山西水库移民后扶政策监测评估实践与体会
水库移民后期扶持资金绩效评价工作的思考
I\“Q U JIA N S H E 2018 年第 8 期水库移民后期扶持资金绩效评价工作的思考吴婉奇杨涛吴飞飞[提要]水库移民后期扶持工作的关化卜今，:分G2()17 ^6q ,水利部水库移民开发局下发了《关于开展2016 T-G民G :i汗f>试点i_-作的通知》，要求各省开展本行政区域内201ft卞朴资•卜/H i作为后期扶持资金使用管理及监督考核首一二:、一民后期扶持资金使用管理，建立健全相关激玷约夂丨匕:：)v:i a. :v々+.•vrpi的1:( 由于该项工作尚处于试点阶段，还存在a ? •i v t乞和讣夂t二的，.:3过t如河南w水大s i后期扶持资金绩效评价工作及相关调研，对只項二H.I/f A[关键词]水库移民;后期扶持；资金管理:;绩效评价[作者简介]吴婉奇（1兕7—),女，河南:|^T P又泞济7T-义公习助rz L 3吓，:太-屮巧士 .歼究方/•J 为水库移民后期扶持政策实施监测评估，水利水电工程移民安置咨询等；杨涛（1973—),男，黄河 水利委员会移民局教授级高级工程师，社会学博士，研究方向为水利水电工程移民安置政策咨询，水库移民后期扶持政策咨询等；吴飞飞（19S5—,艿，:'可山汔可m々济1T-1公.习工-T t邙..r-n q 士，研究方向为水库移民后期扶持政策咨询，水利水电工程移民安置咨询等。
（河南郑州 450000)―、背景与问题新中国成立以来，全国共修建各类水库8 万多座，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生 态、旅游开发等方面发挥了巨大效益，有力地促 进了国民经济和社会发展，数以千万计的水库 移民为此作出了重要贡献。
党中央、国务院历来 高度重视水库移民工作，先后设立了库区维护 基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，用于 扶持水库移民发展生产、改善生活及解决水库 移民遗留问题处理。
2006年5月，国务院出台 了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的 意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17 号文件），进一步加大了对水库移民的扶持力 度。
移民后扶工作个人工作总结
移民后扶工作个人工作总结作为一名移民后扶工作的典型代表，经过一段时间的工作实践和思考，我深刻体会到了这项工作的重要性和意义。
在这里，我将对我的工作进行总结，并提出一些改进的建议。
首先，作为一名移民后扶工作人员，我始终把帮助移民和难民融入当地社会作为首要任务。
我积极协助他们学习当地语言，适应当地文化，并引导他们了解当地的法律法规和社会风俗习惯。
通过我的努力，许多移民和难民已经成功地融入了当地社会，获得了稳定的工作和生活。
其次，我还着重关注移民和难民的心理健康。
在移民过程中，许多人会遇到各种心理问题，比如孤独、失落、焦虑等。
我会定期与他们交流，倾听他们的心声，帮助他们寻找解决问题的方法。
通过我的关怀和帮助，许多移民和难民已经逐渐恢复了精神状态，重新拥有了生活的信心和勇气。
最后，我也意识到移民后扶工作还存在一些问题和不足之处。
比如，有些移民和难民由于语言障碍或文化差异，对当地社会的了解不够，导致他们在工作和生活中遇到困难。
针对这些问题，我认为我们需要加强与当地社区和企业的合作，为移民和难民提供更多的资源和支持，帮助他们更好地融入当地社会。
总的来说，作为一名移民后扶工作人员，我将始终以帮助移民和难民融入当地社会为己任，坚持不懈地为他们提供各种帮助和支持。
同时，我也会不断改进自己的工作方式，提高服务质量，让更多的移民和难民能够顺利融入当地社会，享受他们在新环境中的幸福生活。
我的工作总结就是以上内容，我深知移民后扶工作的重要性，这不仅关乎移民和难民的生活质量，更关乎社会的和谐稳定。
在这项工作中，我不仅需要提供直接的帮助与支持，还需要以身作则，树立起榜样，引导他们走向成功。
同时，我也需要与社区和其他相关机构建立紧密联系，共同为移民和难民提供更全面、持续的支持。
在工作中，我经常会遇到一些挑战，比如一些移民和难民由于过去的经历或语言能力有限，对融入当地社会充满困难。
在这种情况下，我会耐心倾听他们的诉求，协助他们克服障碍，找到适合他们的工作和学习机会。
