加强水利和防灾减灾体系建设
水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知
水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.28•【文号】办防〔2024〕69号•【施行日期】2024.02.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知办防〔2024〕69号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》已经部务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
水利部办公厅2024年2月28日关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见为深入贯彻党的二十大精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，统筹高质量发展和高水平安全，着力提升水旱灾害防御能力，确保水旱灾害防御工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障，按照全国水利工作会议精神，制定本指导意见。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述、防汛抗旱减灾重要指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上，防范化解水旱灾害领域重大安全风险，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。
（二）工作目标人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击；确保城乡供水安全；最大限度减轻水旱灾害损失。
（三）基本原则1.坚持问题导向。
增强问题意识，立足国情水情，聚焦水旱灾害防御，奔着问题去、对准问题干，不断提出真正解决问题的新思路新举措，在解决问题中推动水旱灾害防御高质量发展、实现高水平安全。
水利工作存在的主要问题及对策建议
水利工作存在的主要问题及对策建议一、引言随着经济的发展和人口的增长，水资源管理变得愈发重要。
水利工作旨在确保可持续利用和管理水资源，但目前存在一些主要问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应的对策建议。
二、主要问题1. 水资源短缺随着人口的增加和经济的发展，许多地区面临水资源短缺的问题。
这主要是由于不合理的用水方式和恶劣的环境条件导致的。
长期以来，一些地方过度开采地下水资源而忽视了表层水源的保护。
缺乏科学有效的用水管理措施也导致了浪费和滥用。
2. 水污染工业化进程中排放物质、农村生活污水等来源导致河流、湖泊和地下水体受到严重污染。
因此，提高废弃物处理能力、完善环境监测体系和加强法律执法是解决这个问题必须考虑的因素。
3. 自然灾害风险自然灾害如洪涝、干旱和台风等对水利设施的破坏性影响日益严重，给水资源管理带来了困难。
加强防洪、抗旱工程建设，提高水利设施的抗灾能力是解决这个问题的关键。
4. 不平衡的区域发展由于各地水资源分布不均，导致一些地区存在着水资源过剩和缺乏的现象。
一些地方缺乏有效的跨流域调度机制，导致了这种不平衡。
合理规划和管理水资源，推动跨流域调度机制的建立，可以实现更加均衡和可持续的发展。
三、对策建议1. 加强水资源保护为了解决供需矛盾，必须采取措施保护水源地。
加大宣传力度，增强公众意识，禁止非法采砂采石等行为，并建立健全科学有效的用水配额制度。
同时还应加强生态环境保护，在河流和湖泊上设置保护区域，并鼓励农民进行农田生态化改造。
2. 推进治理污染开展废弃物处理能力提升行动，鼓励企业建设废水和废气处理设施，加大环境监测力度，及时发现和处置污染源。
制定更为严格的环保法律法规，并加强执法力度，对违规者进行严厉的罚款和责任追究。
3. 加强防灾减灾建设加强河流治理、山洪灾害防控工程建设，提高水库库容和泄洪能力。
加强气象预警体系建设，并做好应急救援准备工作。
同时采取土地利用规划调整等措施，避免建设在易受自然灾害影响的区域。
全面提升农业防灾减灾救灾能力的措施
全面提升农业防灾减灾救灾能力的措施随着全球气候变化的加剧，自然灾害频发成为了一种常态。
农业作为国民经济的重要组成部分，也面临着来自自然灾害的威胁。
为了保障农业生产的稳定和农民的生活安全，必须全面提升农业防灾减灾救灾能力。
在此背景下，本文将就此主题提出一些措施和建议。
一、加强气象监测和预警系统建设1、完善农业气象监测网络，增加气象监测站点的密度，提高监测数据的时效性和准确性。
2、建立健全灾害预警系统，利用先进的气象预测技术，及时向农民发布灾害预警信息，提高农民对灾害的防范意识。
二、加强农田水利设施建设1、完善农田排灌系统，提高抗洪抢险能力。
2、加强农田防渗排渍设施建设，降低自然灾害对农田土壤的侵蚀损害。
三、推广耐灾品种和种植制度1、加大科研投入力度，培育适应自然灾害条件的耐灾品种，提高农作物对灾害的抵抗能力。
2、引导农民逐步改变传统的耕作方式，推广亩产增收型种植制度，减小自然灾害对农业生产的损失。
四、建立农业保险制度1、建立完善的农业保险产品，为农民提供多样化、个性化的风险管理服务。
2、加强农业保险宣传和推广工作，提高农民购物保险的意识和积极性。
五、加强农民防灾减灾救灾能力培训1、利用农技推广服务体系，开展农民防灾减灾救灾知识宣传和培训活动。
