国家能源战略管理的基本构想
能源安全的战略考虑与措施
能源安全的战略考虑与措施引言能源是现代社会运转不可或缺的重要资源，对于国家的经济、社会以及国家安全具有关键性影响。
能源安全是国家发展的战略基础和保障，对于确保经济持续增长、人民生活水平的提高以及国家独立和自主发展具有重要意义。
本文将探讨能源安全的战略考虑和相应的措施，旨在为国家和社会各界提供参考和借鉴。
能源安全的背景与现状能源安全的定义能源安全是指一个国家或地区在经济社会可持续发展过程中能够获取、生产、输送和使用能源的能力和稳定性。
它包括能源供应的稳定性、能源的可及性、能源的价格可负担性以及能源使用的环境友好性等方面的内容。
能源安全的重要性能源是国家发展的基础和保障，对于经济、社会和国家安全具有重要意义。
能源安全关系到国民经济的正常运行、人民生活的改善以及国家独立发展能力的提升。
同时，能源安全也关系到国际关系和地区稳定，对于维护国家的独立和自主发展具有重大意义。
能源安全的挑战随着世界人口的不断增长和经济的迅猛发展，全球能源需求不断增加，能源供应面临着严峻的挑战。
以下是能源安全面临的主要挑战：1.能源资源分布不均衡：全球能源资源分布不均衡，部分国家依赖进口能源，存在着供应风险。
2.能源供应的不稳定性：能源市场受到地缘政治、气候变化等因素的影响，能源供应存在波动性和不确定性。
3.能源价格的波动性：能源价格受到国际市场供需关系、地缘政治因素等多重因素的影响，存在一定的波动性。
4.能源消费的环境压力：传统能源消费模式对环境造成了严重的污染和破坏，需要加强对可再生能源和清洁能源的开发和利用。
能源安全的战略考虑多元化能源供应多元化能源供应是能源安全的基本策略。
通过开发多种能源资源，降低对单一能源的依赖程度，可以有效减少能源供应的风险。
多元化能源供应应包括开发传统能源、发展清洁能源以及加强能源存储和替代技术的研究等方面。
提高能源供应的稳定性保障能源供应的稳定性是能源安全的重要考虑。
国家应该加强对能源资源的开发和保护，提高能源的生产能力和供应能力，并加强能源输送和储备设施的建设。
国家能源战略的制定与实施
国家能源战略的制定与实施随着全球经济的持续发展以及人口的不断增加，能源已成为全球各个国家的最为紧迫和关键的问题之一。
能源的需求量不断增加，但是其自身的可再生性和稳定性却受到了极大的质疑和挑战。
为此，各个国家都在积极开展能源战略的制定和实施工作，以确保国家的能源安全和可持续发展。
一、国家能源战略的制定1. 宏观战略制定国家能源战略的制定需要全面考虑国家的经济发展、环保要求、国际形势以及国内能源资源的分布和利用情况等方面因素。
在此基础上，制定宏观战略来保证全国的能源供应和需求的平衡。
2. 能源规划的制定国家能源政策的制定要求结合实际情况，对能源需求、资源利用和环境保护等方面进行评估和规划。
通过制定能源规划，提出满足国家能源需求的措施，保证能源的可持续发展。
3. 政策措施的制定制定科学的政策措施是保证能源战略顺利实施的关键。
政策措施主要包括支持新能源技术的研发和应用、鼓励能源资源的节约利用等。
通过科学的政策措施，增强国家的能源安全和可持续发展。
二、国家能源战略的实施1. 新能源开发与利用随着技术的不断进步，新能源技术的应用成为国家能源战略实施的重要手段，提高了能源的效率和质量。
新能源开发主要包括太阳能、风能、水能等的开发。
这些能源不仅具有气候变化和环境保护的优势，也有助于减少对传统石油和煤炭等化石燃料的依赖，从而增加国家的能源安全。
2. 能源节约和资源循环利用能源节约是能源战略实施的一个非常重要的环节。
能源资源的节约和利用将有效地减少对传统能源的依赖，不仅可以为环境保护作出贡献，而且可以实现经济效益的提高。
资源循环利用是指将废物等资源重新利用起来，达到节约和合理利用能源的目的。
3. 环境保护与生态建设保护环境和建设美丽生态是国家能源战略实施过程中不可或缺的环节。
通过环保和生态建设，能够有效地减轻全球变暖的影响，降低环境的污染程度，保护人民健康和生命财产安全。
在能源战略实施过程中，环保和生态建设是与可持续发展密切相关的。
国家实施什么的能源发展战略
国家实施什么的能源发展战略国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
根据《中华人民共和国节约能源法》第四条规定：节约资源是我国的基本国策。
国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。
该法第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策，国家实话节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”根据我国国情和实现经济与社会可持续发展的要求，节能是我国的一项长期方针。
