创新思路 不断推进地税廉政文化建设

2008年以来，萍乡市地税局根据市纪委、市直机关工委提出的廉政文化进机关的“五有”建设示范标准，按照“硬件上档次、软件上水平”的要求，多措并举，有重点、全方位、多层次开展了丰富多彩的廉政文化活动，不断丰富廉政文化内涵，取得了明显成效，促进了地税事业健康发展。

我们的主要经验和做法是：一、把握内涵，找准地税廉政文化建设工作定位廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建惩治和预防腐败体系的重要载体，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。

近几年来，市地税局坚持把廉政文化建设纳入反腐倡廉总体部署之中，紧紧围绕“廉洁中从税、阳光下做人”的地税文化核心理念，以科学发展观为统领，以“廉洁奉公、勤政高效”为主题，以党员干部为重点，以文化活动为载体，以培育优良的地税行风为目标，找准工作定位。

一是在工作目标上，把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心，把提高党员干部的思想道德水平作为廉政文化建设的支撑，把提升党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础。

二是在工作内容上，注重体现先进性，突出广泛性，提高针对性，增强实效性，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的渗透、制约、导向、熏陶作用。

三是在工作机制上，构建了“党组统一领导、机关党组织和纪检监察部门组织协调、地税各部门密切配合、干部职工积极参与”的工作格局，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制。

通过积极开展一系列主题鲜明、特色明显、形式多样的廉政文化建设活动，筑牢了干部职工反腐倡廉的思想防线，努力打造了一支“依法治税、笃信好学、勇于创新、廉洁高效”的地税队伍。

二、点面推进，打造地税廉政文化建设工作模式为创新思路，拓宽领域，我们从硬件设施建设入手，打造了“九个一”工程，以此推动全局廉政文化建设工作，形成了以点带面，点面结合，富有地税特色的廉政文化建设工作模式。

一是一组廉政“展板”传廉情。

在市局办公楼大厅制作廉政文化专题系列展板，将全系统近年来开展廉政文化建设情况分廉政文化概况、制度、教育、践行、载体、成果等六个部分，全景式集中展现；二是一条文化长廊造氛围。

为营造廉政文化浓厚氛围，我们将机关办公大楼楼道精心打造成廉政文化长廊。

一楼放置每周廉政格言警句牌，二楼过道悬挂地税干部自行设计创作的廉政漫画，三楼展出历次地税干部自我创作的从税廉政格言，四楼展示地税干部廉政书法作品，五楼展现地税干部摄影作品，在市局办公楼处处营造廉政文化氛围；三是一个网站专栏搭平台。

在萍乡地税门户网站和萍乡地税党建网中设置了廉政文化建设专栏，设有廉政规定、反腐倡廉建设动态、廉政文化学习园地、廉政教育影视角等内容，供党员干部学廉、思廉、论廉；四是一本期刊宣廉政。

《萍乡地税》设有反腐倡廉教育专栏，反映纪检监察工作动态、反腐倡廉经验做法、典型案件分析等，成为特色鲜明的地税廉政文化建设阵地。

五是一个论坛议廉政。

在办公自动化系统内开办了超级地税论坛，开设了多个交流互动板块，成为全系统地税干部的“精神家园”。

六是一本宣传册扬清风。

将近年来廉政文化建设工作开展情况与取得实效汇总制作了《萍乡地税廉政文化进机关工作巡礼》宣传册；七是一个宣教室汇成果。

将近年来廉政文化建设工作中形成的各类资料集中汇总在廉政活动室进行集中展示；八是一本荣誉册展风采。

将近年来萍乡地税机关所获得的各类荣誉汇编成册。

九是一部专题宣传片显成效。

汇总廉政文化建设情况，制作了《清廉如水税自廉》的廉政文化巡礼专题片。

三、创新载体，拓展地税廉政文化建设工作领域为增强廉政文化建设的活力和吸引力，我们结合地税实际，以“十廉”活动作为廉政文化建设的有效载体，不断丰富活动内涵，扩大活动影响力和辐射面，促进地税廉政文化建设的不断深入。

