浅谈公共经济学与财政学的关系及其发展趋势(一)
公共财政的发展趋势及应对
公共财政的发展趋势及应用——贯彻落实科学发展观，规范财政绩效管理进入二十世纪以来，我国先后进行了复式预算改革、零基预算改革、政府采购制度、部门预算、国库支付制度和预算科目收支分类体系等一系列基础性管理制度与措施的改革，在此基础上又提出了财政支出绩效管理改革。
这里主要选取改革影响比较深远而又广泛，具有现实意义的三项改革作介绍，即国库集中支付改革、政府收支分类改革和财政支出绩效管理改革。
下面作简单介绍。
一、当前财政管理模式（一）国库集中收付制度改革：财政国库管理制度改革是建立以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
这项改革是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程，是预算执行和财政管理制度的重大制度创新。
海南省是从2002年开始试行国库集中支付改革的，海口、三亚、琼海是较早实行改革的试点，为加快市县国库集中支付改革步伐，2006年底海南省财政厅下发了《关于进一步推进市县实施国库集中支付改革的意见》（琼财库…2006‟2081号）文件，保亭县根据此文件精神于2007年实施国库集中支付制度改革，开始使用GFMIS系统来管理财政资金，并已逐步适应这种新的管理形式。
（二）政府收支分类改革：随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，经国务院批准，政府收支分类改革于2007年全面实施。
从2006年6月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制2007年预算，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新，建立了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。
财政与公共经济学
财政与公共经济学财政与公共经济学是现代经济学中重要的学科之一，它研究的是政府在经济中的作用，以及如何利用财政手段来调节和管理经济。
一、财政与公共经济财政和公共经济是紧密相关的概念。
财政是指政府通过征税、借债和支出等手段，调动和配置社会资源的一种经济活动。
而公共经济则是指政府主导下的经济活动，包括公共财政、公共产品和公共服务等领域。
财政通过收入和支出的运作，影响着整个公共经济的运行。
财政政策的制定和执行，直接影响着经济增长、就业、收入分配和社会稳定等方面。
二、财政的功能财政在公共经济中发挥着多种功能。
首先，它是调节经济的工具。
通过税收和支出的变化，财政可以调整经济的总需求，促进经济增长和稳定。
其次，财政是收入分配的机制。
通过税务制度和社会保障体系，财政可以实现收入的再分配，减少贫富差距，提高社会公平性。
第三，财政是资源配置的手段。
通过公共支出，财政可以引导资源流向重要的领域和项目，推动经济结构的优化和创新。
最后，财政还是稳定经济的工具。
通过适时调整财政政策，政府可以应对经济周期的波动，减少经济风险。
三、财政的工具为了实现上述功能，财政可以运用多种工具。
其中最重要的是税收和支出。
税收是财政最主要的收入来源。
通过税收的征收和调整，财政可以调节收入分配，影响个人和企业的行为，实现经济调控的目的。
支出则是财政最主要的支出渠道。
“公共产品”是财政支出的重要组成部分，包括基础设施建设、社会福利、教育医疗等领域。
通过支出的调整，财政可以引导经济的发展方向，满足人民的基本需求。
此外，财政还可以通过债务融资、政府投资和财政补贴等手段，实现经济调控和资源配置的目标。
四、财政与公共经济的挑战虽然财政在公共经济中发挥着重要作用，但也面临着一些挑战。
首先是财政收入的不稳定性。
经济周期的波动、税收制度的不完善，以及逃税和避税等问题，都会影响财政收入的稳定性和可持续性。
其次是财政支出的压力。
随着人口老龄化和社会福利需求的增加，财政支出的压力不断增加。
公共部门经济学 整理版
公共部门经济学Public Sector Economics绪论问：公共部门经济学与公共财政学的关系如何？公共财政学的历史考察公共财政学发展的两个阶段：早期公共财政学和20 世纪30-50 年代以来的现代公共财政学。
早期公共财政学1776 年亚当• 斯密出版了“ 创立财政学” 的《国富论》。
1892 年巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科正式出现。
早期公共财政学的基本研究视角局限在以国家职能的履行引导出公共财政的活动范围的思路上。
