信息化深度融合发展，谋划实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。
推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，推动制造方式和营销方式变革。
加大企业技术改造力度，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。
十三五规划解读
1、2020年居民人均收入比2010年翻一番 《建议》提出，到2020年国内生产总 值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 主要经济指标平衡协调，发展空间格局得 到优化，投资效率和企业效率明显上升， 工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，先进制造业加快发 展，新产业新业态不断成长，服务业比重 进一步上升，消费对经济增长贡献明显加 大。 2、培养职业农民 坚守耕地红线 《建议》提出：培养新型职业农民。 深化农村土地制度改革。完善农村集体产 权权能。坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。 3、深化农村土地改革，推进农业现代化 《建议》提出：大力推进农业现代化。 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、 承包权、经营权分置办法，依法推进土地 经营权有序流转，构建培育新型农业经营 主体的政策体系。
4、简政放权 防止国有资产流失 《建议》提出：加快形成有利于创 新发展的市场环境、产权制度、投融资 体制、分配制度、人才培养引进使用机 制。深化行政管理体制改革，进一步转 变政府职能，持续推进简政放权、放管 结合、优化服务，提高政府效能，激发 市场活力和社会创造力。 坚持公有制 为主体、多种所有制经济共同发展。 5、扩大民间资本进入银行业 《建议》指出：构建多层次、广覆 盖、有差异的银行机构体系，扩大民间 资本进入银行业。 6、深入实施创新驱动发展战略 《建议》指出：深入实施创新驱动 发展战略。发挥科技创新在全面创新中 的引领作用，加强基础研究，强化原始 创新、集成创新和引进消化吸收再创新。 坚持战略和前沿导向，集中支持事关发 展全局的基础研究和共性关键技术研究， 加快突破新一代核心技术。
10、实行最严格的环境保护制度 《建议》指出：坚持绿色发展，促进人 与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态 文明试验区。整合设立一批国家公园。推动 低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动 煤炭等化石能源清洁高效利用。 11、推动人民币成为可自由使用货币 《建议》指出：形成对外开放新体制。 有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民 币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使 用货币。 推进“一带一路”建设，增加公共 服务供给。 12、创新公共服务提供方式 《建议》指出：创新公共服务提供方式， 能由政府购买服务提供的，政府不再直接承 办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸 引社会资本参与。加快社会事业改革。实施 脱贫攻坚工程。 13、普及高中教育，免除贫困学生学杂费 《建议》指出：提高教育质量。普及高 中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免 除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难 学生实施普通高中免除学杂费。
十三五规划纲要全文
十三五规划纲要全文一、前言近年来，我国经济持续快速发展，取得了令人瞩目的成就。
为了进一步推动中国经济的发展，促进社会进步和民生改善，我国制定了十三五规划纲要。
本文将全面解析十三五规划纲要的主要内容和目标。
二、总体目标十三五规划纲要的总体目标是在2020年前实现全面建设小康社会，确保国内生产总值年均增长6.5%以上。
同时，要全面推进改革创新，推动经济结构转型升级，提升国民生活水平，加强生态文明建设，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
三、经济发展1. 促进创新驱动发展：加大对研发和科技创新的投入，加强知识产权保护，培育一批世界领先的创新型企业。
2. 推进供给侧结构性改革：加强供给侧结构性改革，优化产业布局，提升供给质量和效益。
3. 加强农业农村现代化建设：发展现代化农业，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平。
4. 推动城镇化发展：加快城镇化进程，提高城镇化质量，推动城乡一体化发展。
四、社会事业1. 加大教育投入：提高义务教育质量，普及高中教育，推进职业教育和终身学习。
2. 加强医疗卫生体系建设：深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平，建立健全全民医疗保障体系。
3. 深化社会保障制度改革：完善养老保险、医疗保险等社会保障制度，提高社会保障水平。
4. 推进生态文明建设：加强环境治理，推动绿色发展，保护自然资源和生态环境。
五、改革创新1. 深化改革：推动重点领域和关键环节的改革，完善市场机制，促进公平竞争，优化政府治理体系。
2. 推进供给侧结构性改革：减少无效供给，加大对创新型和高技术产业的支持，提高生产要素配置效率。
3. 加强知识产权保护：建立健全知识产权保护体系，提高创新能力和核心竞争力。
六、国际合作1. 推动一带一路建设：积极参与并推动一带一路国际合作，加强与周边国家的经济文化交流合作。
2. 增强开放型经济水平：扩大对外开放，加强与其他国家的经贸关系，推动形成全面开放新格局。