节能对策1.努力改善能源结构。
为了解决我国一次能源以煤为主的结构，减轻能源对环境的压力，必须努力改善能源结构，包括优先发展优质、洁净能源，如水能和天然气；在经济发达而又缺能的地区，适当建设核电厂；进口一部分的石油和天然气等。
2.提高能源利用率，厉行节约。
提高能源利用率、厉行节约的范围十分广泛，主要措施如下：对一次能源生产，应降低自身能源。
对一次能源使用，应合理加工、综合利用，以达到最大经济效益。
开发和推广节能的新工艺、新设备和新材料，如连续铸钢、平板玻璃浮选法生产、化纤高潮湿法纺织、连续蒸煮造纸等。
发展煤矿、油田、气田、炼油厂、电站的节能技术，提高生产过程中的余热、余压利用。
加强节能技术改造工作，如限期淘汰低效率、高能耗的设备；更新工业锅炉、风机、水泵、电动机、燃机等量大面广的机电产品；改造工业炉窑和中、低压发电机组；改造城市道路、减少车辆耗油。
调整高耗能工业的产品结构。
设计和推广节能型的房屋建筑。
节约商业用能，推广冷冻食品、冷库储藏的节能新技术。
制定并实施鼓励和促进节能的经济政策，包括能源价格、节能信贷、税收优惠及节能奖罚等。
3.加速实施洁净煤技术。
由于煤炭在相当长一段时间内仍是我国最主要的一次能源，因此，除了发展煤坑口发电，以输送电力来代替煤的运输外，加速实施洁净煤技术是解决我国能源问题的重要举措。
能源产业的战略和发展思路
能源产业的战略和发展思路一、能源产业战略的制定能源产业是一个国家乃至全球经济和社会发展重要的支柱产业之一，所以制定战略是必不可少的。
1. 定义能源产业战略的目标。
能源产业的目标应该是满足社会需求，保障国家经济发展，尽可能利用可再生能源，控制对环境的污染。
2. 了解我国能源产业的现状。
目前我国的能源产业主要依赖于煤炭、石油、天然气等传统能源，各种可再生能源的利用率较低，环保意识缺乏等问题，给环境、社会和经济带来了一系列问题。
3. 寻找解决问题的方法。
根据现状，我们要促进可再生能源的利用，进行技术创新，实现能源的清洁和高效利用。
二、能源产业发展的思路1. 提高清洁能源的比重。
清洁能源如风能、太阳能、水能等可再生能源的比重越来越高，这是解决能源问题的重要途径。
2. 加强节能措施。
节能措施是保护环境、减少能源消耗的有效途径，加强节能措施不仅可以提高企业的竞争力，而且可以为政府节约能源成本，减轻能源压力。
3. 推动技术发展与创新。
技术发展对能源产业发展具有重要意义，它可以提高能源资源利用率，同时能够推动能源产业的智能化、自主化和技术化发展。
4. 合理规划和管理能源产业。
合理规划和管理能源产业不仅可以提高资源利用效率，而且还能够保护自然环境，促进经济发展。
5. 推动能源产业国际合作。
能源产业涉及到全球环境和资源的问题，推动各国之间的能源产业合作，有助于促进环保和经济发展。
三、未来能源产业发展趋势1. 智能化发展。
在未来的能源产业中，智能化发展会成为一个重要的趋势。
智能化技术不仅可以提高能源产业的效率，而且可以帮助产业企业更好地解决各种问题，促进产业创新发展。
2. 新能源发展。
随着能源消费需求和环保意识的提高，新能源发展将是未来能源产业的主流。
新能源不但可以解决环保问题，而且可以推动能源产业的绿色化发展。
3. 能源互联网发展。
能源互联网是指利用新技术手段，把能源生产、传输和消费之间的网络化连接，形成高效的协同，推进能源的清洁利用。
国家能源方针政策
国家能源方针政策
国家能源方针政策是：
1、节约优先。
实施能源消费总量和强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。
2、立足国内。
立足国内资源优势和发展基础，着力增强能源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。
3、多元发展。
着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，积极实施能源科学替代，加快优化能源生产和消费结构。
4、保护环境。
统筹能源资源开发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极培育符合生态文明要求的能源发展模式。
5、科技创新。
加强基础科学研究和前沿技术研究，增强能源科技创新能力。
6、深化改革。
充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。
7、国际合作。