水库移民后期扶持政策的实践与思考——以麻阳苗族自治县为例
以上的青壮劳动力都外 出务工 。国家后期扶持政策 到移 民的切身利益 ，是完善后扶政策工作的重点和 的实施 ，更 加激 发 了移 民艰 苦 创 业 的动 力 ，脱 贫致 难点。因此 ，把移 民身份确认 、扶持方式确定及严
七是 经 费安排 比较 充 足 。 纯 收入仅 １０ ０ ０元 （ 库 区人 民收 入 １０ 非 ９ ０元 ） ／ 全 县 印发 了六 期督 察通 报 。 ，３５
的移 民属 低 收 人人 口 ，２５ 的 移 民处 于 绝 对 贫 困状 八是建立了工作人员工作纪律 、考勤及经费管理等 ／
态。
善大 中型水 库移 民后期 扶持 政策 的意见 》（ 国发 １ ０ ． ４亿立方米 ，防洪库容 ０ ３亿立方米 ，水库总 ９ ． ６ 扶持方式、扶持资金管理等方面作 了明确 的指示 ， 电量 ３ ５ ． 亿千瓦时。淹没主要涉及全县 ２ ０ ２个乡镇 其 目的就是要使广大水库移 民真正共享改革发展的 １４个行 政村 ，纳入 后扶 范 围人 口 ｌ１６人 ，移 民 ８ １１ 成果 。为落实好水库移 民后期扶持政策 ，麻阳苗族 安置 区 ３ ７个 ，淹 没耕 地 １ ４６万 亩 ，淹没 影响人 ．７ ０
收 稿 日期 ：２ １－ ４ １ ０ １０—２
作者简介 ：刘 冰清 （ ９９ １６ 一）女 ，苗族 ，三峡大学水库移 民研究 中心教授 ；刘 和平 （ ９ ６ 男 ，苗族 ，麻 阳县移 民开发局副 １ ７ 一）
局长 。
４ ４
水库移民后期扶持政策的实践与思考
甚 至 已无 田可耕 、无 山可开 。２０ ０ ７年库 区移 民人 均 对 每 一 步工作 进 行督 察 。完 善 后扶 政 策期 间 ，共 向
也 区社 会 的和谐 稳定 。
第二 ，贫困面大 ，自我发展能力不足。历届县
五性工作法对水库移民后期扶持监测评估作用浅析
套政 策 ） 、 ２ 个规划（ 后 期扶 持规 划 、 基础 设施 建设 和经 济 发展 规划 ） 、 ３ 种方式（ 一个 尽量 、 两个可以） 、 ４类 影
［ 关键词 ］ 监 测评估 ； 效果提升 ； 五性工作法 ； 水库移民
［ 中图分类号 ］ Ｄ ６ ３ ２ ． ４ ［ 文献标识码 ］ ｃ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ４ — ７ ０ ４ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ３ — ０ ３
国家发 展 和改 革 委 、 财政 部 、 水 利部 《 关 于 开 展大
政 策 性是 监 测评 估 工作 的根本 和核 心 ， 也 是 监 测 评 估 的基本 依据 。监 测评估 工 作要 自始 至终 以大 中型 水 库 移 民后 期 扶持 政 策 为基 准 ， 坚持 把 后期 扶 持政 策 贯 穿 始 终 ，紧 紧 围 绕 后期 扶 持 政 策开 展 监 测 评 估 工 作 。要确 立 监 测评 估 的政 策 性 主体 地位 ， 以此 统揽 监 测 评估 的全 过程 。政 策性 具体 体现 在 以下几 方面 ：
性 工作 。建 立 监 测评 估 机 制 ， 对后 期扶 持 政 策 实施 情 况进 行 监 测评 估 ， 对 维 护 移 民合 法权 益 、 促 进 库 区及 移 民
安 置区经济发展 和社会稳 定有 着重要意 义。结合近三年来监测评估工作 实践 ， 就如何提 高监测评估的质量和
层 次提 出 了“ 五性” 工作 法 。 指 出把 握 好 “ 五性” 工作 法对 提 升 水 库 移 民后 期 扶 持 监 测评 估 效 果 具 有 重要 作 用 。
首先 ， 要 与 后期 扶 持政 策 相 吻合 。大 中型水 库 移
水库移民后期扶持监测评估工作实践和思考
水库移民后期扶持监测评估工作实践和思考作者：薛晓燕等来源：《安徽农业科学》2015年第25期摘要后期扶持监测评估工作是贯彻国务院17号文件的一项基础性工作，是掌握后期扶持政策实施情况的重要手段。
结合后期扶持监测评估工作具体实践，对工作开展中存在的问题进行了思考和探索，有针对性地提出改进建议，对提高监测评估工作效率和成果质量有一定的促进作用。