现代公共财政学其分析基点和根本思路转向政府如何提供公共产品及服务满足个人和集团的公共需求以及矫正市场失灵。
1936 年意大利学者马尔科的著作《公共财政学初步原理》在美出版，将英美财政学理论转到“ 公共经济” 上，1947 年，阿兰和布朗里出版了《公共财政经济学》。
20 世纪50 年代末，马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》这一经典。
交锋观点一：认为这不只是改名的问题，其研究的范围、领域、方法、指导思想等都有实质性变化。
观点二：认为两者并无差别。
我的观点：按国际货币基金组织的定义：政府所有的职能都是财政活动。
非政府公共部门机构从事的活动是准财政活动。
课程框架1.公共部门经济基础理论2. 公共支出理论3. 公共收入理论4. 财政政策分析5. 财政分权与财政联邦主义前沿问题公共选择多级政府过渡国家的财政财政中信息不对称代理人政府企业化政府第三部门的作用公共部门经济学的基本研究方法实证分析规范分析实证分析与规范分析的关系实证分析实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？实证分析可分为理论分析和经验分析。
理论分析(theoretical analysis)•从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。
财政学的发展趋势
财政学的发展趋势财政学作为经济学的一个重要分支，研究政府如何收入、支出和管理资金，以及其对经济发展和社会公共利益的影响。
随着社会、经济和政治环境的不断变化，财政学也在不断发展和变革。
以下是财政学发展的趋势：1. 增加政府角色：随着社会经济发展和国家治理能力的提升，政府在经济中的作用不断增加。
财政学研究也逐渐从传统的财政收入、支出管理转向更加深入和全面的政府角色分析。
这包括如何运用财政政策对经济进行调控，以实现宏观经济目标，如稳定经济增长、促进就业和控制通胀等。
2. 财政节约和效率：随着资源的有限性和经济竞争的加剧，财政学越来越关注如何提高财政资源的利用效率和财政节约。
这包括改革税收制度、减少政府浪费行为、提高政府采购透明度和效率等。
同时，财政学也开始关注公共部门的绩效评估，以确保公共支出的有效性和社会效益。
3. 公共债务管理：面对经济不稳定性和政府财政风险的增加，公共债务管理变得越来越重要。
财政学研究也开始关注如何合理运用债务来满足公共支出需求，并探索如何有效管理和控制公共债务。
这包括制定债务限额、优化债务结构、提高债务管理能力、拓宽债务融资渠道等。
4. 数字化转型：随着信息技术的飞速发展，数字化转型已经成为财政学发展的一个重要趋势。
这包括推动财政政策数字化、数字化税务管理系统的建设、数据分析和预测的应用等。
数字化转型不仅可以提高财政管理的效率和透明度，还可以提供更好的服务和决策支持。
5. 绿色财政：随着全球气候变化和环境问题的日益突出，绿色财政成为财政学发展的一个新的研究方向。
绿色财政研究关注如何通过财政政策和财政工具来推动可持续发展和环境保护。
这包括推动清洁能源转型、环境税收的运用、绿色金融的发展等。
6. 国际合作与跨国财政：随着全球化的深入发展，国际合作和跨国财政问题也成为财政学发展的一个重要领域。
财政学开始关注国际贸易与投资的税收政策、税基侵蚀和利润转移等问题，以及国际间的财政合作和税收协调。
公共经济学未来发展的趋势(精)
公共经济学未来发展的趋势中国人民大学财政金融学院王俊通过对历史上不断变化的经济思想、政治学说和哲学理论的考察，不难发现，从古典财政学到现代公共经济学的变化过程是遵循着一定的规律的，即：“政治学国家观的转变、经济学思想理论的发展和本学科研究方法论上的革命”，构成了从财政学到公共经济学转变的一条主要运动轨迹。
这是因为，从一定意义上说，作为脱胎于古典政治经济学的财政学来说，本身就孕育着政治和经济两方面的思想，因此，它的变化过程与政治学理论和经济学思想的发展是紧密相连，此外，方法论的变革在财政学到公共经济学的变化中起到的关键“催化”作用，在经济学说史和财政学说史上都是非常明显的。
因此，笔者根据上述财政学到公共经济学的变化运动规律，对未来公共经济学的发展做出了一些预测，一是从政治学国家观的角度，预测公共经济学未来研究对象的变化；二是从新制度经济学的角度，预测公共经济学未来研究变量的变化；三是从实验经济方法的角度，预测未来公共经济学的方法论变革。
第一节政治学有关国家观理论的“回归”，使得“国家”取代“政府”成为公共经济学的主要研究对象成为可能。
上世纪中叶，“行为主义”逐渐成为了西方政治学主导的理论基础，行为主义”认为政治分析以个人或团体的行为作为基本单位，政治行为是政治学的真正要素，国家和政治制度是个人或团体的行为模式的组合。