2、建立农民自救互救组织，提高农民自我保护和自救互救能力。
六、加强政府的灾害管理和应急救援能力1、建立健全的灾害管理机制，明确政府各部门的职责和任务，提高政府对农业灾害的应对能力。
2、加强应急救援队伍的建设和培训，提高救援队伍的应对能力和救援效率。
总结起来，全面提升农业防灾减灾救灾能力需要政府、科研机构、农业企业和农民等各方的共同努力。
只有在大家的共同努力下，才能形成合力，全面提升农业防灾减灾救灾能力，保障农业的持续稳定发展。
希望政府能够加大对农业防灾减灾救灾能力提升工作的投入，推动各项措施的落实，让农业在面对自然灾害时能够更加从容应对，实现更好的发展。
为了全面提升农业防灾减灾救灾能力，政府应该加大对农业防灾减灾救灾工作的投入，推动各项措施的有效落实，以应对不断升级的自然灾害。
农村基础设施建设中的防灾减灾措施
农村基础设施建设中的防灾减灾措施农村基础设施建设中的防灾减灾措施至关重要，可以有效减少自然灾害对农村地区的破坏程度，保障农民的人身和财产安全。
下面将从多个方面探讨农村基础设施建设中的防灾减灾措施。
一、农村水利设施建设在农村基础设施建设中，水利设施起着至关重要的作用。
通过修建堤坝、沟渠、水库等水利设施，可以有效防范洪涝灾害，保障农田灌溉和生活用水。
此外，适时排除积水，修复排水系统，也是防范洪灾的有效措施。
二、农村道路建设农村道路建设是农村基础设施建设中一个重要组成部分。
合理规划和完善农村道路网络，可以提高村民的疏散能力，减轻自然灾害带来的影响。
在道路建设过程中，应考虑到自然环境，选择合适的材料和施工方式，提高道路的抗灾能力。
三、村庄绿化建设绿地、树木、花草等植被不仅美化了村庄环境，还可以减缓水土流失，稳固村庄地基，减轻山体滑坡和泥石流带来的破坏。
因此，在农村基础设施建设中，加强村庄绿化建设尤为重要。
四、农村建筑规划在农村建筑规划中应考虑到防灾减灾的要求，选择材料坚固、结构安全的建筑方式，增加建筑的抗震、抗风、抗洪能力。
合理规划建筑布局，保证村庄居民安全撤离通道畅通，是防灾减灾的关键。
五、气象监测设备建设农村地区常受暴雨、雷电、霜雪等气象灾害威胁。
因此，建设气象监测设备，及时掌握天气变化，预警自然灾害，为农民的防范和自救提供及时信息，对减少灾害损失至关重要。
六、防火措施农村地区林火、草原火等火灾频发，给农村带来严重危害。
因此，加强火灾防范工作，建立防火通道、设施，提高农民的火灾防范意识，是农村基础设施建设中的一项重要任务。
七、加强人员培训提高村民的应急避灾技能和自救能力，对于减少自然灾害造成的伤亡和财产损失至关重要。
因此，在农村基础设施建设中，应加强灾害防范知识宣传和培训，提高农民对灾害的认识和预防能力。
八、应急物资储备在自然灾害发生时，及时提供应急物资和救援措施，是农村基础设施建设中的一项重要工作。
水利部长在全国水利建设与管理会议上的致辞
水利部长在全国水利建设与管理会议上的致辞尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位代表：大家好！在此，我代表水利部，向全国水利建设与管理会议的召开表示热烈的祝贺，并向长期以来关心支持水利事业发展的各级领导、社会各界人士、广大从事水利工作的同志，表示衷心感谢！当前，我国正处于加快建设世界科技强国和现代化国家的关键时期，水利事业已经成为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴战略目标的重要支撑。
加强水利工作、推进水利事业的发展，是我们义不容辞的责任。
近年来，全国水利建设与管理工作不断取得新成效，主要表现在以下几个方面：一是加强水资源调控，保障国家安全和人民群众基本需求。
我们坚持水资源优化配置，加强水资源保护，健全水资源管理制度，开展全国节水行动，确保各类用水和生态底流水量，提高水资源利用效率。
二是推进修建大型水利工程，保障农业生产和防洪抗旱。
我们围绕“三北”防护林体系建设、南水北调中线工程、泸沽湖梯级水电站等重点工程，加强调度管理，提高工程建设质量，保障防洪抗旱、农业生产水平。
三是加强水利工程安全管理，提高防灾减灾能力。
我们强化水利工程安全监管，健全安全管理制度，加强灾害应急处置能力和技术标准，确保水利工程的安全稳定运行。
四是推进水利工作创新，提高工作水平。
我们深入实施水利信息化建设、水利科技创新、水利人才培养等行动计划，加强技术创新和人才队伍建设，不断创新工作方式方法，提高水利工作水平和质量。
当前，我国水利事业的新发展阶段，要求我们以新的思路和方法，推进水利工作，发挥水利在国家经济和社会发展中的重要作用。
一是坚持绿色发展，推进生态文明建设。
我们要持续加强水资源保护，落实最严格的水资源管理制度，保障水资源安全。
同时，加强水生态系统的修复和保护，并按照生态优先、绿色发展的原则，推动水利生态文明建设。
二是贯彻创新驱动发展战略，提高水利技术水平。
我们要加强水利创新驱动，引进和集成优秀技术，推进数字化、智能化、网络化的水利系统建设，进一步提高水利工作的科技含量和技术水平。
防灾减灾十个有实施方案
防灾减灾十个有实施方案自然灾害是人类社会面临的一项严峻挑战，如何有效地防范和减轻灾害带来的损失，是每个国家和地区都需要认真思考和解决的问题。
为了更好地应对自然灾害，我们需要制定一系列的防灾减灾方案，以减少灾害的损失，保护人民的生命和财产安全。
下面将介绍十个实施方案，希望能够对大家有所帮助。
1. 加强灾害预警系统建设建立健全的灾害预警系统是防灾减灾工作的基础。
各级政府和相关部门应加大投入，完善气象、地震、洪涝等多种灾害的监测预警体系，提高预警的准确性和时效性，以便及时采取有效的措施应对灾害。