关键词水库移民；后期扶持；监测评估中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）25-341-02AbstractThe latestage support monitoring and evaluation work is a basic work to implement the State Council document 17， and is an important way to master the implementation of the latestage support policy. This paper considers and explores the problems in the development of the work，according to the practice on the latestage support monitoring and evaluation， puts forward suggestions to improve the efficiency and quality of monitoring and assessment.Key wordsReservoir resettlement； Latestage support； Monitoring and evaluation2006年5月17日出台的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国务院17号文件）为开展水库移民后期扶持监测评估工作提供了政策依据，标志着我国新时期的水库移民后期扶持政策开始实施[1]。
浅议水库移民后期扶持政策
浅议水库移民后期扶持政策摘要：随着我国社会经济的迅猛发展,大型水库移民后扶政策的大力实施，对移民的生活状况发生了较大的改变，很大程度的提升了移民的生活水平，增加了移民生活的收入。
合理界定帮扶对象，是做好大中型水库移民避险解困工作的前提和基础。
文章通过分析帮扶对象界定中存在的移民身份不确定性、界定标准模糊、欠缺公平性等问题产生的原因，提出核实分解移民指标、制定量化评价标准、加强动态跟踪和优惠政策配套的建议和对策。
关键词：水库移民；后期扶持；政策1导言水库移民后期扶持监测评估是基于社会学理论的管理技术，管理工具，它是指具备水库移民后期扶持监测评估能力的组织或机构，依据有关法律法规，水库移民后期扶持政策文件等。
通过对于大中型水库的建设过程中移民、设施、发展、稳定等几个方面的分析，以及后扶政策的实施以来，所取得的效果和目前存在的一些问题进行研究，对大中型水库移民后扶政策的实施必要性进行探讨。
2大中型水库移民后扶政策的现状2.1实行效果在我国关于大中型水库移民后扶政策的实行以来，有较为突出的成果。
主要表现在移民的生活、库区和移民安置区的基础设施、库区和移民安置区的稳定性几个方面。
在移民的生活方面，从后扶政策的实施以来，增加了移民的收入，移民有钱去改善和提高自己的生活水平，后扶政策对移民的生活有了保障，间接也促进了社会的和谐发展，有效的实现了我国共奔小康生活的长远目标。
对于库区和移民安置区的基础设施等问题有了明显的提升，对于库区和移民的基本生活有了很大的保障。
在大中型水库移民后扶政策中，对库区和移民安置区的教育、水电、交通、房屋、医疗等方面的投资，对移民区艰难的生活条件有了基本的解决，促进了移民安置区和库区的经济快速发展。
在大中型水库的移民后扶政策推行以来，取得的成绩是可喜可贺的。
后扶政策对移民的生活改善，对移民区教育、医疗、交通等方面的投入，使移民安置区的社会稳定性有了良好的基础，为社会的和谐做出了贡献。
工作心得：实施移民后期扶持项目,提高群众生产生活水平(最新)
工作心得：实施移民后期扶持项目，提高群众生产生活水平（最新）X县是一个山区贫困县、革命老区县、小浪底水库移民大县。
为支持国家重点工程小浪底水库建设，全县24万人中有4.2万人实施了移民搬迁，加上移民安置村，共有10个乡镇、108个村、10万余人涉及移民工作。
作为全县水库移民群众的服务机构，近年来，X移民办认真贯彻落实习总书记“以人民为中心”的发展思想，抢抓打赢脱贫攻坚战、实施“一区五带”产业布局等重大机遇，扎实推进移民后期扶持项目，有效地提高了群众生产生活水平和获得感。
一、积极担当作为，谋划实施项目X年以来，我们坚持围绕中心、服务大局，谋划和实施了一批重大项目。
一是与中心工作相结合。
按照市委“一区五带”产业布局、县委“全景X、全域旅游”和“六三战略”要求，围绕水库做文章，发展杞柳和荷花种植，把水库沿岸打造成移民库区靓丽的风景线；围绕项目做文章，把工程的美观性与实用性结合起来，为“全景X、全域旅游”增砖添瓦，增色添彩。
