我国中小企业融资政策支持体系研究

我国中小企业融资政策支持体系研究
作者：朱坤林张洪
来源：《北方经济》2008年第08期
摘要：改革开放以来，在市场机制与政府推动的双重作用下，中小企业迅速成长，并不断发展成为繁荣经济、增加就业和推动创新的重要力量。

但中小企业发展仍存在许多制约因素，如融资难依然是现阶段制约中小企业发展的主要瓶颈。

本文就此进行了探讨。

关键词：中小企业融资政策支持体系
一、法律支持政策
中小企业是推动我国经济社会发展的重要力量。

我国政府也已将促进中小企业发展作为重要的发展策略，并颁布了一系列政策法规为中小企业创造良好的发展环境。

《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定：个体、私营等非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》。

从资金支持、税收优惠、信用担保服务、技术创新、市场开拓及社会服务等方面给中小企业以大力支持，但仍存在操作性和法律强制性不强等问题，且缺乏与之相配套的具体的法律法规。

因此，我国可考虑制定具有根本指导性质的《中小企业基本法》，从中小企业发展的目标、宗旨、组织形态、权利与义务、产权关系、创立与退出等方面对中小企业做出总体性规定。

此外，应以《中小企业促进法》为指导，着手出台配套的法律法规，如规范中小企业融资方面的《中小金融机构法》、《中小企业融资法》、《中小企业信用担保法》，指导中小企业发展的《中小企业产业指导目录》、《中小企业振兴法》、《中小企业政府采购法》，维护市场公平竞争的《反垄断法》等，以明确发展中小企业的基本方针。

提高中小企业的战略地位，为其营造良好的法律环境，以使其经营管理走上法制化、现代化之路。

二、组织支持政策
扶持中小企业发展是一项重要的任务，应有专门机构负责。

1999年，我国国家经贸委设立了中小企业发展司，现为国家发展与改革委员会中小企业司。

但为使我国中小企业管理机构体系更加完善，仍需设置一些专门化、具体化的职能部门。

为了加强对中小企业的管理并为其
提供服务，我同可考虑设置统一的中小企业管理机构。

作为全社会中小企业的主管部门。

此外，应充分发挥行业协会在中小企业发展方面的重要作用。

建立和规范专门指导、扶持中小企业发展的行业性或区域性或半官半民的协会等组织，由政府主导、协会负责实施中小企业扶持政策，帮助中小企业培训管理型和技术型人才，为中小企业发展提供管理咨询和诊断等服务。

目前，我国促进中小企业发展的行业协会有中国民营科技实业家协会、中国民营科技促进会、中国高等校办科技产业协会、中国中小企业对外合作协调中心等。

三、经济支持政策
(一)财政支持政策
1．税收优惠政策。

进一步降低高新技术中小企业的所得税税率，南一般所实行的投产后2年上缴15％的所得税向零税率过渡。

同时延长免税年限；进一步降低小规模纳税人的增值税率，将其税率调整至3％～4％。

此外，还要及时清理对中小企业的不合理收费，使其享有与大型企业一样的国民待遇，甚至是超国民待遇。

2．加大对中小企业尤其是高新技术中小企业的扶持力度。

国家财政和各级地方财政，每年应新增高科技产业发展专向拨款，用于重大高新技术成果商品孵化期和产业化启动的投入。

3．政府采购应向中小企业适度倾斜。

《政府采购法》第9条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标。

包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。

”但是，其没有具体的实施细则与之相配套。

因此，中小企业相关主管部门要积极协调政府采购主管部门，细化政府采购向中小企业倾斜的实施办法，确保政府采购向中小企业倾斜的政策能够得到落实。

(二)金融支持政策
1．进一步建立健全为中小企业服务的金融组织体系。

首先，应充分发挥央行对中小企业金融支持的调控作用。

根据中小企业自身的特点，适度放宽对其贷款利率的浮动范围，充分发挥利率的杠杆作用，并鼓励金融机构向中小企业贷款的积极性：其次，国有商业银行应建立为中小企业服务的职能部门，加大对中小企业融资的支持力度：再次。

应引导城市和农村商业银行、城乡信用合作社和中小型股份制商业银行等金融机构改变经营理念。

主动为中小企业服务，促进中小企业发展；最后，为解决中小企业融资问题。

我国可设立专门的政策性中小企业银行。

以供给中小企业长期信用，专门扶持中小企业发展。

2．建立和完善中小企业金融支持辅助体系。

中小企业金融支持辅助体系包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系以及对中小企业进行会计制度、内控制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制等。