2. 提高公众灾害防范意识开展灾害防范宣传教育，提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。
通过各种形式的宣传活动，让人们了解各类灾害的特点和应对方法，培养大家的自我保护意识。
3. 加强城市规划和建设在城市规划和建设中，要充分考虑各类自然灾害的可能性，合理规划城市布局，加强基础设施建设，提高城市的抗灾能力。
同时，要加强对建筑物的抗震、防洪等设计和施工要求，确保建筑物的安全性。
4. 完善应急救援体系建立健全的灾害应急救援体系，加强救援力量的建设和培训，提高救援效率和水平。
各级政府和相关部门要做好灾害应急预案的制定和演练，确保在灾害发生时能够迅速、有序地展开救援工作。
5. 加强农村灾害防范农村是灾害的重灾区，要加强农村灾害防范工作。
加强农田水利设施的建设和维护，加强农作物的保险和防灾减灾技术的推广，提高农村的抗灾能力。
6. 加强生态环境保护生态环境的破坏是导致灾害发生的重要原因，要加强生态环境保护，保护好山川、森林、湖泊等自然资源，减少自然灾害的发生。
7. 加强科技支撑科技是防灾减灾的重要支撑，要加大科技投入，推动科技创新，提高防灾减灾技术水平，为灾害防范和救援提供更多的技术支持。
8. 健全法律法规体系健全完善的法律法规体系对于防灾减灾工作至关重要。
各级政府要加强法律法规的制定和实施，强化对灾害防范工作的监督和管理。
9. 加强国际合作灾害是跨国界的，需要加强国际合作，共同应对各类灾害。
中共中央2011年1号文件
中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中共中央印发2011年1号文件（全文）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（２０１０年１２月３１日）水是生命之源、生产之要、生态之基。
兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。
促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。
现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位（一）水利面临的新形势。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。
洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。
２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
（二）新形势下水利的地位和作用。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。
加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
防灾减灾体系建设
防灾减灾体系建设我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。
党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。
这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。
把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。
一、转变观念思路当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。
同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。
这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。
树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。
自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。
一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。
对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。
我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。
树立变被动救灾为主动减灾的思想。
自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。
面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。
灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。
其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。
我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。
树立科学防灾减灾的思想。
无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。
我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。
