服务型政府视角下完善农村社会保障体制的研究

１１ 服 务 型政 府 的概 念 ．
和共同的责任。 三是重视公 民权 和公共服务 。 富有社会 责 任心 的公 务员 和公 民能更 好地促 进公共 利益 和公共服 务 ， 为社会做出有益 的贡献 。 并 四是在思想上要具有战略
在行动上要具有 民主性 。 满足公共需要的政 策和项 目 在 国外是没有服务型政府 的说法 ，而是 国内学者在 性， 可以通过集体的努力 与合作过程得到最有效并且最负责 研究新公共服务理论时 ，逐渐演化 出来 的有中国特 色的 五是承认责任 。 公务员不仅应 该关注市场 ， 还 新型执政理念 。 所以 ， 关于服务 型政府 的概 念 ， 学术界并 任 的实施 。 无统一 的定义。 应关注宪法 、 法律 、 政治规范 、 职业标准 、 区价值观和公 社 由于这些都是政府行政过程 中所涉及的内容 ， 所 张康之教授在其所发表 的《 限制政府规模 的理念》 一 民利益 。 文中首次提出“ 服务型政府 ” 的概念 ， 服务 型的政府也 以政府就得为其行政后果承担相应的责任 。六是服务而 即“ 对于公务员而言 ， 利用基 于价值的共 同领导来 就是为人民服务 的政府 ，用政治 的语言表述 就是社会服 不是掌舵。 务， 用专业 的行政学语 言表述就是为公 众服务 ， 服务是一 帮助 公 民明确 表 达 和 满 足 他 们 的共 同利 益 显得 越来 越 重 而不是试 图控制或掌控社会新 的发展方向。 七是重视 种基本理念 和价值追求 ， 政府定位于服务者 的角色上 ， 把 要 ， 为社会 、 为公众服务作为政府存在 、 运行和发展 的基本宗 人而不只是重视效率 。如果公共组织及其所参 与的网络 旨”刘 熙 瑞 教 授 认 为 ， 务 型 政 府 就 是 在 “ 公 民 本 位 、 基于对所有人 的尊重通过合作和分享领导权的过程来运 。 服 在 那么它们就更有可能获得成功。 社 会 本位 理 念 指导 下 ， 整 个 社 会 民 主秩 序 的框 架 下 ， 在 通 作 的话 ， 过法定程序 ，按照公 民意志组建起来 的以为公 民服务宗 ２ 农村社会保障制度现状及其 问题 旨并承担着服务责任 的政府 ” 。 ． 文章经过综合理解 ，概括以下三个方面来分析服务 ２１ 我 国农 村社 会 保 障 制 度 现状 农村社会 保障是 以法律为依据 ， 以国家 、 集体 、 民 农 投入为主体 ，对暂时或永久丧失劳动能力或 因意外事故 社会提供市场不 能有 效提供 的公共产品和公共服务 ， 制 订公平的规则和加强市场监督 ， 确保市场竞争 的有效性 。 而在生活上发生 困难的农 户给予物质帮助的制度 ，其 目 型政府涵义 ： 从经济层 面来说 ， 政府要纠正市场失灵 ， 为
整 个 社会 保 障 水平 。
关 键 词 ： 务 型 政 府 ； 村 社 会 保 障 ； 施 服 农 措
中图 分 类 号 ： ３３８ Ｆ２． ９
献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ：０６ ８３ （００ ０ —０ ３ ０ １０ － ９７ ２ １） ６ ０５ — ２
１ 服务型政府的概念及其理论基础
第 术 开 发
ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬ ＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩ Ｅ Ｓ
２１ ０ ０年 ３月
Ｍａ． ０ ． ｒ２０１
服 务 型政府视 角下完善农 村社会 保 障体 制 的研 究
段 德玉
（ 中南民族大学 公共管理学 院， 湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ４
从政治层面来说 ， 政府权力是人 民赋予 的。 政府要确保 为 的是稳定和提高农 民物质文化生活水平 。 改革开放 以来， 我国农 村经济有 了很 大发展 ， 农村经 市场各阶层提供一个安全 、 平等和民主 的制 度环境 ， 实现
有效的治理而不是统治。 从社会层 面来说 ， 政府要从社会 济和社会结构有 了很大变化 。随着社会 主义市场经济体 农 人 长远发展出发 ， 提供稳定 的就业 、 务教育和社会保 障 ， 制 的 建 立 ， 村 工 业 化 的 发展 ， 口老 龄 化 与 家 庭 小 型 化 ， 义 调节贫富差距 ， 打击违法犯罪 ， 确保社会健康发展 。 １ 服 务 型政 府 的 理 论基 础 ． ２ 现行的农村保障体系难以为继， 必须建立和完善适合 现 代农村状况 的农村社会保 障体系 。根据 我国 目前农 村需
一
是政府的职能是服务公 民， 而不是服务于顾客 。 政府逐 市社会保 障体 系相 比较， 农村 社会保 障体 系缺乏整体 的
美 国学者罗伯特・ ・ Ｂ 登哈特和珍妮特 ・ ・ Ｖ 登哈特 在所 要的社 会保障 ，其农村社会保障体系主要包括农村社会 社会优抚 、 社会福利 、 会互助和社会保险五个方 社 发表的《 新公 共服务 ： 服务而不是掌舵 》 一文 中提 出公共 救济 、 面的内容 。 于“ 关 进一步完善农村社会保障体系” 的问题 ， 行政是以服务为宗 旨的， 以公 民为服务对象， 满足社会公 共需求， 从而达到整个 社会协 调运作 和有序发展 。这一 至少有两方面 的含义： 一 ， 第 目前政府 已经重视农村社会 理论 为我 国现阶段 “ 服务型政府”的建立提供了理论基 保障问题， 已建 立了一 些初级 的农村社会保 障制度 。 并 第 础 。 公 共 服务 理 论 主要 包 括 以下 几 个 方 面 的基 本 观点 ： 二 ，政府虽然 已经开始重视农村社会保障问题 ， 与城 新 但
摘 要 ： 务 型 政 府 的任 务 是 着 重 于 为社 会 提 供 优 质 的公 共服 务 ， 目标 是 发 展 社 会 事 业 和 保 障 并 改 善 服 其 民生 ， 力 维护 社 会 稳 定 。农 村 社 会 保 障 是 民 生 问题 的 重要 内容 ， 有 完善 农 村 社 会 保 障 体 系 ， 能提 高 全 只 才