大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引进来”水平，推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。
8、改善民生。
统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平。
能源行业战略规划管理办法
能源行业战略规划管理办法随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，能源需求不断增长，能源行业的战略规划管理办法变得尤为重要。
能源作为国家经济发展的核心支撑，在提高能源供给稳定性、保障能源安全、促进能源可持续发展等方面具有重要意义。
本文将探讨能源行业战略规划的重要性，并介绍相关管理办法。
一、能源行业战略规划的重要性1. 保障能源供给稳定性能源是国家发展不可或缺的资源，能源供给的稳定性直接关系到国家经济的发展和社会的安定。
能源行业战略规划通过制定合理的目标和措施，提高能源供给的稳定性，确保能源的正常供应。
只有保障能源供给的稳定性，国家才能持续推进产业的发展和经济的增长。
2. 促进能源结构优化升级面对能源形势的深刻变化，能源结构的优化升级成为迫切的任务。
能源行业战略规划可以引导能源结构的调整，推动传统能源消费方式向清洁能源转变，提高能源利用效率，减少环境污染，实现可持续发展。
通过战略规划，能源行业可以迅速适应市场需求，推动能源行业的转型升级。
3. 构建能源安全保障体系能源安全是国家安全的重要组成部分，能源行业战略规划可以推动构建全面的能源安全保障体系。
该体系包括多元化的能源供应渠道，完善的储备体系，以及有效的风险防控机制。
通过战略规划，国家在面对能源安全威胁时可以有条不紊地应对，确保能源供应的安全稳定。
二、1. 制定长远战略规划能源行业战略规划应该采取长远眼光，制定与国家及地区发展战略相契合的规划。
规划的制定应该紧密结合能源行业的实际情况，综合考虑资源储量、技术先进性以及市场需求等因素。
同时，规划的执行过程中应不断进行评估和调整，以适应国内外环境的变化。
2. 推动科技创新和技术进步科技创新是能源行业战略规划的核心环节。
通过战略性的科技创新引领，能源行业可以不断提高技术水平，实现能源利用的高效、清洁和可持续发展。
国家应该加大对科技创新的投入力度，鼓励企业进行技术创新，并促进科技成果在生产实践中的应用。
能源战略与能源战略规划
能源战略与能源战略规划一、能源与能源战略能源是现代社会发展的基础，是国民经济持续发展的重要支撑。
能源主要包括化石能源、核能、水力能、风能、太阳能等多种形式。
不同的能源类型在使用和生产的过程中，会产生不同的环境和经济影响。
合理的能源利用方式和能源结构是国家发展的重要组成部分。
能源战略则是指国家或地区基于经济、安全、社会和环境等考虑，制定出的长期能源发展方向和综合利用方式。
能源战略的制定需要考虑国家的资源状况、能源供需形势、国家安全、环境保护等多个因素。
能源战略的核心是能源的可持续性。
能源可持续性是指在满足当代需求的同时，不会破坏未来世代的资源利用、环境和社会发展。
因此，能源战略的制定需要考虑短期和长期的目标，以及在这些目标的基础上，制定具体的政策和措施。
二、能源战略规划能源战略规划是指在能源战略的基础上，具体制定出相关的政策和实施措施的过程。
能源战略规划的目的是为实现能源战略的目标，实现国家资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
能源战略规划需要面对的主要问题是如何实现可持续性发展。
如何在满足能源需求的前提下，减少对环境的影响，同时优化能源结构和提高能源效率。
能源战略规划的制定需要考虑多个方面的因素，如能源供需状况、技术进步、环境保护、能源的政治和经济影响等。
在制定能源战略规划时，需要考虑到以下几个方面：1. 能源的可持续性：通过降低能源消耗、改善能源结构和提高能源效率等手段，实现能源可持续发展，使资源得到更好的利用。
2. 能源供需平衡：在全国范围内平衡能源的生产和消费，使能源供需平衡，避免能源过度消耗。
3. 环境保护：制定能源规划时，必须考虑到环境的影响。
通过开展环境评价、环境监测等多项工作，实现节能减排和环境保护。
4. 创新技术：通过技术创新和科技进步，提高能源利用效率，开发新的能源来源，实现能源的可持续发展。
5. 国际合作：加强国际合作，开展合作研究与合作开发，促进能源技术交流和能源资源共享，同时避免能源危机。
能源发展基本思路
能源发展基本思路能源发展是各国的重要战略之一，为实现可持续发展和促进经济繁荣具有重要意义。
以下是能源发展的基本思路。