3. 积极参与全球治理：积极参与国际组织和国际规则制定，提升我国在全球治理中的话语权和影响力。
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年十三五规划纲要解读
根据纲要，未来，你的生活将发生以下变化退休和养老方面，退休年龄将延迟，养老金将适当提高。
工资收入方面，最低工资标准和工资指导线将完善，公务员的基本工资将定期调整。
社保方面，生育和医疗保险将合并实施，医保异地就医结算将加快推进，这将为不少人省去往返奔波报销的麻烦。
出台延迟退休年龄方案
——今年将拿出方案
【政策】纲要提出，制定出台渐进式延迟退休年龄方案。
【解读】记者注意到，今年以来，官方已多次提到要出台延迟退休方案。
人社部部长尹蔚民日对媒体表示，备受关注的延迟退休将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位，二是区分对待，分步实施，三是事先预告，做好公示。
按照工作计划，今年将拿出延迟退休方案，但还需要履行有关程序，然后向社会公布。
为何要延迟退休?尹蔚民日曾在新闻发布会上指出，现在人口预期寿命大大提高，人口老龄化的趋势越来越快。
无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整。
如何进行延迟退休?尹蔚民透露，每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。
“我举个例子，比如五年以后，你是岁退休，这个政策施行以后，可能你是岁零月退休，这样大家便于接受。
第二个人可能是第二年退休，他可能就是岁零月退休。
”
适当提高退休人员养老金
——今年总体上涨左右
【政策】纲要提出，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。
【解读】，企业退休人员基本养老金再提高%，月人均达到元。
，企业和机关事业单位退休人员养老金标准提高左右。
可见，以后养老金的涨幅更强调“适当”。
人社部有关负责人曾表示，一方面，中国经济发展速度、职工平均工资增长率、物价涨幅、财政收入增长速度均放缓。
另一方面，人口老龄化快速发展，养老保险赡养负担不断加重，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支付压力越来越大，基金支撑能力出现下降趋势。
养老金调整既要切实保障退休人员基本生活，也不宜超过经济、社会各方面承受能力。
——适度放缓调整频率
【政策】纲要提出，健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。
完善最低工资增长机制，建立最低工资评估机制。
完善工资指导线制度。
【解读】最低工资和工资指导线关系着企业职工的工资调整。
在最低工资标准方面，人社部副部长信长星近日表示，要保持一定的竞争优势，在工资的政策、工资引导上，应该是适度放缓工资调整的频率、提高的幅度。
今年上半年地区提高了最低工资标准，增幅平均是%，提高速度明显在放缓，幅度也有所下降。
在工资指导线方面，记者梳理发现，今年已有北京、山东、山西、内蒙古等多地发布了企业工资指导线。
与相比，上述地区今年的企业工资指导线涨幅多为持平或下调，仅北京的下线有所提高。
公务员基本工资将定期调整
——近期每两年调整一次
【政策】纲要提出，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。
探索建立工资调查比较制度，形成科学的公务员工资水平决定机制和正常增长机制。
【解读】去年随着养老金并轨的开始实施，机关事业单位的基本工资也同时进行了调整。
截至底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作全面完成。
按全国平均水平计算，月人均实际增资为0元左右。
未来将如何定期调整基本工资标准?去年，人社部有关负责人就机关事业单位调资工作答记者问时曾指出，近期要每两年调整一次基本工资标准。
将依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度，逐步提高基本工资占工资的比重。
生育和医疗保险将合并实施
——缴费、管理、经办将统一
【政策】纲要提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
纲要对此作了进一步解释完善生育保险政策，实行生育保险与基本医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。
【解读】记者注意到，今年以来，官方曾多次提出实施这一政策。
人社部和财政部份联合下发的《关于阶段性降低社会保险费率的通知》称，生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
两个险种合并实施意味着什么?清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对记者表示，两个险种合并实施，是“五险一金”进行精简归并的举措之一。
生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。
由于生育保险中的生育医疗费用发生在医院，这一部分跟医疗保险运
营是相似的，因此可以合并经办，有利于节省管理经费和成本，使得医疗保险管理更加充分。
加快医保异地就医结算
——年将基本实现
【政策】纲要提出，加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员住院费用。
职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在%左右。
【解读】在今年一季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠指出，跨省异地就医的问题涉及的参保人员虽然只占%，但也是大家反映最强烈、同时也是解决难度最大的问题。
李忠透露，为了做好这项工作，人社部对第三步工作做了进一步的细化。
具体来说，就是在要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。