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第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。
健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。
第一节提高供水保障能力
完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。
推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。
新增年供水能力400亿立方米。
加强雨洪资源和云水资源利用。
推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。
第二节增强防洪能力
继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。
加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。
加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。
加强海堤达标建设和重要河口综合治理。
搞好跨界河流国土防护治理。
第三节加强山洪地质气象地震灾害防治
提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。
加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。
加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。
提高地震监测分析与震灾防御能力。
第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
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纲要
第一篇转变方式开创科学发展新局面
第一章发展环境
第二章指导思想
第三章主要目标
第四章政策导向
第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设
第五章加快发展现代农业
第六章拓宽农民增收渠道
第七章改善农村生产生活条件
第八章完善农村发展体制机制
第三篇转型升级提高产业核心竞争力
第九章改造提升制造业
第十章培育发展战略性新兴产业
第十一章推动能源生产和利用方式变革
第十二章构建综合交通运输体系
第十三章全面提高信息化水平
第十四章推进海洋经济发展
第四篇营造环境推动服务业大发展
第十五章加快发展生产性服务业
第十六章大力发展生活性服务业
第十七章营造有利于服务业发展的环境
第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略
第十九章实施主体功能区战略
第二十章积极稳妥推进城镇化
第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化
第二十二章加强资源节约和管理
第二十三章大力发展循环经济
第二十四章加大环境保护力度
第二十五章促进生态保护和修复
第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力
第二十八章加快教育改革发展
第二十九章造就宏大的高素质人才队伍
第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系
第三十章提升基本公共服务水平
第三十一章实施就业优先战略
第三十二章合理调整收入分配关系
第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章完善基本医疗卫生制度
第三十五章提高住房保障水平
第三十六章全面做好人口工作
第九篇标本兼治加强和创新社会管理
第三十七章创新社会管理体制
第三十八章强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章加强社会组织建设
第四十章完善维护群众权益机制
第四十一章加强公共安全体系建设
第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣
第四十二章提高全民族文明素质
第四十三章推进文化创新
第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度
第四十六章推进行政体制改革
第四十七章加快财税体制改革
第四十八章深化金融体制改革
第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平
第五十章完善区域开放格局
第五十一章优化对外贸易结构
第五十二章统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设
第五十四章发展社会主义民主政治
第五十五章全面推进法制建设
第五十六章加强反腐倡廉建设
第十四篇深化合作建设中华民族共同家园
第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设
第五十九章加强国防和军队现代化建设
第六十章推进军民融合式发展
第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图
第六十一章完善规划实施和评估机制
第六十二章加强规划协调管理。