首先，清洁能源的开发与利用是能源发展的重要方向。
传统能源，如煤炭、石油和天然气，虽然供应量大但对环境的影响较大。
因此，清洁能源技术的研发与利用是未来能源发展的关键。
可再生能源，如太阳能、风能、水能和生物能，具有无限的供应量和低碳排放特点，是实现能源革命和减缓气候变化的关键所在。
其次，加强能源的节约与管理是能源发展的重要举措。
能源的有效利用与管理是提高能源使用效率和降低资源消耗的关键。
通过改善能源的生产、转化和使用过程，减少能源浪费与损耗，提高能源利用效率。
采用先进的技术、管理手段和政策措施，提高产业和居民用能效率，有效利用可再生能源和废弃物能源等，促进能源可持续利用。
第四，探索能源技术创新。
能源技术的创新对能源产业的发展和转型具有重要意义。
通过加大对能源技术创新的投入，加强科技研发和成果转化，推动能源技术的进步与应用。
开展新能源技术、高效能源利用技术和清洁能源技术研究，提高能源的生产、转化和利用效率。
第五，加强政策引导与法律体系建设。
能源发展需要完善的政策法规和市场机制的支持。
加强对能源发展的政策引导和法律体系建设，建立健全的市场机制和监管体系。
制定促进清洁能源发展、能源效能提高和碳排放减少的法律法规和政策措施，为可持续能源发展提供保障。
第六，加强能源安全保障。
能源安全是国家经济和社会发展的重要保障。
加强能源供应的安全性和稳定性，建立完善的能源储备体系和应急体系。
加强对能源供应链的管控和风险评估，提高对国际市场和国际能源合作的敏感度和监测能力，确保能源供应的安全和稳定。
综上所述，能源发展的基本思路包括清洁能源的开发与利用、加强能源的节约与管理、促进能源多元化及区域合作、探索能源技术创新、加强政策引导与法律体系建设以及加强能源安全保障。
这些思路在实现可持续发展和提高能源安全的同时，也为经济繁荣和环境保护提供了重要支撑。
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国家能源战略的基本构想 （中国能源综合发展战略与政策研究课题小组） 课题负责人：陈清泰 本报告执笔人：冯飞 周凤起 王庆一
一、过去20年中国的能源发展已取得了不小成就，并积累了一定的经验
过去的20年，中国在能源领域取得的成就主要体现在如下三个方面：一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。2002年，中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，居世界第二位。1980年—2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%﹔而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为0.47（见表1），按环比节能量计算，1981－2002年累计节约和少用能源近12.6亿吨标准煤，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。如此低的能源消费弹性系数，不仅在发展中国家罕见，即便在发达国家也很低。
二是能源利用效率大幅度提高。一方面是单位GDP能耗不断下降，按2000年不变价计算，我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标煤（详见附图1）﹔相应地，每吨标准煤所创造的GDP，也由1980年的2335元（2000年价）提高到2000年的6880元。20年时间单位产值能耗下降64%，年均节能率达4.6%。同期全世界单位产值能耗平均下降19%，经合组织国家平均下降20%。另一方面，主要高耗能部门（如冶金、化工、建材、石化、电力等行业）的产品单耗有了较大幅度的下降，其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、内燃机车耗油等单耗指针下降幅度达到30%以上，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的21%左右（2002年我国火电供电煤耗为383克标准煤），吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的20%左右。
三是取得了相当大的环境效益。1981年—2002年期间，我国由于能源节约和少用能源累计减少二氧化碳排放7.7亿吨碳左右，减少二氧化硫排放1900万吨以上。并且自20世纪80年代开始，在广大农村地区推广适宜当地特点能源项目（沼气、小水电等）和节能技术﹔在城镇地区实施建筑节能﹔开发和利用多种形式的新能源（太阳能、风能、地热能等）。近十多年来这些措施所带来的效益是每年节约和少用常规商品能源3000多万吨标准煤，相当于每年减少二氧化碳排放2000万吨碳。从而，在走可持续发展之路方面取得了一定的进展。取得上述成就的基本经验主要有：