“行为主义”主导政治学以后，对政府的研究也不再沿用传统政治学的历史—比较的方法，而是引入了心理学方法、系统方法、结构—功能主义方法以及某些自然科学的方法，对政府的研究也不再以政府的类型、政府的权力等作为主要对象，而是把研究的目光集中到政府的运作、政府的构成、政策的制定过程、影响政策的各种因素等等。
随着行为主义的盛行，“国家”被当作一种抽象的实体，被排斥在政治科学研究之外，“国家作为历史上过了时的范畴，作为政治考虑的核心概念已经失去了它的地位，”1“政府”取代“国家”，成为政治学的研究对象。
关于公共财政的几点认识(1)
关于公共财政的几点认识(1)一、关于“公共财政”的提法我认为，古今中外，财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公共属性，所以也是公共财政，它们是同义的。
但是，随着生产力水平、经济制度和经济体制的演进，不同的国家财政又会有不同的模式（类型）。
现在大家所说的“公共财政”一词是从西方引进的，把它作为国家财政在西方发达市场经济条件下的一种模式，突出它是一种市场型财政，却又有着特殊的意义。
“公共财政”一词是英文Public Finance的直译。
《美国传统辞典》对Finance有两种解释：一是指资金或其他财产的管理科学，二是指对资金、银行业、投资和信贷的管理。
一般的英汉辞典则通常把Finance译为金融、融资或财务。
因此，如果Finance一词单独使用，那么它的主要意思可以理解为我们通常所说的财务管理，而这种财务管理既可以发生在私人部门，如家庭、企业、银行的资金管理：也可以发生在公共部门，主要是政府部门的资金管理。
在Finance 一词前加上限定词Public，此时的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。
可见，单从字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部门的财务管理。
由于国家（或政府）是整个社会经济中最为主要、对社会公众有着最为广泛、持久而深刻影响的公共部门，因此，用Public Finance来代表国家（或政府）的分配行为或收支活动，是容易为人们所接受的。
所以，应当把Public Finance译为“财政”，因为财政就是指国家（或政府）的分配行为或收支活动。
我于1987年在把马斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的Public Finance In The ory and Practice编译为《美国财政理论与实践》一书时，就把Public Finance译为“财政”。
也正因如此，假如把Public Finance直译为“公共财政”，有的学者认为那是画蛇添足，多此一举。
关于中国财政学发展方向的思考
未来财政学发展的前景展望
数字化转型：随着科技的发展，财政学将更加依赖于大数据和人工智 能技术，实现数字化转型。
政策创新：随着社会经济的发展，财政政策将不断创新，以适应新的 经济形势和社会需求。
国际化发展：在全球化的背景下，财政学将更加注重国际交流与合作， 推动国际化发展。
人才培养：财政学发展需要高素质的人才支持，未来将更加注重人才 培养和教育改革。
未来财政学发展的重点领域
数字化财政学：利用大数据、 人工智能等技术提升财政决策 的科学性和精准性。
绿色财政学：研究如何将环保 理念融入财政政策中，推动经 济可持续发展。
添加标题
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公共部门人力资源管理：探讨 如何有效激励和培训公共部门 员工，提高公共服务质量和效 率。
财政风险管理：加强对财政风 险的监测和预警，提高国家财 政的稳健性和可持续性。
语权
引进国际先进 的财政学教材 和教学资源， 提高中国财政 学的教育水平 和国际化程度
05
财政学发展的挑战和机遇
章节副标题
面临的挑战
经济全球化带来的外部压力和 不确定性
财政政策与货币政策协调难度 加大
添加标题
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财政收支矛盾突出，财政可持 续性面临挑战
财政监管和透明度要求不断提 高
03
财政学发展的趋势和方向
章节副标题
宏观财政学的发展
宏观财政学定义 宏观财政学研究内容 宏观财政学发展历程 宏观财政学未来发展方向
公共财政学的发展
公共财政学概念：以公共部门经济活动为研究对象，探讨政府如何分配资 源、管理公共事务和提供公共服务