其中。

中小企业信用担保体系的构建是最为重要的。

因此，应鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保，政府有选择地为民间机构提供再担保。

同时。

进一步完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，建立中小企业信用评级和信用登记制度。

3．构建多层次风险投资体系，鼓励具备一定条件的中小企业到资本市场直接融资。

发达国家和地区的成功经验证明，风险投资是促进高新科技产业化、促进高新技术中小企业成长最有效的制度安排。

风险投资应按照市场规律来运行，政府部门应通过相应的法律法规对其运作进行规范和监督，以创造适合风险投资发展的外部环境。

此外。

应加快创业板市场建设，扩大中小企业的直接融资比重。

鼓励创建多层次的风险投资体系，不断完善风险投资运作体系。

四、社会支持政策
(一)加大技术扶持，鼓励中小企业技术创新
由于我国中小企业管理素质不高、公司治理结构不完善并缺乏必要的科技贷款和风险投资，致使中小企业技术创新能力不强。

此外。

我国大部分的技术进步政策和措施是为大企业特别是大型国有企业制定的。

为促进中小企业技术创新，可考虑采取以下措施：制定促进中小企业技术创新的相关法律法规：为中小企业提供人、财、物等方面的支持：鼓励中小企业与高校和科研机构等进行合作研究，以开发新技术和提高生产率：建立中小企业间的科技开发和科技成果共享机制；规范技术交易行为，健全技术交易市场，引导中小企业加强知识产权保护。

(二)构建中小企业信息支持体系
电子商务技术的发展和普及被认为是中小企业在未来全球经济一体化过程中得以生存和发展的重要途径。

在信息化时代，信息支持体系的建立对我国中小企业来说显得至关重要。

为帮助中小企业获取所需的信息，并减少其信息收集成本，必须运用先进技术，加快信息化基础设施建设，建立相应的信息咨询机构、科技情报中心和经济信息中心等。

(三)建立中小企业中介服务中心
中小企业中介服务中心是由行业协会或政府部门牵头，通过设立专门的中介组织或机构，在咨询、信息提供、企业诊断、经营指导、人才培训等方面为中小企业提供服务。

该组织主要为中小企业提供以下服务：企业诊断和经营指导服务，即由具备专业知识并有实践企业管理经验的人来分析企业经济管理中出现的问题并提出相应的建议：信息咨询服务，即有针对性地使中小企业获取及时的关于市场、技术、政策、人才等方面的信息服务；培训服务，即帮助中小企业提高员工素质，改善经营管理：评估服务，即帮助中小企业在企业资信服务、项目融资、产权交易、改制、财务会计等方面存在的问题。

(四)构建人力资源支持体系
发达国家和地区的政府特别重视中小企业发展战略为导向的人力资源管理模式的创建和人力资源的开发。

因此，为了发挥人力资源的积极作用。

根据我国中小企业的发展现状。

可考虑从以下几个方面入手：加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能：运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理人力资源市场：建立各类中介机构和人才培训基地，鼓励和引导科技人员、大中专毕业生和外埠企业经营者等到中小企业的队伍中来，不断充实中小企业经营管理团队。

(五)大力推进信用体系建设
1．构建完善的社会信用体系。

一是大力发展社会信用服务中介机构、信用服务机构和信用监督管理机构等组织体系，积极扶持独立信用评级机构；二是营造诚实守信的良好氛围，采取多种形式宣传诚实守信的重要性，完善信用奖惩制度。

2．尽快建立健全中小企业信用体系。

解决小企业融资难的根本途径是营造社会信用环境、提升企业的信用意识和信用能力。

因此。

应建立中小企业信用信息平台，实现中小企业信用管理监督社会化，加强其信用文化建设。

(六)健全中小企业信用担保体系
建立完善中小企业信用担保体系，是缓解中小企业融资难担保难的重要途径，也是其他发达国家和地区扶持中小企业发展的通行做法。

我国中小企业信用担保体系仍不健全，许多县市还没有建立相应的担保机构，已建立的担保机构普遍实行反担保。

担保机构功能变异。

因此，应进一步完善中小企业信用担保体系，同时要避免担保机构“当铺化”。

2006年底，国务院办公
厅转发了发改委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》，从资金、税收、保费、抵质押登记、信息共享、银行与担保机构合作等方面加大政策支持力度。

(七)鼓励发展中小企业集群
1．加强标准化工作，建立技术标准和技术法规等手段为主的市场监管体系和严格规范的市场，吸引外地专业性强的企业落户本地区，以培育专业性市场，进而实现与国际接轨的标准化管理，促进产业技术改造。

提升产业技术水平。

2．为了加强政府和中小企业间的沟通，应建立一个政府与中小企业之间的联合组织，为其提供交流和合作的平台。