1、读书思廉。

每个季度向干部职工推荐一本廉政、敬业、励志方面的书籍，在内网开辟“读书思廉”专栏，提倡和激励干部职工撰写读后心得体会并交流讨论。

2、制度保廉。

坚持每月开展一次廉政活动日，做到一月一主题、一季一点评、一年一回顾，使廉政活动日成为全系统最基础、最有效的廉政教育活动；按季组织开好纪检监察例会和党风廉政形势分析会；每半年开展一次纪检监察业务知识培训，根据地税行业特点有针对性开展岗位廉政教育。

首创的廉政保证金制度，被市内外很多单位借鉴，对促进地税干部廉洁自律起到了很好的作用。

3、典型倡廉。

在全系统内评选廉政勤政标兵，开展巡回演讲；利用廉政活动日，组织参观监狱、观看警示教育片，深刻剖析反面典型案例，促进干部警钟长鸣，筑牢思想防线。

4、文艺颂廉。

举办全系统廉政歌曲大合唱比赛；组织参加全市廉政歌曲大合唱；举办“爱我萍乡、爱我地税”文艺汇演，以不同形式宣传地税系统廉政理念，从不同角度展示地税人员廉政形象。

5、格言警廉。

在全系统开展了征集廉政警示格言活动，征集到200多条干部职工的自创作品，择优评选了40多条制作成书法作品进行巡回展览，在干部职工在办公桌上，设立了格言警句牌，进行廉洁从税的自我警示。

6、党课讲廉。

全系统各单位每年至少开展一次预防职务犯罪讲座、一次反腐倡廉警示教育。

市、县（区）地税局的党组书记，每年都要对干部职工开展一次以上的廉政党课讲座。

7、谈话促廉。

全面建立党组谈心谈话制度，在系统内开展干部结对帮扶活动，通过谈心交流促进干部勤政廉政；“三必谈”制度规定，对提拔的领导干部必须进行廉政谈话，发现领导干部不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。

8、干部诺廉。

一是领导干部上任时必须在本单位向干部职工作出廉政承诺；二是税收管理员必须与管辖的纳税户签定税企廉政承诺；三是到纳税户开展税收稽查（检查）必须携带“廉政监督卡”，并由纳税人反馈到纪检监察部门；四是各级领导干部每年必须向上级党组书面报告履行廉政职责和个人遵守廉政制度、规定情况。

9、家庭助廉。

加强对干部职工日常生活监督力度，通过评选“廉内助”、填写“八小时以外监督卡”、每年春节前由纪检监察部门向干部职工家属通报干部职工上一年度的廉政工作情况等措施，用家庭力量共同督促干部廉洁从税。

10、躬身践廉。

采取各种措施，引导和监督全体地税干部用实际行动遵守“税务人员十五不准”等具体要求，在实际工作和日常生活中践行廉洁从税承诺。

四、注重统筹，夯实地税廉政文化建设工作基础为夯实工作基础，我们因地制宜，统筹规划，把廉政文化建设的触角伸入到税收工作的方方面面，切实抓好反腐倡廉教育与地税工作的“六个结合”，全面落实全系统党风廉政建设责任制，确保了廉政文化进机关活动取得实实在在的成效。

一是与制度建设相结合。

我们围绕税收工作和队伍建设，健全和完善相关廉政建设制度，奠定具有地税特色的廉政文化基础。

始终坚持并不断完善萍乡地税人在实践中总结建立并被广泛认可的“廉政三项制度”即：廉政活动日制度、廉政责任人制度、廉政奖励金制度。

严格执行市局制定的廉政“三比谈”、“三必做”制度，加大了对领导干部的监督力度。

坚持贯彻好监察员制度、走访纳税人制度、民主评税制度、税务公开制度、廉政谈话制度等一大批具有行业特色的制度，确保廉政文化建设的长期性和实效性。

二是与行政执法相结合。

积极开展执法监察和行政效能监察，加强税收执法权的监督制约，每年组织两次以上的综合或专项执法检查和执法监察，对不作为、乱作为等行为进行查处和责任追究；对税务稽查案件，开展“一案双查”，外查纳税人的涉税违规行为，内查管理员和管理机关的徇私舞弊、失职渎职行为。