发展趋势：从传统公共财政向现代公共财政转变，强调公共服务的均等化 和财政的可持续性
公共经济学与财政政策
公共经济学与财政政策公共经济学是研究国家在经济领域的作用和影响的学科，而财政政策则是国家运用财政手段管理经济的策略和措施。
公共经济学是财政政策的重要理论基础，两者密不可分，相互影响。
一、公共经济学的概念公共经济学主要研究国家在经济领域的角色和作用，涉及国家干预市场、实施政策和调控经济等方面。
它研究国家与市场的关系，研究公共部门的决策和资源配置，旨在为政府提供决策依据。
公共经济学关注社会公共利益的最大化和经济效率的实现。
二、财政政策的概念财政政策是指政府通过调节财政收支、税收和政府支出等手段来影响经济增长和社会发展的策略。
财政政策旨在通过调整财政收入和支出的结构和规模，引导和调控经济运行，实现宏观经济目标，促进经济的稳定和增长。
三、公共经济学与财政政策的关系公共经济学为财政政策提供理论支持和指导。
通过对社会经济现象和市场行为的分析研究，公共经济学揭示了市场失灵和公共物品的特性，为政府干预提供了依据。
财政政策的制定离不开公共经济学的理论支持，只有充分理解经济行为和市场机制的规律，才能制定出有针对性的财政政策。
财政政策对公共经济学的研究提供了实践基础。
财政政策是经济学家对公共经济学理论的应用，是理论在现实中的具体体现。
通过财政政策的实施，政府可以干预市场，调节资源配置，实现经济和社会目标。
财政政策在公共经济学中的研究和实践中，不断推动了公共经济学理论的发展和完善。
四、公共经济学与财政政策的应用在宏观经济政策制定中，财政政策是重要的手段之一。
通过财政政策的调整和配置，政府可以对经济进行引导和管理。
例如，在经济下行压力增大时，政府可以通过增加财政支出，扩大财政赤字，加大投资力度等方式来刺激经济增长，促进就业。
公共经济学对财政政策的制定起到了重要的指导作用。
通过对经济现象和市场机制的研究，公共经济学为政府提供了决策依据和参考。
政府可以根据公共经济学的理论研究成果，制定财政政策的具体措施和方向，以实现经济稳定和社会发展的目标。
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浅谈公共经济学与财政学的关系及其发展趋势(一)
【关键字】财政学，公共经济学
一、引言
近些年来，国内某些学者对财政学和公共经济学的关系进行了广泛的讨论，而以“财政学”(PublicFinance)和“公共经济学”(PublicEconomics)“公共部门经济学”(PublicSectorsEconomics)等名称命名的译着和著作很多。
国内的一些学者，如陈共、平新乔、张馨、高培勇、郭庆旺、杨志勇、华民等都对财政学和公共经济学等学科之间的关系有比较深刻的分析。
从国际上看，关于两者关系及其发展趋势的论述比较详细的主要有《公共经济学手册》第一卷，由《国际税收和财政》杂志在1994年发起的一次关于公共经济学的未来发展趋势的特刊及由《公共经济学杂志》在2002年的一次纪念其创刊而由一些顶尖级的经济学家关于公共经济学发展的总结分析。
此外，由于引进的西方文献越来越多，对财政学和公共经济学之间的关系及其发展前景的认识也逐渐深入。
二、问卷的评介与分析
本人于2005年元旦前后向全球部分大学的从事财政学或公共经济学研究和教学的经济学家就“财政学和公共经济学的关系及其发展趋势”为主题进行了全球性网络调查。
我的问题是：“您如何看待财政学(PublicFinance)和公共经济学(PublicEconomics)之间的关系及其发展前景?”。
本次调查受到来自这些经济学家的数十份电子邮件。
这些邮件反映了他们对我所做的调查课题的认识。
本文就是选取了部分代表性的经济学家的回信(见附录①)和一些经济学家发表的论文对财政学和公共经济学的关系和发展趋势进行了简要的评介。
詹姆斯．波特巴教授认为，财政学主要是与税收及其相关问题等筹集收入方面的问题，主要是在税收方面，而公共经济学则包括了大量的与支出政策相关的问题。
他认为，医疗保健和医疗援助以及残疾人保险和失业保险都是属于公共经济学的研究领域，也是他感兴趣的问题，但这些问题不属于财政学的领域。
他附件的文章中研究了公共经济学30年(20世纪70年代到20世纪末)的发展演变、取得的成就和未来的发展方向。
他在这篇文章中提出，公共经济学是研究政府经济角色的一门学问。
因为这一角色在不断地变化着，所以公共经济学也成为一个持续演变的领域。
一些核心问题被持续关注，例如对不同商品的税率结构应该如何设置；而还有一些问题，例如对发达国家老龄人口社会保障体系如何进行改革才是最优等等，最近才成为研究的中心。