二是与脱贫攻坚相结合。
积极发挥部门职能，大力开展产业扶贫，投资300余万元在9个村实施了香菇、石榴、药材种植和肉猪养殖等“短平快”生产开发项目，解决了6万人的饮水问题和1万余人的交通问题，把3500亩旱地变成了高效水浇农田，为移民就业园安排的300多个移民劳动力每年增加收入1000多万元。
三是与解决群众的迫切愿望相结合。
投资1300多万元实施了农业灌溉、文化教育等40多项工程，支付1200万元推进移民就业园建设。
通过各项扶持项目的实施，各村的基础设施进一步完善，群众生产生活条件得到了明显改善。
二、树立精品意识，严格工程管理我们始终把“质量第一，打造精品”作为移民后扶工程的根本要求，多措并举、强化管理，努力把每项工程建成精品工程。
一是树立精品意识。
坚持把精品意识灌输到每个建设者、贯穿到移民后扶工程全过程，高标准、高质量、高效推进后扶工程。
移民就业园在全省反响良好，人畜吃水及灌溉项目受到省市媒体广泛关注，古城、王茅村镇集中供水项目覆盖面积大、受益人口多。
大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的体会
因此 ， 对 于 选择 性 问题 在 调查 表 设 计 时应 注 意 以下 几 点 ， 说 明清 楚 是 单 选 还 是 多 选 ； 如 有 可 能 尽 量 采用 非 此 即彼 的“ 是” 或“ 否” 作 为选 项 ， 对 于难 以 量化的“ 好” 、 “ 中” 、 “ 差” ， 应 在 填 表说 明 中明确 界 定
１ ． ２ 调 查 内容应 全面
定期 的检 查 ， 对 检查 结果 进行 评价 ， 并把 评价 结论 传 递 到管 理 者供 决策 参 考 。地 方 政 府作 为 责 任 主体 、
实施主体 ， 对实施过程最为了解 ， 为使监测评估结论
客观 公 正 ， 地方 政 府 的密 切 配合 至 关 重要 ， 其一 ， 如
评估 单 位 的意 图进行 选取 。 只 注重搬 迁移 民 ， 而淹 地 不 淹房 移 民基本 没有 考虑 ，另 外有 的县样 本 村 只在
一
监测评估的工作实践 ， 谈一些粗浅的体会 。
个水 库选 取 ， 其 他水 库没 有选 取 ， 此两 种情 况得 到 的样本 村代 表 Ｉ 生难免会 有 所欠 缺 。为保证 样 本村 的
护移 民群 众 的合 法 权 益 ， 促进 库 区和 移 民安 置 区的
实全 面 提供相 关 资料 ，地方 政府 应根 据监 测评 估单 位列 出的资料 清单 ， 及 时整 理相关 资 料 ， 资料不 但包 括有 益 的经验 做法 还应 包括 不足 的方 面 ，对存 在 的 问题 不 应 回避 。 我 们在 监测 评估 中发 现 ， 某 些 县对 于
一
些 实施 不 是很 到位 的地方 ，很 不情 愿提 供 这方 面
资料 ； 而 有些 资料 与实 际又 明显 不符 ， 如许 多项 目在
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论 坛・０ １ ２ １ 年第 ８期
山西 库移民后扶政策监测评估实践与体会
吕素全
（ 西省 移 民 办公 室 ， 西 山 山 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
［ 摘要 ］ 山西省从 ２ １ ０ ０年开始 实施大 中型水库移民后期扶 持政策 实施情况监测评估工作 ， 细介绍 了监测评 详 ４ ： 作 的开展情 况， ￣ｒ － 通过监测评估 ， 可以掌握 移 民生产生活水平 变化 、 区和移 民安 置 区经济发展和后期政 库
监测评估工作人员参加 了培训 ， 共培训人员 ５０ ０ 余人 型 璺星 圜
次。培训工作主要在“ 五个弄清” 上下功夫 ： 一是弄清
监测 评 估 的概念 和 开展监 测 评估 工 作 的 目的意 义 ； 二
个样本村 、 每村 ５ ２％的样 本 户 （ 低 于 ５户 ）共 ％～ ０ 不 ，
在基本掌握后扶政策和移民基本情况的前提下 ， 山西 省分别于 ２ １ ００年 ５ 月和 １ 月举办 了两期全省大 中 ２ 型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估培训班 ，
民后期扶持资金发放工作 已进期扶持资金 ，其余 ２ ３ 万多