一是产业结构演进产生的结构效应。20年来，中国的产业结构变动显著，尤其是占一次能源消费最大的工业部门（90年代工业部门能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70％左右），其结构性变化产生了明显的节能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降，而附加值高、低能耗的行业比重提高，如冶金业比重下降，电子及通讯设备制造业比重上升﹔另一方面是产品结构和技术结构出现较明显的升级。据测算，1980年-2000年期间，全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果，相当于每年减少二氧化碳排放4亿多吨碳。
二是经济体制改革产生的制度效应。经济体制的深层次变革改变了计划经济时期的资源配置方式，市场机制配置资源的基础性作用已经初步形成，粗放型的经济增长方式正在逐步改变。源于市场的经济激励，提高了能源生产和利用效率，加速了高物耗、高能耗企业、产品和技术的淘汰。能源价格体制改革的效果尤为明显，能源价格体制的改革经历了从指令性价格—计划内与计划外价格—逐步放开价格，由市场供求关系形成价格的转变过程，逐步发挥价格机制对能源产品供求关系的调节作用。1980年我国能源效率为25.9%，1992年为29%，12年期间能源效率提高3.1个百分点﹔实施金融、税收、价格以及投融资改革后的1995年，我国能源效率就达到34.1%（《中国中长期能源战略》，中国计划出版社），短短三年提高了5.1个百分点。从节能率看，1981年—1990年十年间我国年均节能率为3.6%，九十年代以来，随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善，“八五”期间，年均节能率达到了5.6%，“九五”期间，年均节能率进一步提高到7.1%。
三是实施有针对性的能源政策产生的政策效应。中国政府综合运用法律、政策、标准、经济及行政等手段促进节能与优化能源结构。1980年，确立了“开发与节约并重，近期把节能放在优先地位”的能源方针，并且把节能工作纳入到国民经济和社会发展计划中，建立了比较完整的节能管理体制，1997年颁布了《节约能源法》，迄今已制定实施的能源和节能国家标准达164项。90年代以来，政府又将改善生态环境、实现可持续发展和走新型工业化道路作为新的发展目标，通过实施产业政策限制和强制淘汰高物耗、高耗能、高污染的产品、技术和企业，建立起旨在改善环境质量的排污收费制度和酸雨“双控区”的划分及控制目标，组织实施了一系列发展绿色能源、推广节能产品和技术的计划和示范项目。近期，探索适应市场经济条件下的节能新机制和新办法，逐步引入了“综合资源规划（IRP）”、“需求侧管理（DSM）”以及“能源服务公司（ESCO）”等方法与理念，并在逐步示范推广。
在能源供应方面，实行“集资办电”，“群众办矿”的政策，使能源供应大幅增加，能源严重短缺的局面逐步得到缓解。推行以小水电为主的农村电气化，使农村无电人口由1978年的4.5亿人减少到2000年的2800万人，而目前世界上仍有20亿人没有用上电。
二、未来20年中国将面临比较严峻的能源问题，能否继承过去的成就，关键在于能否采取合理的政策。
本世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。按照购买力平价（PPP）折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。根据国际经验，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，大部分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快（尤其在人均GDP在三千至一万美元之间）和能源结构快速变化（石油需求比例上升）的过程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况要比发达国家曾经历的时期要复杂得多。
在中国全面建设小康社会的过程中，需要多少能源支撑经济社会的发展目标，面临何种挑战和压力，既取决于经济社会发展的客观规律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。为了说明不同政策背景下的能源需求及其产生的社会效益，我们设定了三种情景：
