我国的行政法律守则-应松年.doc

我国的行政法律制度/应松年-

如拆迁房屋、拍卖财产等；二是行政强制措施，这是行政机关针

对公民、法人或其他组织的人身或财产依法采取的预防或制止危

害行为或危害后果发生的强制行为，如扣留、查封、扣押、冻结

等；三是即时强制，这是指行政机关在遇有重大灾情或事故，以

及其他严重影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，依

照法定职权直接采取的强制措施，如对传染病患者的强制隔离等

。这三项制度在性质、内容上有区别，但都采取强制手段，故可

统称为行政强制。行政强制是行政机关为了维护良好的经济和社

会秩序，保证行政决定的执行，纠正违法行为，保护公民合法权

益和公共利益所必需的手段。但这些手段直接涉及公民的人身权

、财产权和其他基本权利，因此，对这些权力的行使必须谨慎，

加强控制，且严格遵循法定程序，防止滥用。?

我国在行政实践中已形成一些制度，如：（1）在行政强制执

行方面，根据已有的法律规定，可以概括为这样的原则，即申请

人民法院强制执行为一般，行政机关自行强制执行为例外。例外

是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面具有

行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要申请

人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。在英美法系国家

，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强制执行，只能通

过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权是行

政权的

一部分，但须有法律的授权。我国似介乎两者之间，既考虑行政

效率，又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律。

（2）在行政强制措施方面，行政机关要取得行政强制措施权，一

般也要有法律、法规的授权。实践中这方面的问题似乎更多。其

中劳动教养制度最引人关注。按法律条文表述，劳动教养属强制

教育措施。其实从性质上说，属于行政处罚。但行政处罚的处罚

种类中没有列入劳动教养，因而目前仍按强制措施对待。由于劳

动教养在实践中存在诸多问题，因而迫切需要全国人大常委会对

这一涉及人身权的重大问题作出决定。这些制度共同存在的缺陷

是法律几乎很少对这些权力的行使规定具体严格的程序，而程序

我国的汇票制度

（一）汇票的概念

汇票是出票人签发的、委托付款人在见票时或者在指定的日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。汇票是

票据中最重要的票据类型，《票据法》关于票据的规定也是最详尽的全面的，有关汇票的制度体现了票据法的基本原理。

（二）汇票的特征

1、汇票关系中有三个基本当事人：出票人、付款人和收款人。其中出票人和付款人为票据义务人，收款人为票据权利人。

2、汇票是委托他人进行支付的票据。汇票的出票人仅仅是签发票据的人，不是票据的付款人，他必须另行委托付款人支付票据金额。所以说汇票是委托证券，而非自付证券。

3、汇票通常都需要由付款人进行承兑，以确认其愿意承担绝对的付款义务。在付款人未承兑时，汇票上所载的付款人并无绝对的付款义务。

4、汇票是在见票时或者指定的到期日无条件支付给持票人一定金额的票据。汇票不以见票即付为限，许多汇票都有一定的到期日，体现了汇票的信用功能。

5、汇票对于当事人特别是出票人和付款人，没有特别的限制，既可以是银行，也可以是公司、企业或个人。

（三）汇票的种类

汇票可以根据不同的标准进行分类：

1、银行汇票和商业汇票。根据汇票当事人身份的不同，分为银行汇票和商业汇票。

银行汇票是以银行为出票人，同时以银行为付款人的汇票。通常情况下，银行汇票中的出票行与付款行为同一银行。特殊情况下，也可能不是同一银行。

商业汇票是以银行以外的其他公司、企业为出票人，以银行或者其他公司、企业等为付款人的汇票。其中，如果付款人为银行并进行了承兑的，称为银行承兑汇票；当付款人为银行以外

的公司、企业等并由其进行承兑的，称为商业承兑汇票。

我国《票据法》第19条将汇票分为银行汇票和商业汇票。

2、即期汇票和远期汇票。根据汇票付款期限的不同，可以分为即期汇票和远期汇票。

即期汇票也称为见票即付的汇票。是指汇票上没有到期日的记载或者明确记载见票即付，收款人或者持票人一经向付款人提示汇票、请求付款，该汇票即为到期，付款人就应当承担付款责任的汇票。

远期汇票是指汇票上记载了到期日，付款人在到期时承担付款责任的汇票。根据记载到期日方式的不同，又可以分为定日付款的汇票、出票后定期付款的汇票、见票后定期付款的汇票。

（1）定日付款的汇票又称为定期汇票，是以确定的日期为到期日的汇票；

（2）出票后定期付款的汇票又称为约期汇票，是约定以出票日后一定期间届满为到期日的汇票；

（3）见票后定期付款的汇票又称为注期汇票，是收款人或者持票人向汇票上所记载的付款人提示见票并从付款人在汇票上注明见票日之后、一定期间届满时为到期日的汇票。

我国《票据法》规定汇票既可以是即期汇票也可以是远期汇票。在实际的票据使用过程中，银行汇票均为即期汇票，商业汇票多为远期汇票。

3、光单汇票和跟单汇票。根据汇票付款是否需要附随其他单据，汇票可以分为光单汇票和跟单汇票。

光单汇票是在进行付款时无须附随其他单据的汇票，也就是票据法规定的通常的汇票。

跟单汇票又称信用汇票、押汇汇票，是需要附随提单、仓

单、保险单、装箱单、商业发票等单据，才能进行付款的汇票。

我国《票据法》并未特别区分光单汇票和跟单汇票，并且在国内贸易中，一般均为光单汇票并依票据法的规定为无条件支付的汇票。仅在国际贸易中，可依据有关的国际条约或者国际惯例，使用跟单汇票。

（四）汇票的当事人

汇票法律关系是典型的票据法律关系，其成立必须具备票据法律关系的基本当事人，即：出票入、付款人和收款人。

1、汇票的出票人。出票人是指签发汇票的人。出票是最基本的票据行为，它要求行为人必须具有一定的行为能力。我国票据法明确规定，出票人必须具有完全民事行为能力，无民事行为能力或限制民事行为能力人的出票行为应由其法定代理人或监护人代理。

2、付款人。付款人是指履行汇票支付责任的人。银行汇票的付款人是参加全国联行往来的银行；商业汇票的付款人是商品交易活动中接受货物的当事人或与出票人签订承兑委托协议的银行。

3、收款人。收款人是指汇票上记载的享有票据权利的人。任何人都可以作为银行汇票的收款人。但作为商业汇票的收款人则要求较为严格，支付结算办法规定，商业汇票只能用于各企业单位之间合法的商品交易活动，禁止签发无商品交易的汇票。