省移民办在各级移 民管理机构狠抓落实 、精 心组织 下， 取得了“ 确保政策兑现 、 确保 资金安全 、 确保社会 稳定 ” 的阶段 性成 果 。 监测评估工作是贯彻落实 国务院［ ０１ 号文件 ２ ６１ ０ ７ 的一项基础性工作 ， 也是全面 了解 和掌握 大中型水库 移 民后 期 扶持 政策 实施 情况 的重要 手段 。 测评估 工 监 作实行分级管理 ， 国水库移 民后期扶持政策部级联 全 席会议负责对全 国监测评估工作实施监督管理 ， 省级 移 民管理机构负责对本行政区域内有后期扶持工作 任务的县（ 市 ） 区、 实施监测评估工作 。 建立监测评估机制 ， 开展 监 测 评 估 工 作 ， 对 后 是 期扶持政策实施情况进行跟踪监测 ，及时掌握情况 ， 评估实施效果 ， 发现并纠正实施 中存 在的问题 ， 确保 后期扶持政策顺利实施并达到预期 目标。
策实施 情况 ， 发现移 民后期扶 持工作 中存在 的问题 ， 时提 出预防和解决措施 。 及 ［ 关键词 ］ 水库移民 ； 扶持政策 ； 监测评估 ； 中型水库 ； 大 山西省
［ 中图分类号 ］ ９ ２ Ｃ ２
［ 文献标识 码 ］ Ｃ
［ 文章编号 ］０ ４ ７４ （０ １０ — ０ ３０ １０ — ０ ２ ２ １ ）８ ０ ５ — ２
移 民进行 项 目扶持 。全省有 ６ 个县 （ 、 编制了 ０ 市 区） ｛０ ６ ２ １ 年大中型水库库区和移 民安置 区基础设 ２ ０－ ０ ０ 施建设 和经济发展规划》 目 ， 前项 目正在实施过程 中。
邀请黄委 、 松辽委 、 河北省移民办有关专家进行 了多 次授课 ， 全省 １ 市 ６ １ Ｏ县移 民管理机构负责人和从事
２ 山西省 大 中型 水库 移 民后期 扶持 基本情 况
安置处抽调 ３ 名业务骨干成立了监督评估处 ， 负责全 省 的后 期扶 持政 策 实施 情况 监测 评估 工 作 ， 时要求 同 全省 １ 个市 、 １ 有后期扶持规划 的 ６ 个县 （ 、 也 ０ 市 区） 成立监评工作组 ， 并确定相对固定的监测评估工作人 员， 为全省监测评估工作的实施提供 了组织保证。 ３２ 制定 配套政 策 ， 实工作 经 费 ． 落 根据水利部移民局制定的《 于开展大中型水库 关 移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的指导意 见》 送审稿 ）《 （ 、大中型水库移 民后期扶持政策实施情 况监测评估工作纲要》 征求意见稿 ） （ ，山西省及时制
定 了《 山西省大中型水库移民后期扶持政策实施情况 监测评估实施方案》初稿 ）下发了《 （ ， 关于开展监测评
估工作 的通知》 与此同时， 。 积极协调省财政厅把监测 评估费按项 目计划列入各县（ 、 ） 市 区 基础设施建设和 解决发展项 目计划 中， 及时落实安排了监测评估工作 经 费 。２ １ ００年下 达监测 评估 费 １３万元 ， 全省监 测 ３ 为 评估工作全面开展提供了资金保障。
１ 引言
３ 监 测评估 工 作开展 情况 ３１ 建 立健 全业务 机构 ．
２０ 年 ，国务院调整完善了水库移 民政策法规 ， ０６ 修订颁布了《 大中型水利水 电工程建设征地补偿和移
２０ ０ ９年 ５月 ， 西省 移 民办 从 后期 扶 持 处 、 山 规划
民安置条例》 印发 了《 ， 国务院关于完善大 中型水库移 民后期扶持政策的意见》 国发［ ０ １ （ ２ ６１ ） 年来 ， ０ ７号 。５
是弄清样本村 、 样本 户选取 的方法和调查 内容 ； 三是 弄清数据整理分析和撰写监测评估报告的基本 内容
和要求 ； 四是弄 清 移 民管理 机 构在 监测 评 估工 作 中所 担 负 的任 务 ； 五是 弄清 监测 评估 工 作 的难 点及 解 决措 施 。 次培 训 为全省 监测评 估 工作 的全面 开展提 供 了 这
３３ 积极 开展 培训 工作 ．
截至 ２ １ 年底 ，山西省大中型水库农村移 民后 ００ 期扶 持人 数为 ４ ．９ 人 ， ５１ 万 主要 分 布在 １ 个 市 １８个 １ ０
县 （ 、 ）２ 乡 （ ） ０ 个 村 （ ） 目前 ， 市 区 ３３个 镇 ３０ １ 组 。 全省 移
经 过几 年 大 中型水 库 移 民后 期扶 持政 策 的实施 ，
人 员保 证 。
选取了 ６ 个样本村 （ ２ ２ 有 个超万人的移 民县选择 了 ２ 个样本村）９６ 、０ 户样本户 ，涉及移 民人 口 ５ ２ 人 ， ６ ４ 作为本次基底数据采集的对象 。
３６ 建立样 本监 测评 估 档案 ．