经济学其他一些分支领域的理论与实证进展为公共经济学提供了新的视野，推动了对其中一些长期存在问题的研究。
反之，这一领域出现的问题又推动了新的理论与应用研究。
近30年是公共经济学迅速发展的一个时期。
理论和经验上的重要新成果大大提高了我们对诸如各个税种的效率和归宿这样的核心问题的理解，以及对社会保障项目的经济效应以及最优的制度安排的认识。
在公共经济学相关经济理论以及支持复杂政策评价的实证分析等两个方面也都取得了重大的进展。
在过去的30年间，公共经济学的各个不同部分的进展有快有慢。
在20世纪70年代早期，主要的研究进展是经济理论在次优税制设计问题上的应用。
在70年代晚期以及80年代，家庭和企业数据库的出现促成了人们对税收激励以及其他因素如何影响经济代理人行为问题的探索。
继而公共经济学的经验研究进入了一个飞速发展的时期，很多应用计量经济学家也把他们的研究兴趣转向公共财政问题。
90年代，实证政治经济学和相关领域的迅速扩张尤为显著。
公共经济学中的很多应用研究越来越深入，这促使了这一领域里几个二级专门学科的兴起，诸如老年经济学以及教育经济学。
这些领域中正在进行的研究工作不仅关注那些广布于公共经济学范围内的问题，而且也利用其他分支领域发展起来的真知灼见和方法技巧，例如医疗经济学、人口学以及劳动经济学等。
波特巴认为，过去30年发展变化的重大成果有以下几个方面：所得课税对家庭行为的影响；社会保险项目的激励效应；资本所得税的效率和归宿；赤字和跨期财政政策；财政支出的实证政治经济学；最优所得税和税种的设计以及转移支付等。
未来有前途的发展领域则包括了：环境经济学和最适次优政策；老龄经济学；私有化和政府的范围；开放经济中的税收和支出政策；最适社会保险项目的设计；征税与家庭和企业的行为；在生命周期视角中的税收和支出项目以及国防经济学等。
罗宾．鲍德威认为，“公共经济学”这个词语是在20世纪70年代被采纳来取代财政学的，这是因为财政学这个词语似乎是太狭窄了。
特别是，许多学者认为财政学太多地集中在筹集收入(税收)，而公共经济学则是一个范围更加广泛的词语。
公共经济学的研究范围包括了政府在税收、支出、社会保险和管制等所有的制定政策问题。
人们认为财政学这个词语太狭窄了而不能代表本领域的更广范围的研究对象。
然而，这两个词语现在都被使用着。
他猜测这大概是英语的一般常见问题，有很多词语都有大致相同的意思。
拉本德拉．扎哈认为，财政学和公共经济学有相当大的部分是重叠的。
但是，财政学的研究范围是太狭窄了。
财政学几乎是完全研究政府预算的操作(尤其是税收和支出)，而公共经济学涉及的更多的是公共部门对经济的干预，它包括了诸如管制和稳定等方面的问题。
财政学权威理查德．马斯格雷夫的《财政理论与实践》是全球各个大学本科生普遍使用的教材，是财政学的经典著作。
马斯格雷夫1959年出版的《财政学原理》提出的财政“稳定宏观经济、收入分配和资源配置”的三职能说成为后凯恩斯经济学政府干预经济的代表观点，是现代财政学的奠基之作。
他在回信中指出，他写的《财政理论与实践》是30年前完成的著作，他尽管已经94岁高龄，仍然关注财政学的发展变化。
他称，他非常后悔看到了财政体制所发生的显著转变。
他那一代人还认为财政的建设性和积极作用是对市场的必要补充，应该尽可能少的干预市场。
但是，马斯格雷夫一直坚持不懈地认为，公共物品、公正和有效的税制以及财政政策在宏观经济稳定和增长中的经济作用是在财政学中具有特别重要意义的基本观点。
他认为，“财政学”和“公共经济学”显然是有着明显差异的。
财政学仅涉及到公共政策的财政工具；而公共经济学则包括了贸易政策、反托拉斯政策和各种形式的管制等所有的工具。
他也注意到，许多问题可能是需要许多工具才能解决的，所以，财政学和公共经济学可能不存在显著的差异。
同时，还有通过共同的预算政策将一串财政工具合并起来的情况。
马丁．费尔德斯坦称公共经济学的研究出现了转型。
他认为自己当初入门学习的理查德．马斯格雷夫的《财政学原理》(1959)开启了财政学的新纪元，但是，计量经济学研究方面论述的不足反映了当时该领域的研究状况。
同样，马斯格雷夫只是讨论了政府支出的一般原则，其经典著作没有论及政府支出的具体方面，而这也就成为以往30年中公共经济学研究的课题。
在论文中，财政学和公共经济学是交替使用的。
他认为，20世纪60年代和20世纪70年代财政学理论方面的这些发展其重要性体现在两个方面：第一，它们在许多重要的财政学问题上，对庞大的专业思想体系进行了分类。
尽管它们没有给出明确的答案，但是表明了一些早期观点的各种错误，提供了基本的分析见解。
第二，他们吸引了一代优秀的大学生转向公共经济学领域；其中大部分学生并没有继续理论研究，而是完善了财政学理论基础，这种新理论的严谨性对他们的实证研究是有益的。