A情景：对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不采取特别的政策措施，可称之为基准情景。
B情景：对相关政策采取适当调整。 C情景：在具有现实可操作性的前提下，做较大的政策调整，突出经济、能源、环境等政策的影响力，可称之为强化政策情景。
需要说明的是，即使A情景也不是简单地沿用当前的政策，既考虑了工业、交通、建筑和能源转换部门正在实施的有关政策的深化，还考虑酝酿中的政策实施（具体政策见附表1），与另外两个情景相比只是酝酿中的政策实施时间有所差别。不同情景所采取的政策差别见附表2。
表2给出了三种情景的一次能源需求总量及其品种构成，表3给出了三种情景下煤炭、石油、天然气的需求。 从上述预测结果可得出如下结论： 一是如果采取正确的能源战略和相关的政策措施，未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。到2020年中国一次能源的需求在25-33亿吨标准煤之间，均值为29亿吨标准煤，是2000年的2.2倍。这就意味着中国还有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长，也有可能在远低于目前发达国家人均能源消费量的条件下，进一步显著提高人民的生活水平。
二是在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差别，从而导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。也就是说，选择不同的能源发展战略，虽然均能满足经济发展目标，但对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面产生截然不同的影响。
三是随之人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源的需求结构将发生重要变化，尤其是交通部门、建筑物的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，这两个部门的用能增长在全部当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐渐成为能源需求增长的主要因素。为此，必须高度重视这些快速增长的用能部门的能源供应和提高能效，以及石油安全和环境保护等问题。
在全面建设小康社会的过程中，中国在能源领域将面临着一系列挑战： 一是过度依赖化石燃料，对资源的可持续供应造成压力。我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。 我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8-2.0亿吨，然后将逐渐下降。 我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨（张荣立等，煤炭工业协调稳定发展与开发建设布局研究，中国煤炭，2003，No,4），远远满足不了近期煤矿建设的需要，必须加紧勘探。另外尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度势必加大。
从世界范围看，据世界能源委员会/国际应用系统分析研究所的评估，全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中期到末期耗尽。
二是经济社会发展对能源的依赖度仍然较大，提高能源效率虽然还有较大潜力，但其艰巨性要远大于前20年。中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元，占GDP总量的比例为13%，而美国仅为7%。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高（以能源强度（单位GDP能耗）进行国别间对比，由于存在货币换算的问题，带来结论有较大偏差。如按名义汇率计算，2000年中国的能源强度为日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍，中国能源强度被明显高估。若按购买力平价（PPP）计算，中国的能源强度仅比日本高20%，比OECD国家的平均水平低8%，显然又出现了明显的低估。故在此以单位产品能耗做为对比的标准。），目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。