三是与作风建设相结合。

全系统聘请了100名地税特邀监察员，建立了380个地税作风监测点，完善基层分局兼职监察员网络；积极组织开展走访纳税户、监察员、党政机关部门负责人人大代表、政协委员活动，召开各类征纳互动座谈会，开门纳谏，接受社会的监督，营造廉洁公正的税收工作环境。

不定期组织人员深入到基层分局、办税厅（点）明察暗访，严明工作纪律，提升地税部门工作效能。

四是与全员参与相结合。

坚持党员干部职工是廉政文化建设的主体，紧紧抓住提高人的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，根据不同群体对廉政文化建设多层次的需求，注重调动干部职工的参与热情，鼓励全员积极投身于廉政文化建设之中，成为廉政文化建设的主角。

积极开展兴趣小组活动，成立了书法、摄影等12个兴趣小组，全系统400多人全部参加了各类兴趣小组活动，通过开展兴趣小组活动，陶冶了干部职工的身心。

以各类征集活动带动全员参与廉政文化建设。

近三年来先后开展了“廉政格言警句征集”“廉政书法作品征集”“个人文化形象册”“爱我萍乡，爱我地税”有奖征稿、“舞动地税”征文等活动，收集了一批税务干部自行创作的书画、小说、散文、诗歌等作品。

这些形式新颖、寓意深刻、耐人寻味的活动，丰富了干部职工的业余生活，养成了健康高雅的生活情趣。

五是与文化传承相结合。

组织干部职工参观宋代曾任萍乡监税官的著名理学家周敦颐雕塑，在内网地税文化论坛开辟了“崇莲道廉”栏目，推荐读其散文《爱莲说》，学习其清廉正直、襟怀淡泊和出淤泥而不染的品格，并将其作为地税廉政文化传承。

六是与内网宣传相结合。

在干部职工的办公电脑上设置有廉政内容的“桌面”和“屏幕保护”，一打开局域网，经常能看到以勤政廉政为导向的提示语；内外网站设置了廉政影院、廉政动态、廉政制度、崇莲道廉、廉政文化、政风行风建设等专栏，并运用图片、视频等多种元素，宣传廉政文化，为干部职工搭建了一个动态的廉政教育平台。

在办税服务厅设立了与纳税人互动的操作平台，触摸屏里编入了税务机关的廉洁自律规定，真正做到“服务纳税人，满意在地税”。

五、成效和体会通过廉政文化建设的面面延伸、层层渗透，萍乡地税风清气正，廉政文化气息浓郁。

勤政廉政现已成为每位干部职工的自觉行为，各项工作得到全面发展。

1、地税收入实现大幅增长。

通过开展廉政文化进机关活动，增强了干部职工的责任感和主动性，工作质量和工作效率提高。

在受国际金融危机影响的不利形势下，2009年累计收入17.47亿元，比去年同期增长21.3%，为全市科学发展提供了财力保障。

2、廉洁自律意识明显增强。

凸显了廉政文化的教育导向功能，使广大干部职工自觉接受廉政文化熏陶，减少了在“两权”行使过程中的随意性和违法违纪行为的发生。

从组建以来，市局机关未发生过严重违法违纪行为，在干部提拔使用、基建、稽查等廉政风险高发环节和岗位，全系统没有发现过违法违纪问题。

3、服务水平显著提高。

廉政文化的开展，提升了干部职工自觉服务的思想意识，实现了从思想观念到行为措施上新的转变，赢得了社会各界特别是广大纳税人的理解和支持，社会满意度不断提升。

2009年被评为省、市效能建设先进单位，市局直属分局被评为全市“为纳税人服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务”十佳科室（站所队）。

4、队伍素质进一步提高。

干部职工求知上进的进取精神提高，自觉学习的氛围加强，全员的整体素质和工作效率得到明显提升，廉政文化建设成为了推进地税系统科学发展的有效手段。